淺析現(xiàn)代化城市社區(qū)建設(shè)

【摘 要】社區(qū)是城市社會(huì)的基本元素，是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的根基，推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。通過對(duì)國(guó)外社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析與總結(jié)，讓我們認(rèn)識(shí)到社區(qū)發(fā)展水平對(duì)促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所起到的重要作用。我國(guó)要想在不斷發(fā)展的過程中，積極改善社會(huì)管理水平以及居民的生活質(zhì)量，就要積極推動(dòng)社區(qū)治理的健康有序進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化；社區(qū)建設(shè)

一、現(xiàn)代化城市市區(qū)建設(shè)作用

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，而城市是現(xiàn)代化文明的載體，城市發(fā)展對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。因而，城市社區(qū)的組織和管理對(duì)于一個(gè)國(guó)家的組織和管理具有重要的作用，在一定條件下這種作用是決定性的。通過對(duì)國(guó)外社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析與總結(jié)，讓我們認(rèn)識(shí)到良好的社區(qū)治理可以有效的改善社區(qū)環(huán)境，保證居民的人身財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展有著不可忽視的作用。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的解體由各級(jí)“單位”、政府組織所承擔(dān)的繁重社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的職能要從國(guó)家的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中解脫出來(lái)，而從企業(yè)和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)管理和服務(wù)職能需要社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。人們嘗試在一個(gè)被稱為“社區(qū)”的新型公共空間里，而社區(qū)組織提供共同體式的服務(wù)的同時(shí)，為重新分化后的社會(huì)成員提供了地域和生活方式的邊界意識(shí)，這種被西美爾稱作“空間的排他性”的地域特性，以及由此特性而喚起的“地域忠誠(chéng)”，使社區(qū)成為具有共同體性質(zhì)的自治空間。

二、現(xiàn)代化城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題

2.1基層管理部門分權(quán)沖突。目前城市基層民主建設(shè)的一個(gè)突出問題就是黨、居不分，具體表現(xiàn)為職責(zé)不分和人員不分。許多居委會(huì)和黨支部實(shí)際上是“一套班子，兩塊牌子”。由此而產(chǎn)生多種弊端，一是黨組織包辦了居委會(huì)的自治事務(wù)，居委會(huì)實(shí)際上成為黨支部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從而嚴(yán)重制約了居委會(huì)自治功能的發(fā)揮，使得居委會(huì)的自治功能出現(xiàn)萎縮，并導(dǎo)致普通社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性的降低；二是黨支部的過度參與，容易造成黨支部干涉居委會(huì)選舉的現(xiàn)象出現(xiàn)，不利于發(fā)揮黨支部本身應(yīng)該發(fā)揮的職能。在實(shí)際的運(yùn)行中，大部分社區(qū)居委會(huì)和黨支部在人員上是重疊的，“一人兩職，一人兩用”的現(xiàn)象非常普遍，不能有效的處理黨支部和居委會(huì)的工作關(guān)系，在實(shí)際的工作中往往出現(xiàn)走形式，走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

2.2社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重。所謂“行政化傾向”是指政府對(duì)社區(qū)自治事務(wù)干預(yù)太多，導(dǎo)致社區(qū)“自我管理，自我教育，自我監(jiān)督”的功能沒有得到相應(yīng)的發(fā)揮，并使得社區(qū)自治組織帶上較濃的行政性色彩，從而形成行政性社區(qū)。行政化傾向主要表現(xiàn)在：居委會(huì)職能的行政化；居委會(huì)組成人員的公職化；社區(qū)工作方式機(jī)關(guān)化；社區(qū)項(xiàng)目政績(jī)化。從某種意義上說(shuō)，社區(qū)的工作大部分都是按照政府的統(tǒng)一部署和規(guī)劃開展，政府通常采用檢查評(píng)比、考核等方式直接干預(yù)社區(qū)居委會(huì)工作。

2.3社區(qū)建設(shè)投入不足。雖然我國(guó)社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，但是社區(qū)建設(shè)資金問題一直沒有明確的規(guī)定，這也是我國(guó)社區(qū)建設(shè)一直存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)社區(qū)建設(shè)的資金絕大部分來(lái)自地方財(cái)政收入，各地社區(qū)發(fā)展?fàn)钍墚?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響十分嚴(yán)重。社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制不健全具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是缺少社區(qū)建設(shè)資金的長(zhǎng)效投入機(jī)制導(dǎo)致財(cái)力支撐不合理。在個(gè)別城市社區(qū)建設(shè)甚至還未正式列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。另外，各職能部門在社區(qū)建設(shè)的資金投入，往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的實(shí)際需要，而不是考慮社區(qū)本身發(fā)展需要，導(dǎo)致建設(shè)資金并未真正解決實(shí)際發(fā)展問題，綜合效益不佳。

二是籌資渠道單一，資金來(lái)源保障不充分。除去政府的專項(xiàng)投入外，街道、居委會(huì)、中介組織自籌資金困難，且缺乏一套自籌資金的機(jī)制與途徑。而在社區(qū)自治尚未形成的情況下，只是依靠駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)福利募捐和個(gè)人資助等社會(huì)性集資根本不能解決社區(qū)發(fā)展的資金空缺。

三、完善現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)的策略

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)多元治理。在當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)治理中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是城市社區(qū)治理體制改革更多是在下放權(quán)力，即整個(gè)行政體制內(nèi)權(quán)力重心下移，比如街道辦事處和居民委員會(huì)的權(quán)力增加。把對(duì)社區(qū)自治組織的指導(dǎo)關(guān)系變成事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而不是外放權(quán)力。所謂外放權(quán)力，是指有意識(shí)減少政府在社區(qū)治理過程中的過大權(quán)力和包攬過多的公共事務(wù)，并逐步將社區(qū)管理的權(quán)力推向政府系統(tǒng)之外的其他社區(qū)治理主體。譬如社區(qū)非營(yíng)利組織，避免政府在超越了本來(lái)的職能、權(quán)限，包攬了過多應(yīng)由非政府組織承擔(dān)的職能，但又未能履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)。因此，政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，樹立多元治理的觀念，培育其他社會(huì)組織，使其更有效地發(fā)揮在社區(qū)治理中的作用，不斷完善對(duì)社區(qū)的治理。

3.2培育中介組織，發(fā)揮社會(huì)力量作用。中介機(jī)構(gòu)能夠有效的協(xié)調(diào)政府與群眾之間的關(guān)系，所以政府要積極培育中介組織，促進(jìn)他們的健康有序發(fā)展，雖然中介機(jī)構(gòu)是一種自發(fā)組織的民間組織，具有一定的獨(dú)立性，但也要以遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，城市社區(qū)建設(shè)也要符合上述要求，結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實(shí)際狀況制定相關(guān)管理。在這方面，政府應(yīng)該具有前瞻眼光和開放意識(shí)。具體措施包括以下幾方面內(nèi)容：

第一、轉(zhuǎn)變政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，將一些具有中介性質(zhì)的組織部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性的組織機(jī)構(gòu)，加大對(duì)這些機(jī)構(gòu)的支持力度，積極完善相關(guān)規(guī)章制度，提高中介組織在社會(huì)各項(xiàng)工作中的重要作用，加強(qiáng)相關(guān)工作的是哪里進(jìn)行，促進(jìn)人們生活質(zhì)量的提高。

第二、對(duì)社會(huì)中現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行大力發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)政府與群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施。具體包括以下兩點(diǎn)內(nèi)容：首先、在結(jié)合本國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將傳統(tǒng)落后的資金資助方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W(xué)合理的方式；其次、要不斷提高政府與社會(huì)各項(xiàng)組織之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系，使社會(huì)組織能夠在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行社區(qū)管理。

3.3整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。在進(jìn)行城市社區(qū)治理的過程中，要想要各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，就要將社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，積極發(fā)揮資源的最大使用效率。在對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行分配與使用的過程中應(yīng)該注意一下兩方面內(nèi)容：首先就是有些資源具有可重復(fù)性，要對(duì)其進(jìn)行合理利用；其次就是要不斷創(chuàng)新獲得資源的方式、手段會(huì)隨著時(shí)間、場(chǎng)合的變化而變化，此外居民的要求也應(yīng)有新提高。所以，在對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行使用的過程中，要結(jié)合具體情況進(jìn)行具體分析，滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求。

3.4加強(qiáng)社會(huì)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。我鎮(zhèn)要積極發(fā)揚(yáng)基層民主，不斷完善民主選舉制度，推動(dòng)社區(qū)居民自治。社居換屆選舉要嚴(yán)格按照省市民政部門的要求，務(wù)求提高社區(qū)居民參選率和選舉的公平公正，，提高社區(qū)居民的參與意識(shí)和行使民主權(quán)利的責(zé)任感。并不斷加強(qiáng)在社區(qū)居委會(huì)班子建設(shè)，每個(gè)社區(qū)配備民政低保、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、綜合治理等類型的社區(qū)專干，增強(qiáng)社區(qū)工作力量。

加強(qiáng)部門幫扶機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)推行“一責(zé)雙承諾”制度，即通過我鎮(zhèn)與相關(guān)職能部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鎮(zhèn)政府與社區(qū)實(shí)行雙向承諾的辦法，構(gòu)建部門齊抓共管，部門、社區(qū)互動(dòng)雙贏的黨建工作格局，實(shí)現(xiàn)部門職責(zé)與社區(qū)職責(zé)的交叉對(duì)接。

加強(qiáng)共駐共建機(jī)制建設(shè)。社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位是和諧社區(qū)建設(shè)的寶貴資源。我鎮(zhèn)要繼續(xù)加強(qiáng)互動(dòng)服務(wù)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)與轄區(qū)單位建設(shè)互動(dòng)雙贏。

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