淺析林業生物災害防治組織與管理

【摘 要】本文對林業生物災害管理進行了定義，提出分級管理、分期管理、分類管理理論。最后從組織結構、人力資源管理等角度，提出了改革意見。

【關鍵詞】林業；生物災害；管理；分級管理；分期管理；分類管理

環境與發展是當今國際社會共同關注的重大問題，走可持續發展道路是世界各國達成的共識。林業生物災害管理是我國現代林業建設的重要組成部分，加強林業生物災害防治工作，遏制林業生物災害發生，是維護生態安全，促進生態文明建設，保障現代林業又好又快發展的重要措施。

1.林業生物災害管理

1.1林業生物災害管理的基本概念。林業生物災害管理是一個有效地組織協調可利用的一切資源，應對生物災害事件的過程。其根本目的，就是通過對生物災害進行系統的監測和分析，進一步改善災害應急管理周期中減災、準備、響應和重建等方面的措施，以盡最大可能通過有效的組織協調，來保障生態安全，并將經濟財產損失降到最低程度。

1.2林業生物災害防治管理

1.2.1林業生物災害的分級與管理。根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）。林業生物災害不像其他災害那樣來得突然、激烈，對人的感官刺激、心理沖擊大，損失直接，它的危害一般是漸漸的、間接的，尤其是對生態產生較大危害，并具有傳播蔓延和持續發生的特點。因此，林業生物災害的分級管理，與其他災害分級管理有所不同，采取兩種分級方式和兩套管理措施：

（1）按照災害嚴重程度——林業生物災害危害程度分級，政府啟動相應的危機級別管理措施進行管理。

（2）按照災害的可控制性、發展態勢——林業有害生物危險性分級，對林業有害生物進行定量風險分析（定量PRA），按照分析結果進行分級，林業生物災害管理部門進行相應的災害控制。

1.2.2林業生物災害的分期與管理。根據林業生物災害可能造成的威脅、實際災害已經發生、危害逐步減弱與森林生態系統恢復三個階段，可將林業生物災害事件總體上劃分為預防期、預警期、爆發期、緩解期、善后期。林業生物災害發生發展過程復雜多變，各個階段之間的劃分不一定十分明顯，而且有時還會相互交織、循環往復，因此要根據具體災害發展生命周期，確定相應的管理措施，盡快恢復森林健康，盡量減少災害損失。

1.2.3林業生物災害的分類與管理。對于災害源，按林業有害生物種類不同，可以劃分為蟲害、病害、獸害、草害；按危害部位，可以分為葉部有害生物、枝干與干材有害生物、根部根部有害生物、果實有害生物等；按危害方式，可以劃分為刺吸式有害生物、咀嚼時有害生物、鉆蛀性有害生物等；按病因，分為侵染性有害生物和非侵染性有害生物。對于受災體，按權屬分，可分為國有林、集體林、私有林；按經營目的分，可以分為生態林公益林（防護林、特種用途林）和商品林（用材林、經濟林、薪炭林）。對于不同的災害源，根據不同災害源的特點，采取不同的技術措施進行防治。對于不同森林類型或權屬的林業生物災害，按照森林的經濟效益或生態效益的直接或確定的受益者承擔林業生物災害防治責任，而森林的生態效益的受益對象難以明確時，林業生物災害防治責任主要由政府承擔，對于成片大面積暴發的林業生物災害或Ⅰ、Ⅱ級林業生物災害，也由政府承擔防治責任。

2.組織機構建設

林業生物災害管理機構的構建，要對林業生物災害和林業生物災害管理工作的特點進行科學分析，充分考慮組織設計中的工作專門化、部門化、指揮鏈、管理跨度、集權與分權、正規化六方面關鍵要素，合理分解林業生物災害管理中的工作任務，設計組合協調的組織結構框架。

2.1建立災害應急指揮體系。設立非常設工作機構，由同一行政區內的林業行政管理部門設立森林災害防治工作委員會，委員會主任由政府主管領導擔任，副主任由林業行政管理部門第一負責人擔任，辦公室設在林業行政管理部門，辦公室主任由林業行政管理部門主管領導擔任。

2.2設計合理的專業管理機構

2.2.1檢疫檢查站。綜合考慮行政區劃和自然區劃，在林區重要地段設立檢疫檢查站，增加專職檢疫員。當發生Ⅰ、Ⅱ級林業生物災害時，可以在發生區域及周邊地區關鍵地段設立臨時聯誼檢查站。檢疫檢查站實施調運檢疫，并負責轄區內林產品溯源管理。檢疫檢查站歸當地林業生物災害防治管理機構管理，檢疫員必須通過國家林業生物災害管理機構培訓、考核合格獲得檢疫員證書后，持證上崗。

2.2.2中心測報點。中心測報點的設立，要綜合考慮森林病蟲害分布的行政區劃和自然區劃，結合不同的氣候特點，使中心測報點具有一定代表性。國家級中心測報點負責Ⅰ級林業有害生物監測，國家及測報點聘請專職監測員；省級中心測報點負責Ⅱ級林業有害生物監測，并根據本區域監測預報需要，補充設立Ⅰ級林業有害生物監測點；市級中心測報點負責Ⅲ級林業有害生物監測，并根據本區域監測預報需要，補充設立Ⅰ、Ⅱ級林業有害生物監測點；縣級中心測報點負責Ⅳ級林業有害生物監測，并根據本區域監測預報需要，補充設立Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級林業有害生物監測點。

3.完善人事管理體制

在現行的管理體制下，理順人事管理體制是林業生物災害防治管理人力資源開發與管理的關鍵因素，是制約整個林業生物災害防治事業發展的瓶頸問題，也是制約林業生物災害防治人事調配的主要問題。

加強關鍵崗位人員選配和培養工作，有計劃地選擇政治可靠、業務水平高、作風過硬的關鍵崗位人員進行進一步深造，加強后備人力資源儲備，建立相應的人才資源庫和專家庫。對優秀的關鍵崗位人員，進行橫向交流和縱向交流。

3.1領導崗位人力資源的管理。領導人員是林業生物災害防治事業發展的領導者，對其管理十分重要。首先，任用過程規范化。其次，實行領導績效考核，每一時期或階段要求述職，并嚴格落實責任追究制度。第三，對領導人員要實行監督機制，保證其廉潔奉公，遵紀守法，努力為林業生物災害防治事業發展服務。第四，要培養領導特質。

3.2專業人力資源的管理。專業人員是林業生物災害防治人力資源開發與管理的重要部分，其難度也是最大的，是林業生物災害防治管理發揮整體合力、促進工作的關鍵。通過思想、觀念更新，樹立為林業生態建設服務的正確價值觀和態度，使其具備相應的能力、經驗和知識。注重激發其主觀能動性和積極性，將其中有能力、有志向、有發展前途、有奉獻精神的作為領導干部的后備力量進行培養；將其中專業能力強、熱愛本專業、樂于奉獻的優秀人才作為專家型人才培養。

3.3其他人力資源的管理。要加強政治思想教育和本身業務培訓，對其進行必要的林業生物災害防治專業知識培訓。對其中熱愛林業生物災害防治事業、責任心強、政治過硬的人才，作為綜合型人才進行重點培養，讓其成為林業生物災害防治行業綜合型專家，或培養成領導后備力量。

【參考文獻】

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