從鐵路企業改革看國企改革中的政企分開問題

【摘 要】中國鐵路企業走向市場，成為鐵路企業要面臨的全新挑戰。如何積極的適應市場環境，推進體制完善發展，改革運輸組織建設，拓寬市場和提高管理能力，是現如今中國鐵路企業迫切需要面對和解決的問題。本文從鐵路企業分開后出現的問題出發，提出處理好這些問題的建議和對策。為以后的國企改革中的政企分開問題提供參照。

【關鍵詞】中國鐵路企業；政企分開；政企關系；國企改革

從國鐵路企業改革，可以說是中央在新時期做出的一項重大決策。這項決策為鐵路企業帶來活力的同時也為我國改革開放以來一直存在著的政企分開問題指明了前進的方向。我們要牢牢抓住中央的改革總方針，高屋建瓴，從全局出發，把握政企分開這一長遠的戰略問題。“我們要從市場的內涵出發，走向市場是當前鐵路企業的現實選擇。” [1]

一、中國鐵路企業改革存在的問題

1、中國鐵路歷史債務問題

鐵路總公司成立后，原鐵道部的巨額債務如何消化備受關注。公開資料顯示，截至2012年三季度，原鐵道部的總資產為43044億元，負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。而且鐵道部負債呈連年增加的趨勢，其中長期借款達20604億元，占總負債的77.74%。

中國鐵路總公司隨債務危機的擴大化，運輸成本會不斷增加。其中還包括政府對建立鐵路公益性運輸補貼費用，對于鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損費用，研究建立鐵路公益性運輸補貼費用，和采取財政補貼等方式對鐵路公益性運輸虧損給予補償費用。因此，處理好中國鐵路企業存在的債務問題，是中國鐵路企業以良好態勢走入市場大環境的關鍵所在。[2]

2、成立中國鐵路總公司后的公益性經營和市場化經營區分問題

即使成立了中國鐵路總公司，鐵路總公司還是有屬于自己公益性的一面。有人說因為鐵路行業常年虧損的緣故，很有可能導致今后鐵路票價的大幅度提高，有可能超過機票。在這個問題上，政府相關領導認為，鐵路作為公共交通設施，是重要基礎產業。鐵路運價既關系到鐵路正常運營發展，又關系到群眾日常出行和切身利益。鐵路運價實行政府定價或政府指導價。中國鐵路總公司成立后，這種運價管理方式沒改變。按照十二屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革和職能轉變方案，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制，繼續深化鐵路企業改革。從中我們可以說，鐵路的票價任然是由政府定價或者是由政府制定指導價，而中國鐵路總公司則對票價有著相應的自主經營權。這個自主經營權只允許票價打折，不允許超過政府的指導價。雖然中國鐵路總公司目前已經政企分家，可是要打破壟斷，實行徹底的市場化還需要相當長的一段時間。畢竟鐵路與航空線路不通，鐵路的公益性質較強，航空線路眾多，而鐵路干線不能修多條線路已構成競爭。所以說，鐵路總公司的職能之一就是繼續保持原有的公益性。對于市場化問題，必須按照相應的程序在公益性的指引下經過正當的聽證后建立適當的價格機制。從公益性運輸的問題上看，對于鐵路總公司的公益性運輸要給予適當的補貼，制定相應的補貼辦法。對于傷殘軍人、學生、關系國計民生的糧油、能源、等公益性運輸任務，分別給予財政補貼。而國家需要減輕鐵路公益性運輸的賦稅，以確保鐵路票價的穩定性和減少鐵路總公司的市場化改革的動蕩。

3、是否會出現服務質量下降的問題

從國際經驗看，英國、法國等國鐵路進行分拆和私營化之后，負債率進一步上升，國家補助的索取增加，事故率上升，服務質量和安全性反而下降。這就要求目前隸屬于交通部的鐵路局制定相關策略的同時，落實監督機制，提高鐵路員工的福利和工資水平，把公益性作為鐵路運營的實施準則。目前鐵路局的改革已經從貨運改革出發，2013年4月下旬在北京和上海分別成立了貨運營銷中心。鐵路貨運一直是鐵路營業收入的主要組成部分，是鐵路的主要業務之一。貨運業務涉及了鐵路內部的組織機構、收入分配等。在如何進行鐵路改革的問題上，優先選擇了貨運作為鐵路改革的出發點和落腳點，對內部組織機構的有效整合，提高了中國鐵路總公司作為一個企業，對提高貨運服務質量的信息與決心。

提高鐵路服務質量可以說是老百姓經常討論的問題，也是鐵路總公司經常考慮的熱點問題。如何提高服務質量，一個是要求鐵路相關設施要設計的便民化和人性化，通過在站臺、候車室設置游客所需要的超市、充電裝置、手機繳費站等一系列便民措施；二是要完善、公開鐵路員工的服務標準，使服務落到實處，對以往的服務標準進行完善和修改，加強對服務標準落實情況的監督，對員工提出相應的考核辦法。三是提高公益性的服務意識，鐵路總公司雖然已經或者逐步在邁向市場化，可是公益性質不能丟，公司需要讓每一個員工在內心深處認識到自己作為一個鐵路人應盡的職責，用真誠的心來對待每一位旅客，讓旅客出門在外也能感覺到家的溫暖。

二、國企政企分開的必要性以及改革措施

鐵路總公司的改革對于我國國企政企分開有著重大意義，如果以計劃經濟為基礎的經濟結構，國有企業是政府的一個職權部門，國企需要完全聽命于國家，完成國家所指定的各項任務。而當今經濟體制的轉變則要求政企分開，同時政企改革還是國有企業進行改革的前提。如果政企不分，就很有可能導致地方政府過于干預企業決策以及地方政府對當地企業保護，這樣會無形中形成貿易堡壘，滋生地方保護主義。由此我們可以從鐵路總公司的改革中總結經驗，為其他國企政企分開提供一定的理論支持。

1、股份制改革的重要性。對于某些國有企業，在政企分離后，便不再保持國有經濟的性質，這時完全可以按照公司制建制，自負盈虧，按股份制來分配利潤這對中國鐵路總公司的發展也有一定的借鑒意義。在這中間，堅實推進中國國有企業的股份制改革，要把國企的股份制改革來作為國企政企改革的一個重要任務來抓，股份制改革可以起到促進資源優化配置的作用。[3]

2、要在改革中實現政府的職能轉變。再以往，國有資產在所有國企中都是一股獨大的，想要真正的實現政企分開，就要求政府轉變在國有企業中的職能，明確政府在市場經濟環境中所處的地位。

3、特殊國有企業的政企分開問題。特殊的國有企業在國民經濟命脈中占據了舉足輕重的地位，是不可能與政府完全分開的。政府從計劃經濟開始就對這些特殊的、壟斷企業投入了大量的資產進行建設和發展。國家作為這些企業的出資人，有必要承擔一個出資人相應的職責。對于特殊的國有企業，在市場化的進程中，也要對企業進行不斷完善，立足于經濟全球化的態勢，穩步發展，要以公益性的服務理念服務大眾群體。

三、總結

中共十八大從我國發展的全局出發，提出了推進政企分開、建設職能科學、結構優化、廉潔高效的讓人民滿意的服務型政府。因此，要堅決推進經營性國有資產集中統一監管，禁止政府組成部門直接經營企業。通過制定法律和法規的形式，禁止政府的公共管理權力直接介入企業經營。要逐步強化人民代表大會的外部監督職能，人大要直接代表民意建立開放的、一站式的監督和信息采集機制以確保在國有企業政企分開的改革能落到實處，使改革能有效的穩步前行。

【參考文獻】

[1]楊金英.政企分開后中國鐵路企業走向市場的對策研究[J].經濟研究參考，2013（32）.

[2]吳強.關于鐵路實行政企分開改革的幾個重大問題[J].中國鐵路，2013（5）

[3]劉紹英，張述凱.國家所有制下的“政企分開”問題的思考[J].經濟研究導刊，2010（19）.