返鄉農民工培訓服務體系建構研究

[摘要]有效地完善返鄉農民工培訓服務體系，開展返鄉農民工的培訓服務，提高返鄉農民工的科學文化素質和勞動技能，是促進農民工就業、維護社會和諧穩定、加快推進新農村建設的重要舉措。本文通過對返鄉農民工現狀進行淺略分析，再針對返鄉農民工的特點與需求的調研，系統地提出了建構返鄉農民工培訓服務體系的對策建議。

[關鍵詞]返鄉農民工；培訓服務；體系建構

[中圖分類號]F2492[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0180-01

1返鄉農民工培訓的現狀分析

（1）國務院研究室2006年4月發布的《中國農民工調研報告》綜合國家統計局、農業部、勞動部的調查統計結果顯示，我國目前進城農民工大約12億人；2009年國家統計局公布，全國農民工已達23億。[1]

（2）思想文化素質偏低：農村勞動力中，小學及以下文化程度者占385%，初中文化程度者占493%，高中及中專文化程度者占117%，大專及以上文化程度者只占052%。2006年我國農村總勞動力資源為531億人，外出從業132億人。農民工中“接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占34%，接受過中等職業技術教育的占013%，而沒有接受過技術培訓的高達764%”，[2]。

（3）返鄉農民工大體呈現以下幾個趨勢：從事建筑業的居多，集中在一些收入少、最苦、最累、最危險的工作，得到的收入卻最低以體力活為主的領域。

2返鄉農民工的特點與培訓需求

（1）農民工是一個流動性比較大、工作相對不穩定的群體，所從事行業、所在地域隨時都有可能會轉變，這使得大多數農民工再就業培訓、創業培訓意識差，安于現狀的現象嚴重。近年來，農民工的就業培訓意識增強，參加各種形式的培訓班的人數增長迅速，但是和上億農民工的培訓需求相比，遠不能適應形勢發展的要求。

（2）市場對返鄉農民工的培訓需求：經濟的增長、新興產業的興起等刺激了企業對勞動力的需求。從供給上看，產業結構的升級換代需要具有較高的素質和技術的工人，勞動技能達不到企業發展的要求造成了用工的結構性失衡。城市缺乏技術嫻熟的技術工人，而大量的返鄉農民工卻留在農村不能轉移出來。

（3）返鄉農民工自身對培訓的需求：農業和農村經濟結構調整的深入推進，外出打工收入對農民增收的作用不斷增強，以及城鄉產業結構升級對勞動力素質要求的不斷提高，我國農民素質和技能的不適應性越來越強，加強農民工培訓的重要性和緊迫性也在不斷提高。

3返鄉農民工培訓服務體系的建構

31完善返鄉農民工培訓服務體系

（1）縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排就業專項資金用于職業培訓。簡化辦理程序；對已工作的農民工進行再培訓，實現長期或“終身培訓”，實現農民工就業的可持續發展。

（2）健全法律，使農民大膽創新、積極創業，發掘農民工自身的創新優勢、普及科技知識、創業致富、招商引資是促進就業最基本的途徑；進行政策傾斜，提供創業補貼和資金扶助、加大金融扶持力度。

（3）設置法律和權益保障專欄、采取典型事例進行輔導和講解；建立農村權益保障小組，將權益保障法律知識考核作為崗前培訓的門檻，對通過的農民工，在就業時給予一定比例的補貼或者更多就業機會或創業機會。

32建立返鄉農民工培訓服務體制

（1）發揮國家和政府的主導作用，健全法制，明確規定各自的權利義務，建立健全相關部門領導機制，設立獨立合法的監督機構落實經濟補貼和援助，設立專門的執行機構和監督機構管理經費援助和培訓補貼。

（2）發揮返鄉農民工主體作用，明確自身定位，改變傳統的就業、擇業觀念，先就業、后擇業；關注相關政策，抓住機遇，樹立長期培訓的觀念，做好風險準備，提高風險接受處理能力；提高綜合素質和職業素質，學習求職禮儀，了解法律法規及城市生活習慣等。

（3）發揮社會聯動作用：做好市場調查和分析，明確市場需求，按需培訓；提高師資質量，完善培訓的軟硬件措施，合理設置培訓內容、課程安排、培訓方法；積極接受監督考察，參加培訓技術鑒定和審核；樹立自身品牌，培訓具有特色技能的學員，走創新和特色之路。

（4）發揮企業引擎作用，企業應和農民工確認權責關系；與培訓機構簽訂目標培訓合同，對為本企業提供過培訓學員的培訓機構進行合理的評價，建立意見反饋信息庫。通過提高企業員工素質，增強企業核心競爭力以及樹立品牌意識等來促進企業的可持續發展。

33健全農民工培訓服務機制

（1）設立培訓目標機制：在設立目標之前，成立就業培訓服務的需求調查機制和就業培訓專業篩選機制，始終把農民工的培訓需求與就業需求作為工作導向；成立就業培訓服務的招標與投標機制，始終確保培訓市場的競爭性、公平性、透明性。政府制定年度或季度培訓計劃。

（2）建立培訓實施機制，包括崗前培訓、培訓就業、崗后探討機制。可借鑒王飛（2012）的就業培訓券模式：第一步，地方政府通過調研制定培訓方案，制作一定面額的就業培訓券，確定培訓券的領取條件；第二步，依據標準選定培訓機構，把選定的機構名單及信息向社會公布；第三步，政府發放就業培訓券，第四步，領取了就業培訓券的農民工選擇培訓機構和專業；第五步，培訓機構對報名的農民工開展就業培訓，在培訓后收取農民工的就業培訓券以抵作培訓學費；第六步，培訓機構持就業培訓券到政府部門領取培訓經費。[3]

（3）完善培訓評價機制：①對培訓機構的項目設立的合理性、培訓目的明確性、培訓對象的廣泛性進行評估，培訓機構的師資力量、設備齊全度、經費預算的合理性進行考核。②農民工對政府部門的滿意度、培訓機構的培訓內容適應和接收的效果、培訓方式是否滿意、培訓教師的素質和技能進行評價的考核機制。③對農民工的實際操作技能和文化素質進行評估的測試機制。

（4）落實培訓保障機制：①把農民工納入補貼范圍，均衡城鄉間的教育培訓投入機制，重點轉向農村。②對培訓后的農民工給予后期指導和輔助技術真正掌握，實行長期負責制。③一部分培訓資金據培訓后就業水平及對培訓機構的滿意程度進行補助，另一部分資金則采取“培訓券”或者“教育券”的形式進行直補，提高培訓效果。

（5）創新培訓激勵機制：完善的激勵機制可激發培訓中各相關者的主動性、創造性，使得培訓服務體系日益完善：①對鑒定合格的技能能手給予一次性補貼。②對在培訓工作中成績突出的單位給予獎勵，培訓補助經費與培訓質量、就業效果、農民工反饋信息相關聯。③據企業農民工所占比例、自主培訓成本、農民工福利待遇取得相應比例的援助。

參考文獻：

[1]陳佳貴2008年中國經濟形勢分析和預測[J].社會科學文獻出版社，2008（8）：189

[2]鄧寒竹困境與對策——農民工教育培訓問題思考[J].經濟師，2009（3）：257-259

[3]王飛政府購買農民工就業培訓服務模式研究[J].當代經濟管理，2012（12）：61