歐洲數字包容與公共圖書館事業發展進程

摘 要：21世紀，數字包容成為推進信息社會發展的重要問題。文章對新世紀以來歐洲數字包容戰略規劃進程及與之密切相關的公共圖書館事業發展進行了闡述和總結。實現數字包容的關鍵在于提高信息社會中所有公民個體和社會團體對信息獲取利用的公平參與，而制定數字包容政策的目的是縮減ICT使用鴻溝，克服不公，提高經濟效益，創造就業機會，提高公民生活質量及其社會參與度和凝聚力。

關鍵詞：歐洲 公共圖書館 數字包容 數字鴻溝 信息和通信技術

中圖分類號： G259.5 "文獻標識碼： A " 文章編號： 1003-6938（2014）06-0069-07

A Process of E-inclusion and Public Library in Europe

Abstract In the 21st century， e-inclusion has become an important issue to promote the development of the information society. This article has elaborated the processing of the European digital inclusive strategy and closely related public library development in last 20 years. The key "of e-inclusion is to improve the participation of all individuals and communities in all aspects of the information society. Thus， e-Inclusion policy aims at reducing gaps in ICT usage and promoting the use of ICT to overcome exclusion， and improving economic performance， employment opportunities， quality of life， social participation and cohesion.

Key words Europe; public library; e-inclusion; digital gaps; ICT

1 引言

近年來，網絡以難以置信的方式帶給人們極大的體驗改變，其中包括電子服務的即時性、易獲得性和全球化。這一方面促進大量用戶從電子資源獲益，另一方面又使得傳統用戶原本適應的信息環境發生巨大變化。互聯網以及信息和通信技術（ICT）為人們提供了一個參與民主進程的新環境和機會，而能夠在互聯網中熟練地使用計算機進行讀、寫、說和工作被視為參與民主實踐的重要競爭力[1]。

隨著互聯網的快速擴張，越來越多的數字化服務實施開展，以幫助人們找到所需要的支持自己做出判斷或重大決定的信息。同時，伴隨著ICT的發展，新的問題已然出現，如數字包容，這一問題成為推進包容性信息社會發展的重要問題[2]。

在這樣的背景下，歐洲各國的公共圖書館參加了包括歐盟（EU）在內的世界各地的一些以數字包容為主題，以推動信息社會發展為目標的建設性項目并在其中發揮了重要的作用，不斷地通過ICT的應用進行事業改革和創新。這些來自于不同國家甚至來自于同一國家不同地區圖書館的ICT的應用實踐不但類型不同且差異性巨大，但卻都成為頗具個性化的成功案例。這些項目的主旨在于不斷地更新信息資源并按照社會需求對之進行管理，最大限度地以各種不同方式被公民獲取和利用，讓每一個公民無區別地獲得自己應當獲得的公平、完整的信息。

本文對近二十年來歐洲數字包容戰略規劃進程及與之密切相關的公共圖書館事業發展進行了概述和總結，它將在提高公共圖書館決策者和管理者關于用戶獲取電子信息的重要性的認識、制定數字包容政策、致力于信息社會為弱勢群體提供最大限度的幫助等方面具有一定的參考價值。

2 數字包容概念及其意義

數字包容（e-Inclusion， digital inclusion）也稱電子包容，是一個相對較新的概念，始于21世紀初，被廣泛地應用于歐洲。在歐盟框架內，這個詞已被用來泛指推動和發展包容性信息社會的一切相關活動，可以涵蓋技術應用的方方面面，同時也將技術應用的執行者——全體社會成員納入其中[3]。與這一概念緊密相關的還有：數字鴻溝、弱勢群體、電子政務和社會包容等。 kettmann在評估與ICT知識和技能水平相關的一些概念時認為電子領養、數字學習、數字獲取、數字能力等雖與數字包容相關，但都能被數字包容所涵蓋，這種情況使得對數字包容概念的界定具有了無限的挑戰性[4]。

2004年，數字歐洲咨詢組（eEurope Advisory Group）將數字包容定義為：“指在知識和經濟社會中，個人和團體通過ICT對信息獲取的有效參與，消除和打破信息獲取屏障，并能夠按照意愿和能力去獲取社會利益。”[5]該小組還指出“數字包容是指達到一定理想的社會高度——依靠ICT平衡協調和提高社會各個階層獲取信息的參與程度。”[5]數字包容的含義還包括“克服社會等級和地理區域差異，確保建立一個對所有人機會均等，并使‘數字鴻溝’的風險最小化的包容性的數字社會”[6]。

此外，歐洲委員會（EC）2006年撰寫的一份題為“數字包容：創造一個更具包容性的技術歐洲”的報告主張數字包容將致力于通過ICT來消除限制和阻止人們參與經濟活動和融入社會生活的屏障，尋求去除ICT產品使用與服務障礙的方法。因此，數字包容在建立具有強大的社會凝聚力、高度的自由民主、健康品質的生活以及提高就業和教育機會等的包容性歐洲中具有重要作用[7]。

因此，實現數字包容的目標和意義在于：讓公民享受ICT發展所帶來的利益。這意味著數字包容即包括ICT的發展，也包括為了更廣泛地實現包容性目標的ICT應用，其核心問題在于全方位提高信息社會中所有公民個體和社會團體對信息獲取利用的參與度，而制定數字包容政策的目的是縮減ICT使用鴻溝，克服不公，提高經濟效益，創造就業機會，提高公民生活質量及其社會參與度和凝聚力[8]。

3 新世紀以來歐盟的數字包容戰略規劃進程

近幾十年來，歐盟已經制定設立了一系列的戰略規劃和政策，以實現縮減數字鴻溝、提供快捷的電子信息服務、提高民眾生活水平的目標。還著手提案報告，廣泛邀請社會大眾和團體（成員國、歐洲機構以及普通民眾）為如何通過互利合作彌合信息鴻溝、消除（性別、種族）歧視建言獻策，樹立普通民眾對獲取公平完整信息的信心，聽取并重視他們的觀點和隱憂。自2000年以來，歐盟提出了一系列涉及數字包容發展的戰略規劃。

3.1 數字歐洲2002：全民信息化社會（e-Europe 2002 Action Plan： an Information Society for all）

2000年初，歐洲委員會首先倡議提出了“數字歐洲2002”行動計劃，該計劃列出了一系列發展信息社會的目標，旨在利用互聯網優勢增加社會的連通性，提高歐盟經濟的生產力和競爭力。作為2000年開展的斯本戰略計劃的一個核心組成部分，到2002年末，該計劃中的64個目標基本完成，其特點可以歸納為：創建質優價廉、快捷安全的網絡;提升公眾技能;廣泛推廣互聯網使用[9]。

這項行動計劃，用歐洲領導人的話來說就是到2010年使歐盟發展成為“世界上最具活力和競爭力的知識經濟社會，擁有可持續增長的經濟實力、更多更好的職業選擇、良好的社會凝聚力以及因這一環境的創建而獲得的贊譽”[9]。計劃執行階段也確實對經濟增長和擴大就業范圍起到了極大的促進作用[10]。

3.2 數字歐洲2005：一個推行全歐數字包容的新階段（e-Europe 2005： a new stage for Increasing e-Inclusion throughout Europe）

“數字歐洲2005”為繼“數字歐洲2002” 行動計劃之后歐洲委員會又發起的一個新倡議。 “數字歐洲2005”戰略計劃與“數字歐洲2002”行動計劃遵循著同一個總的目標，即消除社會屏障為公眾提供公平信息獲取，無論公眾有何需求，也無論他是否殘疾、年齡大小或有無疾病，共同建立一個更具包容性的歐洲。同時，它確定了更加清晰的目標并依此對前一階段的工作進行測評。

“數字歐洲2005”戰略計劃不但呼吁成員國做出一些意義深遠的承諾，同時也邀請私營企業與委員會及成員國一同致力于實現數字歐洲的目標。它力爭在加快部署安全互聯網寬帶建設的同時，致力于促進網絡服務業的開發與應用。其工作重點是利用寬帶技術為所有公有和私有企業提供網絡在線服務，為私人投資、生產力發展、職業拓展提供新的良好的環境，以使每個人都有機會加入到全球信息社會中[11]。這一計劃的目標主要是到2005年實現在線公共服務、電子政務服務、在線學習服務、數字保健服務、動態電子商務環境、安全的信息基礎設施、競價寬帶的廣泛利用、最佳實踐的引領和宣傳等。

至2005年，數字歐洲的階段性目標得以實現，它突出強調了數字包容對信息社會所有利益相關者的極為重要性，而這亦需要通過已有的成果來反映。這一戰略的系列成果之一、O′Donnell， McQuillan amp; Malina起草了“數字包容：拓展愛爾蘭信息社會”（e-Inclusion： expanding the Information Society in Ireland）[12]報告主要論述了如何在歐洲國家創建一個更具包容性的信息社會。報告認為包容性信息社會的關鍵是保證所有具有合法身份的公民，諸如老年人、退休人員、家庭主婦、殘疾人、農民、熟練技工、失業人員等均有同等的參與獲取信息的機會。報告提出了三個重要的以確保處在信息社會的所有愛爾蘭公民能夠公平獲取信息資源的條件：①公民應當擁有使用ICT特別是互聯網的機會，以提高他們的生活質量和改善社區環境;②公民應當享有為知識經濟和社會發展做出貢獻的機會;③公民應當擁有利用互聯網接受政府服務和參與民主進程的機會。報告還提出，一個包容性信息社會，也應包括社區民眾和志愿者團體的積極參與，因為這些社區民眾和志愿者具有獨特的接觸和理解邊緣化群體需求的能力。

在“數字歐洲2005”戰略計劃施行過程中，愛爾蘭結合本國本地區實際也提出了新的計劃，其中一個計劃名稱為“反貧窮和社會排斥國家行動計劃2003～2005（NAPincl）”，終其目標：建立一個公平和包容的社會，確保公民擁有信息資源和獲取信息資源的機會并能有尊嚴地生活，確保公民有權使用增加公民生活體驗和經歷的優質公共服務”[13]。

愛爾蘭其他國家層面包括政府的關于信息社會的行動計劃如“新連接：實現潛在信息社會戰略”（New Connections：A Strategy to Realise the Potential of the Information Society），在這項行動計劃中的數字包容是與電信基礎設施、法律和監督環境、數字政府、電子商務、產品研發、終身學習等并行的核心問題之一[14]。

“新連接”也納入了作為信息社會縮減數字鴻溝合作機構的圖書館。如Chomhairle Leabharlanna1圖書館委員會（一個為地方當局、中央政府提供與公共圖書館服務相似的建議、幫助和服務的政府機構）制定了互聯網圖書館用戶指南，提出了推進互聯網光學掃描設施的發展，幫助視覺障礙者應用互聯網，要求所有圖書館工作人員為用戶提供使用電腦的培訓[14]。

另一個在歐盟行動計劃框架內推出的項目是“平等技能”（Equal Skills），這是2001～2002年間提出的針對愛爾蘭西南地區和香農地區推行的提高ICT素養的項目，它的目標是為10萬公民進行使用電腦、瀏覽互聯網以及接收電子郵件等基本技能的培訓。

依據“平等技能”項目結束后的評估和反饋，信息素養培訓工作得到進一步改進和擴展，逐步遍及愛爾蘭全國。這一計劃連同其他歐盟成員國的項目，均為“數字歐洲2005”戰略計劃的有機組成部分，也與歐洲委員會制定的“里斯本2000戰略規劃”有著十分一致的方向和目標。

此外，“歐盟委員會數字化競爭力報告”（The European Commission's Digital Competitiveness Report）于2009年8月發表，這一報告表明至2005年歐洲數字化領域取得了強勁的發展，并為下一個五年戰略規劃“歐洲信息社會2010”（i2010）戰略規劃的推出打下了堅實的基礎[11]。

3.3 歐洲信息社會2010（i2010）

“歐洲信息社會2010”是繼“數字歐洲2005”后的又一個五年綜合性戰略發展規劃。為推動歐洲信息社會和媒體行業的發展，并創造更多的就業機會，該規劃旨在完善歐盟現有的政策手段，推動數字經濟的發展。政策手段主要體現在監管、研發以及與業界的合作等方面。

在該規劃中，歐盟委員會擬定了三個政策重點[15]：①為歐盟的信息社會和媒體行業創造一個開放、競爭的單一市場。本著“以政策融合支持技術融合”的宗旨，歐盟委員會提出了一系列政策舉措：2005年，制訂高效的歐盟頻譜管理政策;對現行的有關視聽媒體服務的監管規則進行修訂;修訂歐盟電子通信監管框架;出臺“安全信息社會”戰略;出臺全面的數字版權管理辦法。②從2007年起將歐盟ICT研發投入提高80%。歐盟的ICT研發經費為人均80歐元，而美國和日本分別達人均400歐元和350歐元。為此，在“i2010”五年規劃中，歐盟委員會明確提出了提高歐盟ICT研發投入與產出的步驟，如設立泛歐示范項目;對重點研究成果進行測試;讓中小型企業更好地參與到歐盟的研究項目中來等。③推動“包容性信息社會”建設。為縮小信息社會中“富人和窮人”間的差距，歐盟委員會提出：制訂以公民為中心的電子政府行動計劃;推出三項旨在提升公民“生活質量”的重點項目，分別涉及老年人服務、智能化交通工具和數字圖書館;出臺具體措施消除因地理和社會原因造成的“數字鴻溝”，從而將歐盟的“數字包容”計劃推向高潮。

該項目重點強調要將數字包容作為實現經濟發展目標和推動社會進步的強力推進器，數字包容直接關系到信息社會的發展和職業變遷，這也是里斯本議事日程中的重要內容。在“i2010”中，數字包容的重要性已被充分認識，無論組織者還是用戶雙方均已經采取了不同的措施來推進數字包容的發展。首先，在2008年發起了一場“數字包容，融入其中！”的運動，藉此提高公眾對數字包容的認識并促使公眾為之付出努力。其次，為了實施“里加宣言”（Riga Ministerial Declaration）形成了一個戰略行動框架：①通過拓寬帶寬、提高易入性、解決能力差異等為所有公民參與信息社會提供基礎條件;②促進民眾在風險防范和提高生活質量方面的有效參預;③對數字包容多項行動成果進行整合，使其持續性影響最大化[16]。

“i2010”規劃旨在通過解決障礙性因素來彌合網絡社會中信息擁有者之間的貧富差距，這些障礙性因素包括：信息獲取機會不均等、ICT水平高低、所在區域不同而形成的網絡設施差異等。“i2010”是歐盟在2005-2009年間對信息社會和媒體制定的戰略框架，有力地促進了ICT行業的發展，提高了社會經濟水平，改善了公民生活質量。

3.4 數字歐洲2020：歐洲數字化議程（2010～2020）（e-Europe 2020：The Digital Agenda for Europe（2010～2020））

歐盟委員會于2010年3月公布了指引歐盟發展的“數字歐洲2020”，提出歐盟未來十年的發展重點和具體目標，這也是歐盟歷史上第二份十年經濟發展規劃。這一規劃將數字包容與各歐盟各成員國緊密相連，形成了協調一致的統一整體。其發展目標是為民眾構建一個實現在線購買、學習、創作、社交和互動的功能強大的信息網絡平臺，一個明確的目標是到2020年建成可供全歐洲人使用、寬帶連接達到30Mbps以上的網絡基礎設施，一半家庭可以享有100Mbps或更高的寬帶連接[7]。

同時，歐洲數字化議程也隨即制定，同期制定的還有其他六項重要議案：面向創新的“創新型聯盟”計劃;面向教育的“流動青年”計劃;面向氣候、能源和交通的“能效歐洲”計劃;面向提高競爭力的“全球化時代的產業化政策”;面向提高就業和技能的“新技能和就業議程”;面向消除貧困的“歐洲消除貧困平臺”計劃[17]。各成員國在“數字歐洲2020”戰略的基礎上制定了統一的實施細則和各自的具體目標。

“數字歐洲2020”施行以來，公共圖書館已經表現出了顯著的進步并扮演著重要的角色。比如，2008年創建了歐洲數字圖書館門戶;數字議程通過簡化版權許可來解決全歐洲合法獲取在線數字化信息資源的問題;在獲得跨境許可后對數字化信息資源進行有效整合與管理;對國家圖書館、檔案館、博物館內極為豐富的館藏進行大規模數字化，數字化后資源提供歐洲民眾使用。

對于眾多歐洲民眾來說，利用互聯網已成為日常生活中不可或缺的一部分，如網上求職、納稅、度假、旅游和酒店預訂等。然而，據歐洲委員會（2010）統計，仍有超過1500萬歐洲人——大約占歐洲總人口量30%的人從未使用過互聯網。在這樣的背景下，公共圖書館承擔著重要的為公民普及網絡知識和技能的工作。但是，面對涉及種族、性別、健康狀況、宗教信仰、國籍以及社會地位等各種復雜因素的公民，公共圖書館推進并實現數字包容的整體化進程仍面臨著巨大的挑戰。

4 數字包容與公共圖書館事業發展

4.1 公共圖書館定義及其作用

縱觀歷史，公共圖書館的核心任務就是為公眾提供信息服務，本就是公眾學習和進行終身學習的自然場所，也總是為滿足教育需求和社會整體化發展發揮著作用。有關公共圖書館的若干定義無一例外地認可公共圖書館在社會發展中的重要地位和作用。例如：McColvin對公共圖書館的定義為：“公共圖書館是由地方政府、城鎮或縣議會提供全部或大部分經費，自行任命專家或委員會對其進行管理和運營，無償對本區域公民提供服務。它對用戶提供盡可能完全的資源選擇，以滿足來自個人和團體的各種不同的利益需要，不帶有偏見或宗教、政治因素及其他動機”[18]。Parvathamma and Reddy認為：“隨著時光的流逝，公共圖書館通過提供各類信息和文化教育服務提高公民的文化素養這一點已獲公認，也因傳播人類文化遺產，開拓人們的視野，激發人們的創造性思維而聞名于世”[19]。

《公共圖書館宣言》中對公共圖書館的定義為：“公共圖書館是其所在地區的知識入口，為個人和社會團體的終生學習、獨立決策和文化發展提供基本條件，……公共圖書館是教育、文化和信息的有生力量，是孕育人類內心和平與精神財富的重要機構”。同時，在信息社會，IFLA又為它賦予了新的含義：“信息社會背景下為全體公民服務、確保公民能夠在當地自由平等獲取信息的機構，也包括移動圖書館”[20]。

根據這些定義，在數字社會中，可以對有著特殊意義的公共圖書館的主要特性歸納如下：①是收藏一切包含有文化知識的文獻的機構，又擁有著專長于信息查詢和檢索的信息技術;②是由政府和地方機構設立的因其特有的公共屬性和公眾凝聚力而備受重視的機構，可以幫助公民查詢獲取他們所需要的知識和信息，在信息社會中成為當地社區公民通往虛擬全球網絡的橋梁;③做為市政機構面向大眾開展的文化傳播及素質教育的有效補充，公共圖書館面向老年人、移民、少數民族、學前兒童、殘疾人以及終身學習者開展服務。當人們使用圖書館的時候，他已不再是客戶、消費者，而是一位公民，這一點意義深遠[1]。

應當說，公共圖書館自創建之日始就無法再改變它的服務大眾的社會使命，而它也隨著時光的流逝不斷發展以適應新的環境變化，現代的公共圖書館已與ICT融合為一個充滿生機的整體。

4.2 歐盟成員國的公共圖書館事業發展

互聯網成為數字時代到來的里程碑，世界上大多數的公共圖書館都配備了計算機連入了互聯網，其具體業務如文獻借閱、圖書編目、用戶注冊等已實現了自動化、網絡化管理，而這極大地促進了公共圖書館為大眾提供公平信息服務的效能。然而，接下來的挑戰卻是圖書館要想方設法地吸引更多的用戶并教會他們使用技術工具，因為這些技術工具是人們通過數字包容方案融入一體化社會的關鍵因素。

在近二十年中，歐洲提出并實施了一系列關于公共圖書館、ICT方面的項目：

（1）“公共圖書館與自主學習者”（Public libraries and independent learners， PLAIL），項目周期為1994年1月至-1996年12月。目標是培訓勝任為成年學習者提供適當幫助的圖書館員，旨在提高館員的專業知識和基本技能水平，以適應新環境下利用新技術為用戶獲取信息和開展研究提供服務保障[21]。

（2）“公共圖書館協同行動”（Public Libraries Concerted Action，PubliCA），項目周期為1997年1月至2000年12月。該項目致力于支持、發展、提高公共圖書館在歐盟（當時15個國家）地區的服務水平，并將范圍擴大至將于2004年加入歐盟的歐洲中東部的另外10個國家。該項目希望“在信息社會有條不紊地創新圖書館服務滿足公民信息需求的同時，確保實現這些新服務與與傳統公共圖書館服務的有機結合”[22]。此外，該項目通過在全歐洲設立培訓中心廣泛開展館員培訓業務，以縮小歐盟各成員國公共圖書館之間的差距。

（3）“歐洲圖書館文化遺產傳承計劃” （Heritage and Culture through Libraries in Europe，HERCULE），實施于1999年9月。在新興的信息社會，這項計劃向即是信息消費者又是信息生產者的年輕市民灌輸了“圖書館是文化遺產寶庫”這一概念，它為做為圖書館用戶的歐洲學齡兒童設立了專門網站，并在該網站設置了與學校學習課程、教師課堂安排相匹配的知識資源欄目。該網站還是一個孩子們欣賞多媒體作品并交換他們經人指導幫助后創作的作品的場所，網站設計還考慮了殘疾兒童的特殊需要。

以上這些項目中的公共圖書館由國家政府或州、地方各類形式的社區團體籌資建成，向公民提供傳統紙質資源和電子資源等知識信息服務，對于這些公民來說，服務是公平的，不論公民的種族、國籍、年齡、性別還是宗教和語言。公共圖書館提供服務的途徑與方式各異而目標一致：在信息社會利用ICT全面推進歐洲公共圖書館事業的發展，為建立一個公平和諧的社會而努力[23]。

（4）“公共圖書館發展項目” （Public Libraries Development Project ，PLDP），啟動于1996年，是歐盟的燈塔項目（European Union Phare Programme）之一，幫助地方政府用以支持圖書館特別是公共圖書館事業的發展，歐洲中東部14個國家加入了該項目。

國家社區資助計劃對已經申請加入歐盟的中東歐國家（CEECs）是一個主要的加入前政策的金融調控工具。自從1994年以來，燈塔計劃的任務已然成為每一個中東歐國家所優先考慮的內容。修改后的燈塔項目在2000至2006年間的預算超過10億歐元（每年約1.5億），其中有兩個主要的優先項目，即制度與能力建設和投資融資。雖然燈塔項目原本計劃面向的只是中東歐國家，后也擴展接受了西部巴爾干半島國家的申請。

（5）中歐和東歐版權用戶使用平臺（Central and Eastern European Copyright User Platform ， CECUP），專注于數字化技術發展和提高電子服務水平。在中歐和東歐的圖書館面臨著發展問題的同時，也面臨著必須處理侵害版權法的問題。通過組織和協調若干培訓項目，使圖書館成為著作權領域的合作伙伴。

（6）歐盟各成員國也紛紛設立了促進本國公共圖書館信息化發展的項目。如愛沙尼亞，在分別參加了PubliCA、HERCULE、PLDP、CECUP等國際項目之外，2000年，愛沙尼亞文化部啟動“internetisation”推動公共圖書館事業發展項目，意在克服公共圖書館間數字化差距，到2002年年底實現全部公共圖書館的互聯網貫通[24];文化部與企業共設基金，設立可以讓盡可能多的公共圖書館加入的以互聯網為基礎的信息網絡建設項目[25];歐盟發起的圖書館信息技術項目EXCEL，鼓勵建立標準化的圖書館網絡以幫助信息供應商及出版商，波蘭，匈牙利和愛沙尼亞為項目實施國;愛沙尼亞非營利組織創建的“展望世界基金”所開展的一切工作已經成為愛沙尼亞持續推動數字包容進程的關鍵部分，其主要內容包括電腦和互聯網使用培訓、計算機安全保護、電腦捐贈、失業人員網絡職業技能培訓等;2006年設立的“愛沙尼亞信息社會戰略2013”是愛沙尼亞從2007至2013年的知識經濟和社會發展規劃，這其中即設置了ICT應用發展總體框架、實現目標，也包括了分項行動實施計劃[26]。

5 結論

綜上，自21世紀初以來，讓更多的人融入信息社會的數字包容在歐洲被廣泛推行，多項做為國家戰略目標的計劃和項目啟動實施，數字包容問題變得越來越重要[14][16]。對此，我們歸納如下幾點：

（1）近二十年來，數字包容這一概念雖已被從不同角度定義和論述，而在歐洲所有無論大小規模的數字包容規劃項目實施的現實背景下，這一概念的核心是極為明確和清晰的——克服數字鴻溝，提高經濟效益，創造就業機會，使所有的社會公眾無論個人還是群體在獲取信息和使用ICT方面實現無差異的融合，促進信息社會全面協調發展。鼓勵并普及互聯網使用，支持教育、科技以及文化事業，推動公共事業發展，提高公民的生活質量及其社會參與度和凝聚力，提升國家的核心競爭力。

（2）歐盟數字包容規劃和項目的數量雖不是很多，但卻促使圖書館界在ICT的應用與發展方面發生了極為深刻的變化，因為它實現了大多數公民能夠從ICT發展的成果中獲益的目標。

（3）數子包容的成就在于能夠有效促進圖書館及其用戶間的雙向交流，實現了資源和用戶間供需雙方的完美結合。它強化了公民對提高信息素養必要性的認識，讓人們知道信息素養如同計算機一樣是現代社會生活中所不可或缺的，同時，數字包容也為人們提供了相互學習的機會。

（4）數字包容使得公共圖書館傳統業務發生轉變，強化了它在信息社會所處的重要地位和作用，即利用由ICT驅動下的信息時代所帶來的有利條件，創造對每一個人都更加包容的社會環境，無論這個人的種族、性別、年齡、國籍，社會地位或其他可能帶來差異性的因素。

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作者簡介：宋戈，女，蘭州大學圖書館副研究館員。