試析當前我國“網絡反腐”的利弊及完善對策

【摘 要】網絡反腐的興起，日益成為人們關注的焦點。網絡反腐在反腐敗斗爭中顯示了巨大的威力，發揮了重要的作用，同時不可避免地存在一些弊端。從政府的作為層面提出了一些完善、引導網絡反腐的對策。

【關鍵詞】網絡監督；參政議政；網上信訪

一、網絡反腐的興起

反腐敗斗爭，是黨和國家政治生活中的重要課題，它影響到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到黨的執政基礎和社會的長治久安。十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”網絡反腐，主要表現在網絡輿論的監督功能上。網絡輿論監督，簡稱網絡監督，指的是廣大公民主要是網民利用網絡這一現代傳媒工具，對掌握一定社會權力者行使權力的行為進行監督，以達到權為民所用目的的過程。

近年來，信息靈通、觸角敏銳的網絡媒體在反腐敗中的作用日益凸顯，對黨和政府的反腐敗斗爭帶來了深刻的影響。諸如“白宮書記”張治安，“天價煙局長”周久耕，“荒唐書記”董鋒，“滯留不歸書記”楊湘洪等，都是率先被網絡曝光的；“老虎照”、“躲貓貓”、“釣魚執法”等事件背后的黑幕也是最先由網絡解開的。網絡反腐的力量業已受到黨和政府的高度關注。2010年6月8日，中國國務院新聞辦發布《中國互聯網狀況》白皮書，白皮書稱“中國政府積極創造條件讓人民監督政府，十分重視互聯網的監督作用，對人們通過互聯網反映的問題，要求各級政府及時調查解決，并向公眾反饋處理結果。”據不完全統計，2011年以來，中紀委、監察部已接受群眾網上舉報案例5萬多件。

網絡反腐興起及其顯露出的巨大威力，有力地說明了充分利用互聯網流暢的監督和問責功能對新形勢下開展反腐倡廉具有重要意義和作用，以下筆者擬就當前網絡反腐的作用和弊端試作一探討，并就如何完善網絡監督反腐的機制提出一些粗線的看法，以期對相關反腐的工作部門有所參考。

二、網絡反腐的作用

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2013年7月對外發布的報告，截至8月底，我國網民規模達5.91億，手機網民4.64億，是世界上網民最多的國家。隨著網民人數的迅猛膨脹，網絡監督力量勢不可當。網絡反腐已成為政府反腐敗工作的得力助手，發揮了重要作用。

（一）網絡反腐克服了傳統制度反腐的不足，提高了反腐效率。與傳統制度反腐相比，網絡反腐略過了傳統的信訪等上傳下達的緩慢過程，提高了反腐效率。通過網絡，聚集大眾集體力量，讓全社會以最快的速度關注到懲治腐敗的進度和廣度，政府與網民可以在網絡上互動，通過開設電子論壇，公布電子郵件、網上民意調查、設置討論等手段，實現雙方的溝通與交流，大大推動了反腐工作的進展。

（二）網絡反腐的興起對各級官員起到了警示教育作用。網絡反腐在進行過程中，從網絡舉報，到對腐敗行為進行曝光，跟帖，發表評論，再到對腐敗事件的查處情況進行跟蹤報道，迅速形成巨大的社會輿論壓力，不但促進了案件的進展，而且對問題官員也起到了震懾作用。問題官員會對自己的腐敗行為有所收斂，對無問題的官員也是一次警示，且使廣大官員感到自己置身于廣大網民的監督之下，真正的做到了警鐘長鳴。

（三）網絡反腐提高了國民參政議政的主人翁意識。實踐充分證明，只有緊緊依靠廣大人民群眾，才是解決腐敗問題的根本出路。網絡提供了人民行使監督權的利器，讓網民看到了發現腐敗和懲治腐敗的希望，增強了作為主人翁的優越感和信心。

（四）網絡反腐在一定程度上保護了舉報者的人身安全。在信息社會中，網絡具有虛擬性的特征，即網絡交往中人的身份是虛擬的。這在一定程度上隱匿了舉報者的真實信息而使其免遭被舉報者的打擊報復，降低了舉報風險，因而成為當前一種重要的監督舉報平臺。

三、網絡反腐的弊端

當然，網絡反腐只是一種輿論監督的力量，必須要有實體制度的對接，它為社會公眾監督公共權力運作提供了相對自由和寬松的空間，但這種自由和寬松也相應的存在缺陷，網絡反腐不可否認存在著一些弊端：

（一）網絡反腐可能造成對被舉報者權利的侵犯。在網絡反腐過程中，舉報者或相關知情者會披露大量被舉報者的信息，而這種披露難以把握個人權利信息和腐敗信息的尺度，加之舉報者及相關知情者對被舉報者的不滿或對其腐敗行為的嚴重憤恨而使得這種信息界限很容易被超越，從而侵犯被舉報者的權利。

（二）網絡反腐可能被人利用，成為打擊報復的工具。由于網絡反腐的隱蔽性和快捷性的特點，匿名舉報有效地保護了舉報人的合法權益，同時還會制造極強的輿論壓力，引起民眾群情激奮，對當事人的生活造成一定影響。有些網民甚至會利用網絡進行惡意誹謗、侵犯隱私，毀壞他人的名譽，成為打擊報復的手段。

（三）網絡非理性情緒蔓延，可能誤導群眾。由于網絡傳播的迅捷性、匿名性、便利性等特點，一些突發性群體事件和社會熱點問題的信息通過網絡迅速地傳播，使得事件不斷被放大，成為全國關注的熱點問題。例如，南京周久耕“天價香煙”事件、“煙草局長韓峰日記門”等網絡輿論事件。其中有些網民的言辭過于偏激，對問題的認識停留在非理性化的層面，甚至發生“群體極化”現象。

四、完善、引導網絡反腐的對策建議

如前所述，網絡反腐有利有弊，但是總體而言，網絡反腐的利大于弊。只要政府對其進行合理必要的管理和引導，網絡反腐一定可以成為一個反腐倡廉的有力工具。這里，筆者僅從政府的作為角度，來提出一些可行的建議，具體如下：

第一、建立和完善政府信息公開制度。政府信息公開，可以保障公民的知情權，只有信息公開，才可以使公眾及時了解政府的作為、官員的情況。公眾了解了事實真相，不僅可以實時地監督政府的工作，而且可以有效地遏制網上虛假信息的散布與傳播。

第二、建立政府官員財產收入公開制度。官員財產公示制度，是把監督權真正地交給群眾。公布官員財產收入情況還可以使目前“毀”“譽”參半的“人肉搜索”得到規范。在官員收入極不透明的情況下，通過穿戴對其進行監督也是被逼出來的無奈之舉。官員唯有公開財產收入，讓收入透明，權力透明，才可以讓公眾通過正常的制度途徑進行監督。

第三，搭建網絡反腐的制度化平臺，完善“網上信訪”制度。網絡監督本身有不完善之處，貪腐與否還需要紀檢和司法部門認定。所以，要打造網絡反腐與制度反腐的無縫對接，還必須使網絡監督制度化，建立“網上信訪制度”，安排專門機構、專人對網絡監督信息線索進行及時匯總，經過查實的給予及時查處和反饋。

第四，加強網絡監督立法，將網絡監督納入法制軌道。而網絡監督作為新生事物，其制度化程度相對較低。因此，必須為網絡監督立法，將網絡監督作為公民的基本權利明確加以保護；與此同時，明確政府、網絡媒體和公眾在網絡輿論監督中的權力、責任和義務，使監督有法可依。

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