低碳經(jīng)濟視閾下機械行業(yè)綠色制造發(fā)展策略研究

[摘要]揚州正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關鍵時期，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，是“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市”的重要舉措。通過對當前發(fā)展環(huán)境分析的基礎上，找出低碳經(jīng)濟下?lián)P州市機械制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題，進而提出具體的對策及措施。

[關鍵詞]低碳經(jīng)濟；機械制造業(yè)；綠色制造；創(chuàng)新型經(jīng)濟；創(chuàng)新型城市

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0122-02

1低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟概念最先于2003年由英國在其能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中提出。低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高能效、高收益、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。[1]

在全球碳排放量激增、全球氣候加速變暖的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為全球熱點。我國亦明確將發(fā)展低碳經(jīng)濟列為國家戰(zhàn)略。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，實施技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、新能源開發(fā)等多項措施，減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，盡快實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展并進的目標。

2低碳經(jīng)濟視閾下?lián)P州市機械制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

揚州市從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，在工業(yè)、旅游業(yè)等方面大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟”。“十二五”期間，揚州市全力加快傳統(tǒng)機械產(chǎn)業(yè)的升級改造，向規(guī)模化、低碳化方向發(fā)展，已具備了加快發(fā)展低碳綠色制造業(yè)的有利條件。

從機械行業(yè)的結(jié)構(gòu)看，以低碳制造、綠色制造為特色的高新企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟新的推動力。2013年，機械制造業(yè)為全市產(chǎn)值做出重要貢獻。其中，電氣機械和器材制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值16104億元，居行業(yè)之首，占全市總量的189%。[2]2013年全市規(guī)模以上工業(yè)累計綜合能源消費量為9524萬噸標準煤，同比增長113%。[3]從行業(yè)發(fā)展趨勢看，勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)正逐步趨向技術(shù)密集型、資本密集型。揚州市業(yè)已形成汽車及零部件、機械裝備、船舶及配套件三大產(chǎn)業(yè)集群。2013年，汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9392億元，同比增長407%；機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，實現(xiàn)產(chǎn)值25628億元，同比增長185%；船舶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5479億元。[2]這三個產(chǎn)業(yè)集群為低碳經(jīng)濟的深入發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎。

從行業(yè)碳排放情況看，揚州市機械制造業(yè)已經(jīng)積累了一定的節(jié)能減排經(jīng)驗。機械裝備業(yè)運用新技術(shù)設計制造的節(jié)能型內(nèi)燃機已經(jīng)在汽車產(chǎn)業(yè)進行廣泛的運用。從地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策看，低碳發(fā)展理念得以體現(xiàn)。機械行業(yè)不斷增加對創(chuàng)新技術(shù)的資金投入，2012年，揚州市政府為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入資金15498億元，全市大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超過80%，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達12%。此外，揚州實施企業(yè)“退城進園”政策，建設了汽車產(chǎn)業(yè)園等八大工業(yè)園區(qū)，為發(fā)展低碳機械制造業(yè)增加競爭實力。

3低碳經(jīng)濟視閾下?lián)P州市機械制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”期間，揚州在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，機械行業(yè)的碳排放總量也在明顯增加。揚州機械行業(yè)要實現(xiàn)綠色制造，低碳制造還面臨諸多挑戰(zhàn)。

31機械制造業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、高能耗特征明顯

揚州制造業(yè)以機械裝備、汽車及零部件、船舶及配套件等機械類傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體。勞動密集型的加工制造業(yè)企業(yè)及產(chǎn)值依舊占機械行業(yè)企業(yè)的大多數(shù)，對能源產(chǎn)品需求量巨大。揚州清潔能源及低碳能源資源缺乏，機械制造業(yè)能源產(chǎn)品消耗依然以煤炭為主，造成能耗居高不下，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的一大困難。如下圖所示，近年來，機械制造業(yè)一直占據(jù)揚州制造業(yè)能源消費的主體地位。

32揚州地區(qū)資源稀缺，需加快利用低碳能源

揚州市屬于能源欠缺地區(qū)，礦產(chǎn)資源產(chǎn)量不足。近年來，能源自給率持續(xù)遞減，供需矛盾日趨突出。揚州必須開展低碳能源的開發(fā)，并且研究在機械行業(yè)用低碳能源替代礦產(chǎn)能源，減少碳排放，實現(xiàn)綠色制造。

33低碳技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

“十二五”期間，揚州機械行業(yè)的整體創(chuàng)新能力依然薄弱，低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣資金不足。2012年，揚州市政府為規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入費用，比2011年僅增加了19萬元；規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)企業(yè)數(shù)有913個，僅占制造業(yè)企業(yè)數(shù)的36%；2012年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中博士、碩士學位人才數(shù)量為2418人，占企業(yè)科技活動人員數(shù)的103%；2012年，全市專利申請總量18996件，其中規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)為4115件，占比為216%；全市發(fā)明專利申請4222件，其中規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)發(fā)明專利數(shù)為1287件，占比為304%。[4]

4低碳經(jīng)濟視閾下?lián)P州市機械制造業(yè)發(fā)展綠色制造的對策建議

在整體經(jīng)濟發(fā)展放緩、環(huán)境污染嚴重、能源供需緊張的環(huán)境下，揚州機械制造業(yè)需政府、行業(yè)和企業(yè)共同努力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)應用清潔能源，發(fā)展低碳技術(shù)，走低碳綠色發(fā)展之路。

41優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色制造支撐體系

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造低碳產(chǎn)業(yè)集群。同類型企業(yè)對能源需求相近，園區(qū)可以集中供應電、水和熱等能源。在園區(qū)設立集中廢棄污染物處理中心，降低制造業(yè)廢物處理成本。上下游制造企業(yè)就近安排同一個園區(qū)，減少交通運輸?shù)奶寂欧帕浚恢攸c開發(fā)具有高新技術(shù)的企業(yè)。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育更多的生態(tài)型、節(jié)能型機械企業(yè)；對于傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，進行資本運作和技術(shù)升級，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。積極解決低附加值、低技術(shù)含量企業(yè)耗費能源、同質(zhì)化競爭嚴重的問題。積極進行企業(yè)兼并重組，向集約化生產(chǎn)制造要效益。

42落實配套政策和資金，引導企業(yè)開發(fā)運用低碳資源

421積極開發(fā)清潔能源

揚州可利用地熱、太陽能資源豐富的特點，出臺稅收等優(yōu)惠政策，扶持清潔能源開發(fā)企業(yè)，積極組織開發(fā)地熱能、光能等清潔能源，為本地區(qū)機械行業(yè)能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化提供動力。

422制定企業(yè)低碳制造管理辦法，實施獎懲制度

科學合理的政策法規(guī)是督促企業(yè)積極運用低碳資源的基礎。根據(jù)揚州市工業(yè)現(xiàn)狀，制定相關環(huán)保標準和管理辦法，加強對企業(yè)的環(huán)境測評和節(jié)能監(jiān)察。對于運用低碳資源，達到節(jié)能減排目標的企業(yè)給予獎勵和政策扶持。對于高耗能、減排效果不明顯的機械制造業(yè)依據(jù)管理辦法整頓或關停，從而有效約束揚州機械制造企業(yè)向規(guī)模化、低碳化方向轉(zhuǎn)變。

43研發(fā)低碳技術(shù)，實現(xiàn)機械制造全流程綠色工藝

長三角不僅擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢，更擁有科研院校眾多的科研優(yōu)勢。近年來，眾多名校來揚州與地方機械企業(yè)合作，開發(fā)低碳技術(shù)。揚州應加大研發(fā)投入，提供優(yōu)厚待遇，建立優(yōu)勢行業(yè)的人才、技術(shù)高地。同時，針對低碳技術(shù)投入巨大，企業(yè)無力承擔的問題，政府可以實施產(chǎn)業(yè)補貼等政策，幫助企業(yè)將低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

機械產(chǎn)品在使用過程中依然在消耗能源，排放廢棄物。對于機械行業(yè)而言，低碳綠色制造不僅局限在產(chǎn)品生產(chǎn)階段，在設計階段就應考慮產(chǎn)品使用過程中節(jié)能減排的問題。揚州機械行業(yè)應全流程貫徹低碳理念，實施綠色工藝。以揚州的汽車產(chǎn)業(yè)為例，設計階段，不僅要考慮零部件選材的環(huán)保，還要不斷研發(fā)創(chuàng)新，設計能耗更低的汽車以及新能源為動力的汽車；制造階段，需要及時運用先進的加工技術(shù)和材料，減少資源損耗，保證產(chǎn)品的安全性和使用壽命，做到科學管理，減少不合格產(chǎn)品。

在全球倡導“低碳經(jīng)濟”，國家經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的大環(huán)境下，揚州市機械行業(yè)應繼續(xù)結(jié)合地區(qū)資源和經(jīng)濟優(yōu)勢，積極開發(fā)清潔能源，研發(fā)運用低碳技術(shù)，實現(xiàn)全行業(yè)的綠色制造和產(chǎn)業(yè)升級。

參考文獻：

[1]吳小平低碳經(jīng)濟視角下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略思考——以江蘇省鎮(zhèn)江市為例[J].時代金融，2013（3）：33.

[2]揚州市統(tǒng)計局2013年揚州市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟運行情況分析[EB/OL].（2014-02-20）http：//tjjyangzhougovcn/tjj/tjfx1/201405/7235bed22530431e99f17539baf5359fshtml.

[3]大豐市統(tǒng)計局2013年揚州市規(guī)模以上工業(yè)能源消耗運行情況分析[EB/OL].（2014-03-15）http：//wwwdftjjcom/newspage aspx？newsid=2459

[4]揚州市統(tǒng)計局2013年揚州統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013：271-277