大學生村官評價考核機制研究

【摘 要】大學生村官在新農村的建設中起到積極的推動作用，能夠促進生產技術創新帶動經濟發展，提高村民文化素質和知識修養。但是大學生村官的考核機制存在一系列問題。本文在此基礎上提出具有針對性的解決措施和建議，使得國家扶持新農村建設的政策能夠得到貫徹落實，加快民主化現代化進程。

【關鍵詞】大學生村官；評價考核機制；新農村建設

目前我國大學生村官計劃在很大程度已經得到了社會各界的認可和接受，但是在其運行過程中也出現了各種各樣的問題，如何有效解決大學生村官計劃在實施過程中出現的問題，以及如何構建合理的考核機制成為推動大學生村官計劃有效實施的必然要求。

一、大學生村官考核機制存在的問題

（1）考核指標模糊，缺乏針對性。目前我國各地對大學生村官的考核多為參照公務員考核辦法執行的，大體從德、能、勤、績、廉五方面進行考核，這些指標看似全面但實際并不明確，我國本就民情復雜尤其在農村面臨的問題更是各不相同，大學生村官是否能真正融入村民并為新農村發展提出意見建議等方面并不能直接用這五方面表現出來。大學生村官是一個特殊的群體，國家應為其工作環境及工作內容的特殊性制定一套考核標準才能真正起到考核的作用。

（2）量化考核太少，考核不夠深入。我國的國情注定了農村的事物細小且繁雜，一村一村情的現狀也注定了大學生村官的考核不能少了量化的考核，但相當一部分大學生村官的考核僅僅是由考核人員給出優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，即就是僅有定性考核，這樣不夠深入的的考核不僅很難真實的反映大學生村官平日的貢獻情況、努力狀況以及在崗位上的發展狀況更無法反饋給大學生村官有關村民的期望以及今后工作應在哪些方面加強和改善。

（3）考核目標不明確，流于形式。考核是為大學生村官的工資福利、職務升降提供依據，但這并不是考核的主要目的，考核的目的應在于對大學生村官在平時工作中存在的問題及為今后的培訓提供反饋信息，以便今后的不斷改進和完善，然而由于考核目的的不夠明確多數人認為考核就是填填表、打打分，并不特別重視，而是流于形式，怎么方便怎么來，很可能對大學生村官形成一種干好干壞一個樣的消極心理，從而無法調動大學生村官的主觀能動性。

二、大學生村官考核機制現存問題的原因分析

（1）考核理論因素。我國的大學生村官計劃開展至今一直缺乏相應的完整的考核理論支撐。由于發展時間短、村情復雜等各方面原因，現有的專家學者針對大學生村官的考核理論及研究也很少，很多地方都參照或采用公務員的考核標準但明顯針對性不夠，量化考核內容太少，會在一定程度上忽略大學生村官這一群體的特殊性，從而影響考核結果的真實性和有效性。

（2）考核主體因素。第一，由于考核機制的不健全，大多數鄉鎮黨委并未成立專門的考核小組，考核主體的絕大部分還是由村領導擔任，村民參與大學生村官考核的比例很小，鄉鎮、街道主要領導的意志對考核結果仍具有明顯主導作用，形成了為群眾辦實事漸漸變為了要為領導辦實事的不良風氣；第二，考核人員多受思想認識、知識水平、個人素質等的制約多有一些滯后觀念，多容易受主觀意識影響，存在嚴重的人情現象，導致考核效果失準的情況發生。

（3）法律法規因素。第一，考核機制不僅要有獎勵來激勵大學生村官積極主動做工作更要有懲戒來約束大學生村官的行為規范。但由于法律法規配套建設的缺漏，使得實際操作中獎懲的標準變得不明晰有漏洞可鉆，弄虛作假、行賄受賄、形式主義得不到嚴懲又將導致考核機制的實施也達不到預期效果；第二，獎懲制度沒有法律化規范化必然導致有越來越多的大學生村官“不求有功但求無過”心理的滋生，拿大學生村官這一職位當跳板存在著太過功利化求職動機的人也將越來越多，真正愿意為農村做貢獻的人越來越少。

三、大學生村官科學考核機制構建原則

建立科學有效的考核機制是促進大學生村官發展的前提和保證。因此，為了加強大學生村官工作的積極性，為農村與社區的發展留住人才，需要對大學生村官的考核機制進行完善。

（1）“因地制宜”原則。地區應該堅持“因地制宜”的考核原則，根據地區的大學生村官的專業素養與地區發展改善的程度是否協調來確定，而不能僅僅以業績定論，這就可能打擊大學生村官學習與管理的積極性，不能為農村的發展留住人才。而對于不能積極適應的大學生村官，其上級人員也應該積極的為其出謀劃策，改善其工作狀態，并嚴格實施淘汰機制為組織留住有力的后備力量。

（2）上評與下評相結合的原則。合理的考核制度需要具備合理的考核主體。對大學生村官的考核可以采用360°績效考核模式，考核主體有以往的單一主體改為多元主體，包括大學生村官的上級、同事、服務的社區居民（村民）及其自身，且需要提高社區居民（村民）評價人數比例，更公正的反映大學生村官工作的滿意程度。

（3）綜合考核原則

①定性與定量相統一原則。通過量化具體的指標對大學生村官的“顯績”進行考核，通過走村入戶對大學生村官的“潛績”進行考察定性分析，不僅對大學生“村官”工作能力、引領致富、調解矛盾等具體業績進行考核，更注重對大學生“村官”組織觀念、生活作風、群眾親和力等潛在能力的調查，全面考核大學生村官的德、能、勤、績、廉。

②“常態”與“動態”相結合原則。大學生村官的考核若僅采取年度考核，則可能會產生突擊工作的方式提高業績，因此可以采取平時考核、年度考核和聘期考核三期考核機制，不僅對大學生“村官”日常工作任務完成度和在崗工作表現進行考核，更是把大學生“村官”聘期內個人能力的提升、群眾認可的提升及綜合協調能力的提升作為考核的重要內容，確保考核過程不流于形式，讓考核工作起到“引、助、帶、扶、促”的作用。

③全面與重點相結合原則。全面與重點相結合主要表現在對大學生村官考核的內容方面。《公務員》法對公務員考核的規定是：全面考核德、能、勤、績、廉五個方面的內容，重點考察工作實績，對大學生村官的績效考核也應注意全面考核與注重實績相結合。全面與重點相結合的原則即體現了考核的完整全面性，又能夠重點了解大學生村官的工作能力，成為比較各位大學生村官的重要指標。

④考核制度與激勵制度相結合的原則。政府部門對大學生村官的考核情況需要說明，對表現較差的人員可以提出鼓勵與建議，幫助其建立更完善的工作目標；對于業績能力比較高的大學生村官則應根據其為所在地做出的工作給予物質或精神方面的獎勵，激勵其更加積極的工作。

新農村建設的關鍵在于人才。大學生村官計劃是解決大學生就業和為新農村建設輸送人才的雙贏之舉，是中央的導向性政策。隨著一系列引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業政策措施的落實到位，越來越多的大學生愿意到農村去建功立業，這必將對農村的經濟和社會發展產生深遠的影響。

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