阻礙新生代農(nóng)民工市民化融入的困境分析

[摘要]新生代農(nóng)民工正逐漸成為農(nóng)民工的主體，在他們身上體現(xiàn)出了明顯的市民化傾向。關(guān)注新生代農(nóng)民工的城市融入和市民化問題，正確分析新生代農(nóng)民工的特征及其在市民化實(shí)現(xiàn)過程中所遇到的障礙，及時(shí)提供政策調(diào)整和實(shí)踐創(chuàng)新，是當(dāng)前我們理論研究和實(shí)踐發(fā)展的重要議題。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；市民化；困境；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）46-0168-02

近年來，新生代農(nóng)民工市民化引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國家和各級(jí)地方政府采取各種措施新生代農(nóng)民工市民化，然而在市民化過程中仍然存在一時(shí)難以克服的主要問題。

1阻礙新生代農(nóng)民工市民化融入的困境

11身份歸屬不明確

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快的大環(huán)境下，越來越多的新生代農(nóng)民工選擇跟隨父輩一起加入到城市的務(wù)工隊(duì)伍中去。雖然改革開放的大潮日益削弱了戶籍在限制城鄉(xiāng)人口遷徙方面的作用，但就現(xiàn)階段來看，城鄉(xiāng)二元化體制仍在施行并基本很難打破。戶籍制度以及建立在戶籍制度上的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等城市各類制度構(gòu)成了新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)及其市民化的制度性障礙，新生代農(nóng)民工雖然通過職業(yè)非農(nóng)化的過程實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換，但其身份依然是農(nóng)民，他們享受不到城鄉(xiāng)一致的政策待遇。因此，農(nóng)民工身份地位的合法化是解決新生代農(nóng)民工市民化的首要問題。

12文化素質(zhì)及個(gè)人素養(yǎng)水平偏低

《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工總體素質(zhì)仍然偏低，其中初中文化程度的占66%。雖然新生代農(nóng)民工在文化程度和職業(yè)技能方面都遠(yuǎn)勝父輩，但他們普遍缺乏系統(tǒng)的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在社會(huì)中缺乏與人競爭的知識(shí)與技能儲(chǔ)備，很難找到體面的工作，只能靠吃青春飯掙得與城市職工相差很多的收入。文化素質(zhì)的高低，決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定。文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工很難適應(yīng)現(xiàn)代化、城市化、信息化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的新型工業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)的要求。相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育程度明顯提高，即便如此，新生代農(nóng)民工的教育背景和職業(yè)素養(yǎng)仍難以通過供過于求的城市勞動(dòng)力市場的層層篩選和考驗(yàn)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工的科學(xué)文化素質(zhì)低下，會(huì)使他們因產(chǎn)生地位劣勢而引起“二等公民”自卑心理和過度敏感，使得他們處處抱著謹(jǐn)慎思想，自覺和不自覺地回避與城市人交往。

13社會(huì)歧視依然難以消除

新生代農(nóng)民工渴望融入城市，享受城市文明，和城市人一樣“體面地活著”，但新生代農(nóng)民工在城市的生活面臨著“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)拒入”巨大的困境。首先是經(jīng)濟(jì)歧視：許多城市在農(nóng)民工城市化融入上人為設(shè)置壁壘。當(dāng)前徐州農(nóng)民工的落戶條件之一是每戶每人不低于30平方米。當(dāng)前房價(jià)動(dòng)輒幾十萬元、上百萬元，這種以貨幣構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)壁壘對(duì)普通農(nóng)民來說是難以逾越的，實(shí)際上是成為他們?nèi)谌氤鞘械囊淮笳系K。其次是身份歧視。“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。”這是迄今來自政府對(duì)農(nóng)民工最精確的定位。然而，由于新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)沒有把他們當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，城市也并沒有敞開胸懷，把他們當(dāng)成真正的市民，新生代農(nóng)民工處于非城非鄉(xiāng)十分尷尬的身份處境。

14就業(yè)問題仍是新生代農(nóng)民工市民化的重要阻礙

就業(yè)問題是新生代農(nóng)民工最關(guān)注的問題，由于沒有戶籍，他們就業(yè)受限制，大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作。新生代農(nóng)民工不僅要和老一代農(nóng)民工競爭崗位，還要和大學(xué)生來競爭崗位，這讓新生代農(nóng)民工的就業(yè)更加困難。目前他們面臨的就業(yè)困境主要有以下三點(diǎn)：一是就業(yè)途徑受到限制。新生代農(nóng)民工大多通過熟人介紹來就業(yè)，有一部分學(xué)歷較高的會(huì)通過學(xué)校或勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦。二是缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多新生代農(nóng)民工在一年中不會(huì)參加任何技能培訓(xùn)，雖然有一些會(huì)參加培訓(xùn)，但職業(yè)技能掌握也有限。三是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)缺乏保障。據(jù)調(diào)查，許多新生代農(nóng)民工每月工資收入在2500元以下，不少一部分在1500元以下，可見有些新生代農(nóng)民工的收入不足以保證他們?cè)诔鞘械幕旧钚枰９べY收入偏低已成為他們就業(yè)問題中一個(gè)迫切需要解決的問題。很多新生代農(nóng)民工需要經(jīng)常加班，還有一部分加班后領(lǐng)不到加班工資，拖欠工資的現(xiàn)象依然存在。

15法律體系不健全和維權(quán)保障難

農(nóng)民工在城市社會(huì)融入程度的重要標(biāo)志就是能否享受社會(huì)保障的權(quán)利，中央文件也明確要求把農(nóng)民工納入到城市社會(huì)保障制度中去。在20世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度基本上還沒有向農(nóng)民工開放，而現(xiàn)在有超過半數(shù)的農(nóng)民工參與到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，這表明農(nóng)民工在城市享受更多的權(quán)利。但是，還有將近一半的農(nóng)民工沒有參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是2/3以上的農(nóng)民工沒有參與到城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)。就目前來看，相對(duì)于適用城市職工社會(huì)保障權(quán)益的多而具體的法律法規(guī)和政策，關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益，特別是關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法律體系建設(shè)仍大多漠視當(dāng)前青年農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)需要，相應(yīng)法律法規(guī)的制定和完善進(jìn)度仍十分緩慢。

2解決阻礙新生代農(nóng)民工市民化融入的對(duì)策

21消除制度性障礙，給予新生代農(nóng)民工平等的公民權(quán)

城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直都是阻礙新生代農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)型的根本原因。戶籍改革的目標(biāo)就是在保證對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理的同時(shí)，能夠保證居民在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要深化戶籍制度改革，打破戶籍上的“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的差別。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立起城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的機(jī)制，給予新生代農(nóng)民工平等的公民權(quán)。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶問題作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，積極推進(jìn)保障性住房制度改革，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

22建立和完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度，規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)市場

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等就業(yè)原則，降低新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的門檻。取消其就業(yè)的行政審批、職業(yè)工種限制以及專為農(nóng)民工設(shè)置的各種辦證和收費(fèi)，徹底消除新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種限制性政策。對(duì)于各種針對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定進(jìn)行清理，要大力改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，使農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)普遍向農(nóng)民工開放，讓符合規(guī)定的公私中介組織進(jìn)入公共市場場所，進(jìn)行“一站式和零障礙”服務(wù)。在健全和完善農(nóng)民工就業(yè)市場時(shí)，各地政府部門應(yīng)致力于創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，培育勞動(dòng)力市場，完善相關(guān)的法律、法規(guī)制度，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問題的政策。

23加大新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，加速其城市化融入速度

首先是新生代農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身層次的提高，加強(qiáng)培訓(xùn)的主動(dòng)性與長期規(guī)劃性意識(shí)。做好職業(yè)生涯規(guī)劃，新生代農(nóng)民工擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和強(qiáng)烈的職業(yè)培訓(xùn)需求愿望，政府及各級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的也越來越重視，各級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛成立，且基本是免費(fèi)或低收費(fèi)培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工應(yīng)該注意收集相關(guān)信息，勇于抓住機(jī)遇，合理安排工作、學(xué)習(xí)時(shí)間，利用相關(guān)政策，積極接受適合自己的教育和培訓(xùn)，不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和技能。其次是切實(shí)搞好新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場的需求，建立適合新市民特點(diǎn)的、符合多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，發(fā)揮農(nóng)民工輸出地、輸入地以及相關(guān)用人單位的積極性和優(yōu)勢，共同做好針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)工作。同時(shí)加大力度推行國家職業(yè)資格證書制度，使參加培訓(xùn)項(xiàng)目的農(nóng)民工經(jīng)鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

24要改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度

建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，充分保障新生代農(nóng)民工的迫切需要和實(shí)際可行性出發(fā)，結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)和財(cái)政與用人單位的承受能力，實(shí)行不同的政策和分階段逐步推進(jìn)的原則，建立符合新生代農(nóng)民工自身特點(diǎn)的社會(huì)保障度，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工最迫切、最急需、最基本的社會(huì)保障需求，讓新生代農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的平等待遇，這比在城市生存更重要。這就要政府構(gòu)建覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障制度，讓他們享受與其他城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。

25要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工市民化意識(shí)的融入

一要克服新生代農(nóng)民工的過客心態(tài)。大眾傳媒應(yīng)當(dāng)率先起到輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和消除影響農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系的潛在隔閡，城市社區(qū)應(yīng)將農(nóng)民工視為社區(qū)成員平等對(duì)待，逐漸消除農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕糸u，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用袢跒橐惑w。二要降低市民化門檻，提高社會(huì)包容性。全社會(huì)應(yīng)努力形成一種接納氛圍，給予他們與城市居民同等的市民待遇，提高全社會(huì)的整合程度，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)資源、教育資源、文化資源的合理分配。三要加強(qiáng)心理融入。所謂“心理融入”，即進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工從心理上逐步擁有市民意識(shí)，并被城鎮(zhèn)居民接受成為城市權(quán)力主體的過程。四要努力營造對(duì)農(nóng)民工有促進(jìn)作用的良性環(huán)境。大眾傳媒應(yīng)率先發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)市民以正確態(tài)度對(duì)待農(nóng)民工，倡導(dǎo)市民與城市農(nóng)民工的交往和互動(dòng)。

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