政府在公共管理中對法律風險進行防控的必要性分析

【摘 要】公共管理職能是政府的主要職能，但是在職能行使過程中，會不可避免的出現法律風險，而對這些法律風險不進行防控的話，將損害國家利益，影響政府權威，激化社會矛盾。因此，政府在公共管理中出于依法行政、維護政府權威、化解社會矛盾的要求，必須要重視法律風險的防控。

【關鍵詞】公共管理；法律風險；防范

隨著國家依法治國方略的提出，民眾的法律意識大幅度提高，法律已然成為行為的至高準則。政府在公共管理中需要時刻考慮法律因素，嚴格依法行政，避免產生法律風險而承擔不利后果。

一、政府在公共管理中的法律風險類別

（一）政府因公共管理行為而產生的行政法律風險

此種法律風險是目前政府在公共管理職能行使過程中的主要法律風險，是政府法律危機產生的重要誘因。實踐中，由于政府行政權的過度膨脹，涉及其管轄范圍內的所有事物、人及其行為都一定程度上受到政府行政權的觸及。政府為了更好地公共管理的需要，必然會作出各種各樣的行政行為，一旦因政府違法違規作出行政行為或者由于其他原因產生的法律風險，也必然以各種形式表現出來，但主要表現在行政決策、行政執法、招商引資、項目建設領域。政府近幾年所涉訴訟案件80%都是行政訴訟案件，由此可以看出，政府公共管理中做出的行政行為法律風險系數較高。

（二）政府因公共管理行為而參與民事活動中的法律風險

政府在提供公共產品的過程中，如道路交通設施、城市美化、水利樞紐建設等公共基礎設施的建設，需要政府以民事主體的身份參與到民商事活動中。在民商事法律關系中，參與交易的主體具有平等性，不因主體身份、級別等因素的影響。政府和其他主體一樣要遵守民商事法律規則，而且其特殊的身份使其更要規范的進行民商事活動。但是，在實踐中并非如此。一些政府在因提供公共產品而進行的民商事活動中，其行政權力直接影響到主體之間的平等地位。一些公共管理職能部門利用自身強勢地位，損害對方當事人的利益，這是與民法的基本原則相悖的，一旦產生糾紛，政府需對此承擔違約責任或締約過失責任等不利法律后果。另外，政府在招標投標活動中，可能受到賄賂、利害關系人等各種因素的影響，把項目工程讓給沒有建設資歷、資質差的單位建設，項目建設完成以后，工程出現問題，政府無疑是造成這種后果的罪魁禍首，勢必會給政府帶來法律風險，承擔由此帶來的民事責任。

（三）政府因公共管理行為而產生的刑事法律風險

目前政府在公共管理中涉及刑事犯罪的案件相對于行政、民事來講，所占比例較小，但是也是不能忽略的一個問題。政府一旦構成刑事犯罪，其造成的損失及社會影響必然是巨大的。政府在公共管理過程中的法律風險，從主體上說主要分為兩類：一是政府單位承擔的法律風險。政府單位構成犯罪，一般以罰金形式承擔責任。二是因公共管理行為違法追究政府負責人或其他直接責任人員的責任，此種情況主要是職務犯罪。政府工作人員利用職務上的便利進行非法活動，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的管理職能，依照刑法應當受到刑罰處罰。

二、政府忽視公共管理法律風險防控的不良后果分析

（一）危害法律尊嚴。這是政府法律風險帶來的必然結果。政府本身應是法律最堅定的踐行者，但長期以來，受“官本位”思想的影響，政府在公共管理中利用自身的“強勢”地位，為追求某種利益，而使“權”大于“法”。此行為不僅危害法律尊嚴，同時也使民眾心理對法律產生懷疑。長此以往，將嚴重影響國家法制的良性發展，帶來的不利影響將是長遠的。

（二）導致政府公信力下降。政府在履行公共管理職責過程中逐漸被民眾所認可、所信賴，從而在民眾中才具有一定的權威性、影響力和號召力。政府強有力的公信力的形成，其中最重要的一點就是依法行政。政府在公共管理中不對法律風險進行防范，將會陷入頻繁涉訴的境地，這樣就會讓民眾對政府行為產生質疑，嚴重的將引起民眾的強烈不滿，引發社會動蕩。

（三）引發群體事件，激化社會矛盾。由于缺乏法律風險防范機制，一旦法律風險轉化為危機，政府則被動的要進行危機化解。實踐中，一些政府在危機化解或訴訟中，往往不自覺地利用職權干預司法，無論事件最終的解決結果如何，相對方都會認為結果偏向于政府方。更嚴重的是，政府干預司法最終結果直接損害相對方的權益，這必然使民眾產生強烈的不滿。而這種不滿往往通過上訪、圍堵政府部門、報復社會等等方式表現出來。

（四）承擔損失，損害國家利益。政府因公共管理產生的法律風險最直接體現為政府的頻繁涉訴，作為爭議一方而被訴諸法庭。一旦政府敗訴，將承擔直接的經濟損失，而該損失也是由國家買單，間接的是由民眾買單。據筆者調查結果顯示行政單位平均每年因承擔法律糾紛或承擔責任而支出的費用1萬元以下占14%；1-5萬元占36%；5-10萬元占30%；10萬元以上占20%。

三、政府公共管理法律風險防控的必要性

（一）政府公共管理法律風險防控是依法行政的內在需求

依法行政是依法治國的重要標志，也是必然要求。而政府法律風險的防控是依法行政的應有之義。在實踐中，一些政府部門之所以承擔法律風險的不利后果，主要原因就是在決策或進行行政行為的時候缺乏法律意識、忽視法律規定，這種狀態下的公共管理行為自然會偏離法治軌道。通過法律風險防控體系的構建，有效地控制行政權力的濫用，將政府公共管理行為規范在合法的范圍內，實現依法行政的目標。

（二）政府公共管理法律風險防控有利于維護政府權威

如前所述，政府作為國家的行政機關，職責在于通過踐行法律來維護社會秩序、實現法律正義。政府在為民眾提供服務或公共產品過程中，對法律風險的防控避免政府陷入法律危機的被動境地，規范運行，使政府真正成為法律的踐行者，這一是彰顯了法律尊嚴，二是維護了政府權威，增強政府抵御法律風險的能力，促使政府行政決策、履行社會公共職能和參與經濟活動等過程能夠公正、合法，進一步提升政府的良好社會形象。民眾自發的產生對政府的信任，提高民眾對政府公共管理的滿意度。

（三）政府公共管理法律風險防控有利于化解社會矛盾

隨著法治理念的進一步深入人心，民眾的維權意識不斷增強，隨之對政府公共管理行為的合法性審視標準也不斷的提高。政府公共管理中提供的服務及公共產品的合法性、合理性等將受到民眾的廣泛質疑，如果這些質疑不能得到妥善的解決，將引發民眾的一些不滿。一旦不滿積聚到一定的程度，將會激化為社會矛盾沖突。理性的民眾會通過訴訟等合法方式解決，而更多的則采用一些極端方式解決，甚至引發群體性事件。如果政府防患于未然，對公共管理行為進行源頭法律風險防范，將有效的避免矛盾沖突的產生。當風險產生時，及時的采取有效方式化解，必將有利于加強黨群關系、政群關系，促進社會矛盾的有效解決。

在國家大力推進依法行政、建設法治政府的今天，政府在公共管理中的法律風險防控問題應當引起足夠的重視。增強政府的法律風險意識，建立和完善權力約束機制，找到防范政府法律風險的有效方法，保證政府依法行政，使其成為推動我國法治化建設的強有力量。

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