鄞州區(qū)探索提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平的實(shí)踐與思考

【摘 要】本文圍繞提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平這一角度入手，結(jié)合鄞州實(shí)際，通過(guò)對(duì)鄞州機(jī)關(guān)黨建工作的成效和障礙因素兩方面分析，提出了進(jìn)一步提升鄞州機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的對(duì)策性建議。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè)；政府機(jī)關(guān)；科學(xué)化

黨的十七屆四中全會(huì)提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重大命題，黨的十八大進(jìn)一步提出“要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的新要求，從全局高度對(duì)當(dāng)前黨建工作的總體任務(wù)進(jìn)行了部署?？茖W(xué)化，不僅是黨在新時(shí)期對(duì)于前進(jìn)方向的準(zhǔn)確把握，也是鄞州機(jī)關(guān)黨建工作面臨的時(shí)代責(zé)任，需要廣大鄞州黨員干部拔高思想認(rèn)識(shí)，凝聚創(chuàng)業(yè)干勁，努力探索新思路、新方法，為“質(zhì)量新鄞州”建設(shè)提供強(qiáng)大助力。為此，鄞州區(qū)委宣傳部從提高機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平角度入手，對(duì)鄞州區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、鄞州區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作成效顯著

近年來(lái)，鄞州區(qū)在抓發(fā)展保穩(wěn)定的同時(shí)，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建強(qiáng)保障，以黨建促發(fā)展，著力在打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔性黨組織上多點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力上做文章，機(jī)關(guān)黨建工作也取得了顯著成效。

（一）圍繞學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，著力在堅(jiān)定理想信念、提高能力素質(zhì)上下功夫

近年來(lái)，鄞州區(qū)不斷整合培訓(xùn)資源、創(chuàng)新培訓(xùn)形式、拓展培訓(xùn)載體，通過(guò)多種途徑，努力構(gòu)建內(nèi)容新穎、形式靈活、針對(duì)性強(qiáng)的開(kāi)放式黨員培訓(xùn)格局。一是用“大陣地”理念整合學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源。如區(qū)財(cái)政共投入8000余萬(wàn)元，建設(shè)了黨校多媒體教室等一批培訓(xùn)主陣地。二是用“全覆蓋”理念引導(dǎo)黨員干部參與學(xué)習(xí)。開(kāi)展以“自主性、菜單式、時(shí)效性”為主要特征的黨員干部自選培訓(xùn)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)效性。三是用“接地氣”理念豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式。根據(jù)各機(jī)關(guān)黨組織的實(shí)際情況，拓展出一批符合本機(jī)關(guān)特點(diǎn)的培訓(xùn)形式。

（二）圍繞服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，著力在服務(wù)人民群眾、做好群眾工作上下功夫

鄞州區(qū)在四套領(lǐng)導(dǎo)班子“三服務(wù)”活動(dòng)帶動(dòng)下，不斷創(chuàng)新工作方法，做到原則性與靈活性相結(jié)合。一是注重典范引領(lǐng)。各機(jī)關(guān)黨組織深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀教育和黨員先進(jìn)性教育，大力表彰先進(jìn)黨員代表，用榜樣的力量引導(dǎo)廣大黨員牢記黨的宗旨，服務(wù)人民群眾。二是注重氛圍營(yíng)造。各單位黨組織結(jié)合自身工作，積極開(kāi)展黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員工作的積極性和主動(dòng)性。三是注重載體拓展。如南部商務(wù)區(qū)建立服務(wù)白領(lǐng)的黨群驛站“白領(lǐng)e家”，憑借貼近白領(lǐng)群體愛(ài)好的服務(wù)，在短短兩個(gè)多月時(shí)間就吸引了四五千人前來(lái)參加活動(dòng)。

（三）圍繞創(chuàng)新型黨組織創(chuàng)建，著力在勇于開(kāi)拓創(chuàng)新、增強(qiáng)生機(jī)活力上下功夫

鄞州區(qū)以“爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵”為目標(biāo)，努力在機(jī)制、方法和隊(duì)伍上搞創(chuàng)新。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。如區(qū)委宣傳部探索實(shí)施農(nóng)村文化禮堂建設(shè)分組聯(lián)系指導(dǎo)制度，建立起機(jī)關(guān)黨員干部與基層縱向有聯(lián)系，各指導(dǎo)組之間橫向有交流的工作機(jī)制，開(kāi)拓了基層工作思路。二是創(chuàng)新工作方法。如集市港鎮(zhèn)推出“三干三比”工作法，提倡黨員干部走村入戶(hù)，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)。不斷豐富引才育才的方式和渠道，深入推進(jìn)上派下掛、錯(cuò)崗輪訓(xùn)等人才培養(yǎng)機(jī)制，不拘一格選人才。

（四）圍繞廉潔型黨組織創(chuàng)建，著力在構(gòu)筑腐變防線、弘揚(yáng)清風(fēng)正氣上下功夫

鄞州區(qū)圍繞廉潔型黨組織創(chuàng)建，延伸廉效建設(shè)觸角，從源頭上根治腐敗，構(gòu)筑“防腐墻”。一是推進(jìn)制度防腐。如區(qū)安監(jiān)局圍繞日常教育、權(quán)力優(yōu)化、陽(yáng)光監(jiān)督、預(yù)警處置構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控的“四大體系”，全面排查廉效風(fēng)險(xiǎn)。二是推進(jìn)文化防腐。通過(guò)開(kāi)展主題教育、廉政征文等活動(dòng)，將廉政教育與文化熏陶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的感染力、輻射力和影響力。三是推進(jìn)道德防腐。如區(qū)科技局組織干部職工到望春監(jiān)獄接受反腐倡廉警示教育，加強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線。

二、當(dāng)前阻礙鄞州區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平提升的障礙因素探析

盡管鄞州區(qū)黨建工作整體取得了一些成績(jī)，但是面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和鄞州經(jīng)濟(jì)日益嚴(yán)峻的上行壓力，面對(duì)人民群眾持續(xù)高漲的參政議政意識(shí)和信息化時(shí)代對(duì)黨員干部提出的新要求，一些阻礙鄞州機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平繼續(xù)提升的障礙因素還是逐漸顯露了出來(lái)。

（一）在思想認(rèn)識(shí)上，三種情緒依然存在

一是自滿(mǎn)情緒。鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體上在全省乃至全國(guó)領(lǐng)跑領(lǐng)先，機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)過(guò)多年的努力取得了一些成績(jī)，因此一些黨員干部產(chǎn)生了小富即安、小進(jìn)即滿(mǎn)的自滿(mǎn)情緒。二是畏難情緒。個(gè)別黨員干部存在著干多了怕越位、干少了怕不到位、不干怕缺位的顧慮，產(chǎn)生了“度”難以把握的畏難情緒。三是失落情緒。個(gè)別黨員干部對(duì)機(jī)關(guān)黨組織所處的地位認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，有推著走、干著看的現(xiàn)象。

（二）在方式方法上，三種割裂依然存在

一是與時(shí)代形勢(shì)相割裂。尤其是個(gè)別黨組織在黨員的教育方式上，沒(méi)有體現(xiàn)出信息化時(shí)代多渠道傳播的特點(diǎn)，教育形式缺乏吸引力。二是與全區(qū)大局相割裂。有的機(jī)關(guān)開(kāi)展黨建工作不能結(jié)合全區(qū)中心任務(wù)，削弱了黨建工作引領(lǐng)發(fā)展所應(yīng)有的作用。三是與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作相割裂。沒(méi)有將黨建工作充分融入到本單位本部門(mén)的實(shí)際工作當(dāng)中，造成黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。

（三）在體制機(jī)制上，三種不足依然存在

一是面對(duì)新時(shí)期新要求，制度應(yīng)對(duì)變化的速度略顯不足。二是部分制度指導(dǎo)實(shí)際的操作性略顯不足，造成工作中難以把握，不便執(zhí)行。三是考核機(jī)制上對(duì)人的考核略顯不足。當(dāng)前上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的考核，更多的是體現(xiàn)在對(duì)“事”的考核，而對(duì)黨員干部“人”的考核，更多的是體現(xiàn)在本級(jí)黨組織內(nèi)部的考核評(píng)價(jià)體系上，容易造成部分黨員干部壓力感不強(qiáng)，責(zé)任心不重。

三、提高鄞州區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的對(duì)策思考

鄞州機(jī)關(guān)黨建工作的科學(xué)化，必須從鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不斷發(fā)展變化的外部形勢(shì)和打造“質(zhì)量新鄞州”的時(shí)代進(jìn)程，著力在思想認(rèn)識(shí)、服務(wù)大局、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、制度創(chuàng)新等方面尋求突破，努力開(kāi)創(chuàng)鄞州機(jī)關(guān)黨建工作的新局面。

（一）以統(tǒng)籌兼顧的理念，著力在思想認(rèn)識(shí)上再提高

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，用思想的共識(shí)激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事的動(dòng)力，要著重處理好兩個(gè)結(jié)合。一是抓發(fā)展與抓黨建的結(jié)合。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決摒棄這種重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的不良傾向，（下轉(zhuǎn)第380頁(yè)）

（上接第377頁(yè)）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以制度建設(shè)為抓手，以虛促實(shí)、把虛功做實(shí)，真正做到“兩手抓”、“兩手硬”。二是局部與整體的結(jié)合。黨建工作是系統(tǒng)工程，與各領(lǐng)域有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。各單位黨組織要強(qiáng)化“抓黨建是份內(nèi)之事”的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)意識(shí)，特別要強(qiáng)化職能部門(mén)之間的互動(dòng)，通過(guò)大統(tǒng)籌、大整合，不斷激發(fā)每個(gè)黨組織的活力，促進(jìn)資源共享的最大化、黨建成效的最大化。

（二）以?xún)?yōu)化隊(duì)伍為抓手，著力在促進(jìn)發(fā)展上再突破

要堅(jiān)持把加快質(zhì)量新鄞州建設(shè)作為鄞州機(jī)關(guān)黨建工作的核心任務(wù)和檢驗(yàn)工作成效的核心指標(biāo)。一要強(qiáng)化輿論鼓勁，提振黨員干部士氣。各機(jī)關(guān)黨組織尤其是宣傳部門(mén)要把鼓勁造勢(shì)貫穿到工作全過(guò)程，針對(duì)“自媒體時(shí)代”思想多元、觀念碰撞的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主流輿論陣地，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、引導(dǎo)和處置機(jī)制，以正面輿論來(lái)增強(qiáng)社會(huì)的正能量。二要強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，搭建黨員干部成才平臺(tái)。各機(jī)關(guān)黨組織要堅(jiān)持以人為本，多搭發(fā)展舞臺(tái)，多給事業(yè)空間，例如選派青年干部到一線鍛煉，到艱苦崗位磨練，為他們施展才華、提高能力搭建好舞臺(tái)。三要強(qiáng)化選才引才，夯實(shí)黨員干部隊(duì)伍。既要有“不拘一格降人才”的選才理念，要嚴(yán)把新黨員發(fā)展關(guān)，真正優(yōu)秀人才吸引到黨員隊(duì)伍中來(lái)。

（三）以常抓不懈的決心，著力在工作作風(fēng)上再轉(zhuǎn)變

要引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)出好作風(fēng)、轉(zhuǎn)出好風(fēng)貌。一要增強(qiáng)制度執(zhí)行力。對(duì)于中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，要不折不扣、從嚴(yán)執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕“上有政策，下有對(duì)策”，使轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)真正從制度走向行為。二要增強(qiáng)榜樣引導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭聯(lián)系群眾，帶頭破解難題，帶頭服務(wù)基層，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)廣大黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)好轉(zhuǎn)實(shí)。三要增強(qiáng)考核督查力。從制度源頭入手，建立健全重長(zhǎng)遠(yuǎn)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。完善剛性考核機(jī)制，以常態(tài)化、制度化的機(jī)制來(lái)提高作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效。

（四）以開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，著力在載體抓手上再拓展

應(yīng)充分根據(jù)新時(shí)代特點(diǎn)，迎合信息傳播的多元化趨勢(shì)，用更有力的抓手推動(dòng)黨的建設(shè)走向科學(xué)化。一要抓好現(xiàn)有主題實(shí)踐活動(dòng)載體的深化延伸。圍繞全面爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)一流”，繼續(xù)將“五聯(lián)三促”、“三下沉三提升”實(shí)踐活動(dòng)推向深入，在此基礎(chǔ)上挖掘創(chuàng)新載體，體現(xiàn)活動(dòng)載體的與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。二要抓好黨建工作的網(wǎng)絡(luò)載體。大力推進(jìn)以學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)黨建工作。進(jìn)一步開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、黨務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、選才引才平臺(tái)等系列網(wǎng)絡(luò)載體，使機(jī)關(guān)黨建工作順應(yīng)潮流、融入群眾。三要抓好機(jī)關(guān)黨建品牌建設(shè)。如通過(guò)開(kāi)展“文明機(jī)關(guān)”評(píng)選、“身邊的模范”評(píng)選等活動(dòng)，打造若干整體領(lǐng)先、各具特色的機(jī)關(guān)黨建品牌，引領(lǐng)全區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作更上一層樓。

（五）以標(biāo)兵標(biāo)桿的要求，著力在制度設(shè)計(jì)上再創(chuàng)新

黨建工作要當(dāng)好標(biāo)兵標(biāo)桿，關(guān)鍵在于制度的頂層設(shè)計(jì)上要保持領(lǐng)先領(lǐng)跑，在體制機(jī)制的創(chuàng)新上要做到前瞻先行。一要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。可以引入短期培訓(xùn)、常規(guī)培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、理論研討、檢驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐鍛煉等方式，探索研究式、啟發(fā)式、討論式等教學(xué)方法，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的效果。二是創(chuàng)新干部選拔機(jī)制。堅(jiān)決摒棄干部選拔中存在的論資歷、講排輩的陋習(xí)，創(chuàng)新優(yōu)秀干部的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選拔機(jī)制，優(yōu)先提拔一批任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)、口碑較好、破難有方、業(yè)績(jī)突出的干部，夯實(shí)黨建工作組織基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新考核淘汰機(jī)制。推進(jìn)年度考核與平時(shí)考核、定性考核與定量考核相結(jié)合，完善量化考核，堵住“考前突擊”、“表面文章”等制度漏洞。不斷健全能上能下、能進(jìn)能出的淘汰機(jī)制，通過(guò)新陳代謝保持黨組織持久的青春和活力。

總之，今天鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)跑領(lǐng)先，關(guān)鍵在于黨建工作的強(qiáng)勁支撐。未來(lái)的鄞州要繼續(xù)當(dāng)好標(biāo)兵，還要依靠黨建工作的提能增效，必須緊緊圍繞十八大關(guān)于黨建工作的要求，始終堅(jiān)持在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、突出區(qū)域性，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，奮力推進(jìn)鄞州機(jī)關(guān)黨建工作在走向科學(xué)化的道路上闊步前行。