淺談各階段工程造價(jià)的關(guān)系和工程造價(jià)的控制

【摘 要】在建設(shè)工程的各個(gè)階段，工程造價(jià)分別使用投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、中標(biāo)價(jià)、承包合同價(jià)、工程結(jié)算、竣工結(jié)算進(jìn)行確定與控制。建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)從抽象到實(shí)際的建設(shè)過(guò)程，工程造價(jià)也從投資估算階段的投資預(yù)算，到竣工決算的實(shí)際投資，形成最終的建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。從估算到?jīng)Q算工程造價(jià)的確定與控制存在著相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程造價(jià)；控制

在建設(shè)工程的各個(gè)階段，工程造價(jià)分別使用投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、中標(biāo)價(jià)、承包合同價(jià)、工程結(jié)算、竣工結(jié)算進(jìn)行確定與控制。建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)從抽象到實(shí)際的建設(shè)過(guò)程，工程造價(jià)也從投資估算階段的投資預(yù)算，到竣工決算的實(shí)際投資，形成最終的建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。從估算到?jīng)Q算工程造價(jià)的確定與控制存在著相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。

一、建設(shè)工程各階段的工程造價(jià)的關(guān)系

建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)論證到竣工驗(yàn)收，交付使用的整個(gè)周期，是建設(shè)工程各階段工程造價(jià)由表及里、由粗到精、逐步細(xì)化、最終形成的過(guò)程，它們之間相互聯(lián)系、相互印證，具有密不可分的關(guān)系。

二、建設(shè)工程各階段工程造價(jià)的控制

所謂工程造價(jià)控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)。具體說(shuō)，就是要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；也可以控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。以求合理使用人力、物力、和財(cái)力，取得較好的投資效益?？刂圃靸r(jià)在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資。有效控制工程造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下三原則：

（一）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程工程造價(jià)控制

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來(lái)，尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段。一般的民用建筑物由基礎(chǔ)、墻體、柱、樓層及地面、樓梯、屋蓋、門(mén)窗等基本構(gòu)件組成。在設(shè)計(jì)中若能精心設(shè)計(jì)每一構(gòu)件，在多個(gè)可行的方案中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，使各個(gè)構(gòu)件的造價(jià)降下來(lái)，則整個(gè)工程造價(jià)就會(huì)降下來(lái)，以取得事半功倍的效果。

（二）主動(dòng)控制，以取得令人滿(mǎn)意的結(jié)果

長(zhǎng)時(shí)期來(lái)，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，應(yīng)根據(jù)業(yè)主的要求及建設(shè)的客觀(guān)條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。只要造價(jià)控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿(mǎn)意的結(jié)果，則應(yīng)該說(shuō)造價(jià)控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

（三）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段

要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等等。

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。我國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面，跟外國(guó)同行相比幾乎不分上下，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，設(shè)計(jì)思想保守。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而我國(guó)技術(shù)人員則把它看成與己無(wú)關(guān)，是財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。而財(cái)會(huì)人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開(kāi)支，難以有效地控制工程造價(jià)。為此，迫切需要解決以提高工程投資效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀(guān)念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。

工程造價(jià)的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。首先，工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。沒(méi)有造價(jià)的確定，就沒(méi)有造價(jià)的控制；沒(méi)有造價(jià)的合理確定，也就沒(méi)有造價(jià)的有效控制。其次，造價(jià)的控制寓于工程造價(jià)確定的全過(guò)程，造價(jià)的確定過(guò)程也就是造價(jià)的控制過(guò)程，只有通過(guò)逐項(xiàng)控制、層層控制才能最終合理確定造價(jià)。最后，確定造價(jià)和控制造價(jià)的最終目的是同一的。即合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，遵守價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方合理的經(jīng)濟(jì)利益?？梢?jiàn)二者相輔相成。