社會組織培育中公益創投資源配置扭曲的矯正

[摘要]公益創投是政府購買服務的一種全新方式，目的在于為社會提供更加多樣化、精細化和專業化的社會服務。公益創投資源扭曲的根源在于公益創投資金有限，而需要分食公益創投資金的社會組織過多，導致獲公益創投支持的社會組織占比極小，資金缺口最大的社會組織被排除在外。公益創投項目受其來源基金福彩基金的宗旨所局限，導致了創投項目的狹窄化。參與公益創投的身份要求，導致眾多具備好項目但不具備合格身份的社會組織被排除在公益創投之外。因此，對公益創投資源扭曲配置的矯正思路主要有三條，建立專項資金制度、為社會組織身份“松綁”和擴大公益創投的覆蓋面。

[關鍵詞]公益創投；政府購買服務；社會組織；資源配置

[中圖分類號]D6329[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0026-02

1公益創投：社會組織培育的現實方式

公益創投（Venture Philanthropy）是政府購買服務的一種全新方式，它是借鑒商業創投的方式，由政府出資，對社會組織的公益項目、公益活動給予專項支持或扶持，是公益領域的創業投資。它與商業創投的本質區別在于它不以營利為目標。公益創投不求回報，或將投資回報繼續用于其他的公益事業。公益創投資助的項目范圍一般有為老服務項目、助殘服務項目、青少年服務項目、救助幫困服務項目以及其他公益服務項目。[1]公益創投和一般政府購買社會服務項目的區別在于它強調競爭，參與政府公益創投的社會組織間存在競爭性。只有能提供精細化、差異化和專業化社會服務的社會組織在競爭中勝出后才能獲得創投資格。公益創投作為政府購買社會服務購買的新方式，避免了政府購買服務的隨意性，也避免了缺乏可操作項目的社會組織在政府購買服務活動中的僥幸逐利行為。

2013年，江西省拿出600萬元，向社會組織購買公益服務，全省合法注冊的公益社會組織有好的項目均可申報。[2]根據規定，經江西省內縣級以上民政部門登記，且上年度年檢合格的社會團體、民辦非企業單位和基金會均可進行項目申報。對獲得立項的每個項目給予最高額度30萬元以內的資助。[3]公益創投的資金來自江西省福彩公益金。江西省公益創投始自2012年。2012年江西省從福彩公益金中拿出了300萬元開展社會組織公益創投活動，2013年這一金額資金量提高到600萬元。江西省各地也積極開展政府購買社會組織公益服務活動，如吉安市民政局安排了10萬元福彩公益金開展公益創投項目。

2公益創投中的資源配置扭曲現象

公益創投的目標是通過政府購買社會組織服務項目，以培育發展一批公益性社會組織和一批能夠滿足居民需求的優質公益項目。公益創投的出發點無疑是正確的，但在實踐過程中暴露出一系列資源配置扭曲問題。

21獲公益創投支持的社會組織占比極小

社會組織成立后的首要問題是生存問題，即尋求組織活動資金，使組織的生存和社會職能的開展得以持續。目前，省內社會組織獲得政府注資的方式有兩種，第一種來自中央財政資金；第二種來自省、地方政府的公益創投資金。根據調研結果得知，2012年中央財政拿出2億元資金支持社會組織參與社會服務項目，其中一個項目是對羅霄山區的困難社會組織開展社會救助。江西省僅有吉安和贛州兩地20余個社會組織首獲中央財政扶持，每個組織約獲25萬元。而截至2013年第二季度，江西省在各級民政部門登記的社會組織13563個，但本年面向有合法身份的社會組織敞開大門的公益創投，資助項目僅為58個，[4]即使來自中央資金，獲得財政支持的社會組織占比極小，更遑論來省內公益創投資金的支持力度。因此，大多數缺乏這份幸運的社會組織尤其缺乏合法身份的社會組織仍在苦尋資金以維持日常工作和活動的開展。

22資金缺口最大的社會組織被排除在外

公益創投中的資源扭曲現象的第二個表現為：公益創投項目往往把資金缺口最大、最需要資金支持的社會組織排除在外。相反，它多把寶貴的、有限的項目資金投給了資金相對富足的社會組織。根據江西省公益創投項目的規定，只有經縣級以上民政部門登記，且上年度年檢合格的社會團體、民辦非企業單位和基金會方可進行項目申報。目前，江西省經備案而無登記的社會組織達到14700個，已經超過了在江西省各級民政部門登記的社會組織個數。這些備案的社會組織均是無資格參與公益創投項目的社會組織。同時，還有大批的社會組織游離于社會組織管理制度外，既無登記、也無備案，這些組織同樣不具備資格參與公益創投項目。此類組織不乏有好的公益項目在實施，但由于缺乏合法的登記身份，導致與發展機遇擦肩而過。

3對公益創投資源扭曲的矯正

公益創投資源扭曲的根源在于公益創投資金有限，而需要分食公益創投資金的社會組織過多，導致獲公益創投支持的社會組織占比極小。公益創投項目受其來源基金福彩基金的宗旨所局限，導致了創投項目的狹窄化。又因參與公益創投的身份要求，導致眾多具備好項目但不具備合格身份的社會組織被排除在公益創投活動之外。因此，對公益創投資源扭曲配置的矯正思路主要有三條，建立專項資金制度、為社會組織身份“松綁”和擴大公益創投的覆蓋面。

31建立公益創投專項資金制度

公益創投作為政府購買服務的一種新方式，將過去政府直接提供公共服務轉變成通過各類社會組織之間的市場競爭來為社會群體提供多樣化、精細化和專業化服務。公益創投模式不僅解決了政府在社會服務提供上的失靈問題，也為解決社會組織發展過程中資金短缺的問題提供了一個思路。

目前公益創投的資金主要來源于各地的福利彩票基金，而需要分食公益創投資金的社會組織過多，以目前拿出來做公益創投的福彩基金數額而言，難以對社會組織形成長期的“輸血”式關懷。相對于其他省市，江西省可用于公益創投的福彩基金更是有限。如2013年江西省從福彩基金中拿出600萬元用于公益創投，而僅南京一市在2013年拿出的公益創投資金為2000萬元。[5]從北京、廣東、上海等地的實踐來看，政府財政已經建立專項資金購買社會組織公共服務。同樣，也可以建立一個公益創投專項資金制度作為政府購買服務制度的有益補充，公益創投的資金來源除了取自各地福利彩票基金，還應當并入一部分社會捐助、慈善基金以及特定的財政劃撥。只有建立公益創投專項資金制度，才能確保更多的社會組織參與到公益創投項目中來，也才能為社會提供出更多多樣化、精細化、專業的社會服務，彌補一般政府購買社會服務的不足。

32為社會組織“身份”松綁

江西省公益創投雖然沒有設置較高門檻，但設置了一條“身份合格”線，即所有參與公益創投的社會組織必須是在各民政部門登記的社會組織。這條“身份合格”線把眾多具備好項目但更需資金支持的社會組織拒之門外，造成了公益創投活動的資源配置的扭曲。最終，獲得公益創投資金支持的社會組織都是已發展較成熟、資金相對充沛的社會組織。眾多無身份組織如備案組織與已登記組織，在組織的發展活力、社會活動空間以及社會認同上更處于弱勢，他們更渴望獲得政府的資金支持。而身份的限制削弱了這類組織參與社會管理和提供公共服務的積極性。要真正實現社會管理社會化，必須充分調動各級社會組織的積極性，為眾多不具合格“身份”的社會組織進行身份松綁，允許他們參加公益創投是前提。

33擴大公益創投覆蓋面

由于目前我國的公益創投資金主要來源于福利彩票基金。根據福彩基金 “扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，公益創投的資助領域主要集中在安老、濟困、扶幼、助殘等公益領域。社會組織的服務項目有多種，并不局限于上述幾塊領域，有必要擴大公益創投項目內容。可以把公益創投的項目內容擴大為養老、濟困、助殘、康復、青少年發展、維穩、教育、環保、動物保護、文化等服務領域。江西省可以結合本省特點，設計開發出符合本省特色的一些項目，如對留守兒童、失獨、單親家庭、空巢老人等關愛服務，對農民工醫療救助、生態鄱陽湖的保護等有針對性和操作性較強的服務，滿足本地群眾和社會發展的需求。只有擴大了公益創投項目的覆蓋內容，才能拓展社會組織的服務面，滿足多種社會群體的不同需求，也有助于為社會提供更加精細和人性化的服務項目。

擴大公益創投覆蓋面，還要注意擴大公益創投的社會影響力覆蓋面。社會管理社會化，需要全社會的關注和參與。公益創投活動的開展也需要社會各界積極參與。可以通過舉辦各類公益創投比賽、評選等公共活動，搭建公益創投組織和社會公眾、企業、各基金會之間合作交流的平臺，營造良好社會公益氛圍。通過宣傳和推廣公益創投活動，讓社會了解社會組織和其公益理念，并形成新的公益資源力量，參與到社會的自我管理中來。

參考文獻：

[1]王勁穎公益招投標和公益創投實踐的差異分析及思考[J].社會福利（理論版），2012（2）.

[2]大江網江西600萬向社會組織買服務 合法注冊的公益組織均可申報[EB/OL].http：//jiangxijxnewscomcn/system/ 2013/04 /20/ 0123 80426shtml2013-4-20

[3]江西省人民政府江西省社會組織開展公益創投[EB/OL].http：//wwwjiangxigovcn/dtxx/zwxx/201304/t20130414_865283htm2013-4-14

[4]江西新聞網江西600萬元政府創投扶持公益發展 多數公益組織卻失之交臂[EB/OL].http：//jiangxijxnewscomcn/system/2013/07/15/01251 3932shtml2013-7-15

[5]現代快報南京今年計劃投2000萬公益創投資金[EB/OL].http：//newsdsqqcn/ njxw/ 2013/04/1518530287554.html2013-4-15