低碳經濟下農作物秸稈資源綜合利用的困境及出路

[摘要]江蘇省作為農業、經濟和能源消費大省，在保護環境與節約資源方面有著不可推卸的責任，但儲量較大的可再生資源農作物秸稈一直是浪費資源、造成污染的重大問題。本文基于當前秸稈綜合利用的相關技術與江蘇省秸稈資源的現狀特點，針對秸稈綜合利用的困境提出建議。

[關鍵詞]秸稈資源；綜合利用；建議

[中圖分類號]S2162[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0170-03

江蘇省作為一個農業、經濟和能源消費大省，雖礦產資源較為豐富，但可再生能源的開發利用也不容忽視。尤其是儲量較大的農作物秸稈資源，目前仍處于大量焚燒、田間丟棄的高消耗、高污染及低產出的狀況，其合理有效的綜合利用已成為亟待解決的問題。

1農作物秸稈綜合利用的相關技術

11秸稈還田技術

秸稈還田是補充和平衡土壤養分，改良土壤的有效方法，是通過機械覆蓋或翻蓋在土壤層下，將農作物秸稈進行腐化生肥的技術。目前較常用的有：牲畜墊圈還田；秸稈覆蓋直接還田；秸稈快速堆漚及速腐技術等。

12秸稈飼料利用技術

農作物秸稈粗纖維含量高，難以被動物消化吸收，通常可以經過氨化、青貯、揉搓絲化，將其轉化為適口性好、營養價值高的優質飼料。目前主要的處理辦法有：物理法、化學法和微生物發酵法。

13秸稈能源化利用技術

農作物秸稈作為一種寶貴的可再生清潔資源，目前國內外已開展了秸稈發酵沼氣、秸稈熱解氣化、秸稈直燃供熱、秸稈直燃發電、秸稈壓塊成型及炭化技術等多項秸稈能源利用技術的研究，此類技術已得到了較快的示范推廣。

14秸稈制板技術

農作物秸稈中含有大量的碳和鉀、硅、氮、鈣、磷等元素及纖維素、半纖維素、木質素、蛋白質、氨基酸等有機成分，這與制造板材的木材有很大的相似之處。秸稈生產的板材通常采用的是異氰酸酯膠黏劑，這類板材強度高、幅面大、防火、防潮、防水性好且不釋放甲醛，也比人造板材更加環保。

2江蘇省秸稈資源的現狀及特點

江蘇省作為我國的農業大省，大部分地區盛產糧食作物，秸稈資源量也隨著農作物產量的變化而呈波動式增長，且分布區域也非常廣泛。

21秸稈資源總量大，糧食類秸稈占主導

2004—2012年江蘇省秸稈的年均產量均在3700萬噸左右，居全國第四，包括稻谷、小麥、玉米以及薯類、棉花等各類農作物秸稈，其中糧食類秸稈（稻谷、小麥、玉米）歷年占比均在85%左右（見下表），居顯著主導地位。

22秸稈資源分布范圍廣、各區域差異顯著

江蘇省各地區差異性較大，秸稈資源量呈現出由南向北的遞增趨勢，以2009年為例，蘇南、蘇中、蘇北秸稈資源量分別占全省總量的1426%、2561%、6013%，且蘇北地區的秸稈收集量約為5127萬噸，是蘇南地區（1215萬噸）的42倍。當然，蘇南和蘇中的秸稈資源總量雖不比蘇北，也仍然存在大量待解決的秸稈。

23秸稈利用政策多、資源轉化率低

為了解決秸稈資源的綜合利用以及所帶來的環境污染問題，江蘇省政府高度重視秸稈利用問題，相繼出臺了《江蘇省秸稈綜合利用十一五規劃》、《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》等多項政策法規以全面促進秸稈的綜合利用。

但是據資料顯示，2008年全省秸稈綜合利用量2366萬噸，綜合利用率僅為59%，其中秸稈肥料化占23%，能源化占20%，工業原料化占8%，飼料化占5%，基料化占3%[1]。雖綜合利用水平處于全國中等偏上水平，但其工業化利用率僅8%，秸稈資源內含的能源并沒有得到充分利用。

3江蘇省農作物秸稈綜合利用的困境

總體來看，江蘇省當前綜合利用的步伐雖然較快，但仍以秸稈還田等傳統利用方式為主，秸稈資源的能源化和產業化仍有待于提高。秸稈綜合利用依舊受制于科技推廣、運輸成本、平臺支持等因素，具體如下：

31科技支撐能力弱，推廣阻力較大

目前秸稈綜合利用技術中有部分關鍵技術尚未突破或未完全成熟，這在很大程度上限制和影響了秸稈資源化利用的推廣。如秸稈發電存在鍋爐腐蝕、結焦和機組效率低下[2]、秸稈飼料存在適口性差、消化率低、秸稈氣化存在燃氣質量低、二次污染[3]等一系列技術問題，此外這些技術多數無統一的技術規范，操作復雜，推廣難度大。

32秸稈的收集貯運體系尚未建立，收儲成本較高

江蘇省是產糧大省，且是一年兩熟地區，每逢春、夏播種期間，在糧食主產區就會有大量的農作物秸稈產出，但產出時間主要集中在5～6月和10～11月。秸稈的收集均由各加工企業自行完成，且給農民的實惠并不多，參與性不足。加之天氣的影響、機械配套的缺乏等問題也加劇了秸稈收集的困難性，提高了秸稈的收集成本。

33秸稈綜合利用的產業化帶動力不強

秸稈的綜合利用是一項短期投資大，長期見效益的工程，在終端消費市場不夠成熟的情況下，要想獲得社會對其的大量投資非常困難的。現有的秸稈綜合利用企業數量少，規模小，缺乏高效率、大規模的龍頭企業，產業化程度不高，因此，綜合效益也無法充分發揮。

34政策的監管及激勵機制不到位

近年來，江蘇省各地為了推進秸稈的綜合利用，先后制定了多項秸稈禁燒的管理辦法和綜合利用的扶持政策，但激勵措施并不到位。以秸稈還田為例，2014年《關于加快推進秸稈綜合利用的若干政策措施》中提出，“省財政秸稈還田補助標準提高到平均每畝20元，秸稈揉碎機等10類農業機械全部按30%標準予以補貼。”但這對于勞動力緊缺以及就業選擇多樣化的農民而言，激勵效果不明顯。

4江蘇省農作物秸稈綜合利用的幾點建議

41加強秸稈技術研發，推動技術示范推廣

技術是目前制約江蘇省秸稈綜合利用的重要因素之一。要發展江蘇省的秸稈利用就必須因地制宜，根據江蘇省的自然條件、種植模式以及作物品種等特點，加大科技投入并建立人才培養和使用機制，盡快形成成本低、效益好、群眾易接受的秸稈綜合利用的技術體系。并建議各地農業相關部門，抓好基層技術人員的培訓以及秸稈綜合利用的技術示范推廣，盡可能地提高秸稈綜合利用技術的入戶率與知曉率，全面提升農民科學素質，加快科技成果轉化的步伐。

42建立和完善秸稈收集體系，確保秸稈的穩定供應

為確保秸稈的穩定供應，應建立“以企業為龍頭，以農民為主體，政府監管與市場推進并行”的全方位秸稈資源收集儲運供應體系。一是鼓勵各建設必要的秸稈儲存基地，并配備打捆機、秸稈切碎機、固化成型機等設備，從而方便農民就地就近處理秸稈，實現回收網點的全覆蓋；二是構建由秸稈經紀人與村、鎮、市各層級的秸稈回收專業合作社組成的組織體系，并鼓勵簽訂長期的收購協議，從而實現回收服務的全覆蓋；三是政府在監管秸稈禁燒工作的同時，還應確定秸稈回收的最低保護價，從而疏通秸稈市場化、商品化流通的渠道，保證農戶實現回收利益的穩定性。

43推行秸稈綜合利用的市場化運作，實現產業化經營

要想帶動秸稈經濟的快速發展，就必須以科技為依托、市場為導向，根據江蘇省種植業的結構特點，因地制宜，在保障秸稈資源穩定供應的基礎上，將能源產業、加工業等有機地銜接起來，形成多層次、多途徑的高效綜合利用網絡。此外，還應重點培養秸稈綜合利用的產業化龍頭企業，健全各項標準及技術監督體系，規范市場運作，從而逐步引導秸稈綜合利用的產業化發展，使農業本身也能獲得更高的經濟效益、社會效益和環境效益。

44加大政府的監管與扶持力度，構建多元化投入發展機制

近年來江蘇省政府雖初步形成了相對穩定有效的監管與扶持機制，但是就目前而言其力度仍很難調動農民和生產企業的積極性。因此，加大政府的監管與扶持力度，一方面，政府監管應建立統籌協調聯動機制，成立或指定專門機構牽頭，各相關部門參與，將科研、推廣、管理工作緊密結合，狠抓各項措施和規定的層層落實，切實解決實際工作中的問題。另一方面，政府的扶持除財政補貼以外，還可在稅費、信貸、土地、環保等政策上對秸稈綜合利用的重點項目給予扶持和適當的優惠。例如：對秸稈綜合利用重點企業實行稅收減免優惠政策，發放無息或低息貸款、對秸稈收貯中心、收貯點和堆場用地給予用地支持等。

參考文獻：

[1]江蘇省發展和改革委員會，江蘇省農業委員會江蘇省秸稈綜合利用規劃（草案）[EB/OL].http：//wwwdocincom

[2]張衛杰，關海濱，姜建國，等我國秸稈發電技術的應用及前景[J].農機化研究，2009（5）：10-13

[3]高春雨，李鐵林，王亞靜，等中國秸稈氣化集中供氣工程發展現狀·存在問題·對策[J].安徽農業科學，2010，38（4）：2181-2183