荷蘭農業產業化制度及其對中國農業產業化發展的啟示

【摘 要】荷蘭是一個典型的地少人多、農業資源極其匱乏的歐洲小國家，但是其農業卻意外獲得了舉世矚目的驚人成就，本文通過對荷蘭農業產業化發展的特征、模式以及基本經驗等方面進行的探討，以期尋求給予中國農業產業化的健康發展的有益啟示。

【關鍵詞】荷蘭；農業產業化；啟示

1、起源和發展

1877年荷蘭農民組建了合作社。荷蘭農民最初處于保護自己的利益才建立合作社的。在建立合作社前，農產品加工企業經常對個體農戶進行剝削。荷蘭的農戶合伙建立合作社并成立公司，合作社在制定經營管理模式時依據的是企業的投放制度。基于牛奶加工的Cono合作社、基于甘蔗加工的Cosun合作社的發展都已經有了一百多年的歷史。這些合作社最初都是由農民集資興建農產品加工廠發展而來的，基本模式就是各家農戶生產經營農產品原材料，合作社對農產品原材料收購后，進行深入加工，以實現最大的利益，在這個過程中，基本沒有政府的干預。

通過多年的兼并、重組和聯合，合作社已經發展成了一個個經濟體，其規模空前，還逐漸表現出和其他的相關的工業資本相結合的趨勢。但是，合作社無論怎樣發展，其基本性質沒有改變，都是由全體會員共同所有，對資本投向的監督和集體決策的模式沒有因為規模擴大而出現變化。

2、組織形式

荷蘭的農民合作經濟組織的結構主要分為三層：

第一級的是國家級的農民聯合會，也就是荷蘭農業和園藝組織聯合會。

第二級的合作社是地區性的聯合會以及各種專業的合作社。在專業合作社的基礎上，還下設有地區間組織。拉博銀行集團（Rabobank）、CDDELTA、阿斯梅爾花卉拍賣市場等都是具有一定知名度的地區間組織，這些組織的社員數量比較龐大。

第三級是專業合作社的下屬組織，其社員基本都是農民。一般的，一戶農民可以加入4-5個專業合作社。

3、主要類型

（1）信用合作社。信用合作社主要是在農民需要更新設備、購買農業生產需要的資料以及發展農業生產時，為農民提供資金保障，這方面較具代表性的就有荷蘭的拉博銀行，這個銀行就是基于農民信用社的基礎發展起來的，逐漸發展成一家農業信貸銀行，屬于農民自己的合作銀行，現在，拉博銀行已經成為歐洲最具實力的銀行之一。

（2）供應合作社。也將其稱為采購供銷合作社，該合作社主要針對生產資料實施統一供應和聯合批量采購，主要涉及種子、飼料、農具、肥料等，合作社不以營利為目的，主要是為農民提供服務，以促進農民生產成本的降低。

（3）農產品加工合作社。主要負責農畜產品的加工和市場銷售，例如，荷蘭的馬鈴薯生產與加工已經被馬鈴薯合作社所壟斷。

（4）銷售合作社。主要進行農產品成規模的對外銷售，這方面比較典型的例子就是由農民組織的拍賣市場，基于這種模式，有利于將容易腐爛變壞的農產品及時的在市場上銷售掉，在極短的時間里完成交易，例如水果、鮮花以及蔬菜等產品的80%～90%的份額都是通過拍賣市場進行銷售的。

（5）服務合作社。這主要是指農民通過合作的方式成立的農業機械公司、農產品倉儲基地、農業管理輔導站、互助保險公司、農業科技試驗推廣部以及救濟服務中心等，主要為農民服務。

4、運作方式

在荷蘭，其農業合作社具有永久性，由農民自發建立，通過合作社的方式，對于農民而言，在共擔風險和共享利益的基礎上，可以實現經濟效益的最大提升，而且還可以保留農民的自主性。

在荷蘭，“合作社立法”已經非常完善了。農業合作社都制定有其各自的章程，在利潤分配、仲裁監督、董事會監事會、經營事務、財務審計以及成員大會方面，進行了詳細的規定和劃分，對于合作社以及社員來說，都有責任和義務將全部的產品進行收購和銷售。在扣除了各項開支后，合作社根據社員出售的產品的成交額的比重，進行利潤分配。

在阿斯梅爾花卉拍賣市場中，99.9萬平方米的交易大樓的所有權被3325戶社員所共同持有。共有九名董事會成員，這九名董事會成員是由全體社員選舉產生的。在董事會中，農民以及相關的專家占有一定的席位。其下屬的地區共設有十五個，并分別設有董事會。定期舉行總社和分社的董事會，最終制定相關的決策。并決定每年都要召開兩次會員大會。作為一個頗具規模的經濟體，該花卉市場共有接近兩千名員工，有六千多家供貨商，并有一千三百多個客戶和出口商，每一天在這里都會交易一共九百多萬支鮮花和二百多萬株植物。社員需要交納一定的服務費，而且社員必須在拍賣市場銷售所生產的花卉。服務費的具體數額是在會員大會上討論確定的。另外，農業合作社還建立了一些頗具規模的大型企業，例如數十萬噸的奶制品加工廠、現代化農產品批發交易市場以及數百萬噸生產規模的飼料廠等，這樣，在激烈的市場競爭中，更占據了主動性。在種子、精飼料以及化肥等農業生產資料的市場上，合作社所占的市場份額已經過半。在農產品的加工和銷售領域，合作社的比重更大。具體而言，在馬鈴薯、花卉、牛奶、蔬菜、甜菜以及水果等市場上，合作社所占到的市場份額分別達到了100%、95%、84%、70%、63%和60%。

特別要關注拉博銀行集團的建立，這家銀行具有信貸合作社的特點，由荷蘭的農民自發性的組成。在二零零一年時，拉博銀行向農民發放了158億歐元的園藝及農業貸款，向國際農產品和食品加工企業發放了159億歐元貸款，拉博銀行在農業信貸市場中的份額達到了87%。當前，在荷蘭，拉博銀行的排名已經到了第二位，在全球的所有銀行中，拉博銀行進入到了前四百位。

5、主要特色

荷蘭農業合作社主要有以下幾個方面的特點：

（1）合作社的典型特征就是個體私有企業之間開展合作，農民自己決定農場的生產，也就是說，農業合作社的本質就是獨立家庭農場之間的合作。

（2）合作社開展活動以社員之間的協議為基礎，采取民主化的方式進行管理，并給予社員資源的原則；政府是不準進行干預的，相對于政府而言，合作社完全獨立。（下轉第460頁）

（上接第458頁）在社員的聯合賬戶中將合作社的具體支出和收益情況羅列出來，基于內部分配的方式，社員享受經營收益。也就是說，內部的分配情況受到社員經濟活動的質量和數量等的影響。在合作社內部，不同產品的價格是不同的，基于產品質量，農戶進行產品的定價，要求社員必須遵守這項規定。

（3）由全體社員共同承擔風險、共同投票選舉，在享受各項權利的同時，也要共同承擔相應的義務。

（4）多為高度專業化、目的單一的合作社，社員的實際生產活動決定了合作社的功能和目的。因此，需要憑借合作社這個平臺來統一的組織社員的活動。

（5）同時存在靈活性和強制性特征。靈活性主要體現在，農民可以加入多個合作社。就強制性而言，當農戶加入合作社后，其所生產的全部產品都要通過合作社進行銷售，不允許和零售商之間進行交易。

就協調政府和農民的關系以保護農民的利益方面，荷蘭的農民合作社發揮了巨大的作用，荷蘭最大的農民合作社是荷蘭農民聯合會（LTO），在荷蘭，大約有百分之七十多農民加入了這個合作社，該合作社共擁有超過五萬多戶會員，就荷蘭的農產品總量而言，大約百分之八十是由該合作社銷售的，這個組織一年出售的乳品達到56億歐元，所出售的畜產品達到三十多億歐元。在二零零一年，歐洲爆發了口蹄疫，這個組織在還沒出現疫情傳播時就向政府提出，要在2001年2月26日和3月13日期間禁止運輸偶蹄類動物。在出現了疫情后，這個組織就向政府建議，要在七十二小時內，終止牛奶在內的畜產品的收購，嚴格限制隔離區內的人員、牲畜以及物資的流動。在發生疫情后，該組織通過互聯網、電話以及期刊等形式將政府的相關規定向全體成員進行了通報，和政府進行二十四小時的溝通，并建議政府只在疫區進行疫苗注射，不要擴散到全部區域，并盡量降低疫區的經濟成本和農民的損失。另外，該組織還建議政府要建立緊急的應對政策，并確保歐共體國家的農民可以享受到相同的待遇。荷蘭農民聯合會針對消費者擔心的食用接種疫苗肉類的健康問題，在全國開展了大規模的宣傳活動，逐漸消除了消費者的擔心，有效維護了畜產品行業的整體利益。

6、幾點啟示

（1）農業合作社是對社員（農民）的經濟利益進行保護的形式，可在市場上增強社員的經濟力量。

（2）農民合作經濟組織是一種市場化的方式或者說是一種工具。荷蘭的發展經驗是，組建農民聯合會這種半官方性質的組織，以解決在農民建立了合作社后在農民和政府之間的矛盾問題。這種組織的目標主要是：第一，有利于農戶經濟利益和社會利益的保護和提升；第二，切實改善農戶在市場上的地位和主動性。第三，對各地市場的導向生產鏈進行統一，為初級生產者創造更多說話的權利；第四，開展活動，確保農業穩定持續發展；第五，加強社會組織以及非農行業之間的合作，提高農業在社會中的地位。

（3）在制定三農政策時要注重對農民合作組織的支持。不僅要依靠三資來促進農業的發展，還要扶持農民的自建合作社。首先要在立法上尋求突破，然后再解決好政策以及宣傳等層面的問題，發揮農民的主觀能動性，賦予農民生產、加工以及流通環節的主體地位。這有利于引導農民走產業化經營的路子，有利于引導農民共同致富，還有利于實施產業結構的調整，促進農民的整體增收。

（4）增加財政對農業的投入。要創建良好的農業內部環境與外部環境重在政府的財政投入。近年來，我國政府加大了對農業的投入，但力度仍顯不夠。在財政經濟明顯轉好的情況下，每年財政對農業的投入占農業生產量總值的比重一直處于4%左右，這一比例即使在發展中國家也算是很低的；財政對農業投入占財政總投入的比重一直徘徊在7%～8%之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎設施等投入，這一比例則更低，僅為4%～5%，這種投入力度對于增強農業基礎地位，提升農業的國際競爭力，顯然是不夠的。