淺析群體性事件的預警機制

【摘 要】當前中國社會正處于社會轉型期，各種社會矛盾的存在使群體性事件呈多發態勢。群體性事件的發生已經成為影響社會穩定和社會秩序的重要因素，是值得引起廣泛關注的社會問題，已成為各級政府著力解決的熱點、重點和難點問題。加強群體性事件的預警研究，促進社會穩定與長治久安具有一定的理論價值和現實意義。

【關鍵詞】群體性事件；防范；預警機制

目前我國正處于社會轉型期，是群體性事件的多發期，群體性事件已然成為影響和制約我國社會穩定和經濟發展的重要因素。“凡事預則立，不預則廢”，實踐證明，預防和處置群體性事件，成功在于情報靈，失誤在于情報滯后。對群體性事件進行預測預控，建立和完善群體性事件的預警機制，是擺在我們面前的一項緊迫課題。

一、群體性事件內涵及其特征

群體性事件這一概念，在我國是20世紀90年代后期才出現的。早在20世紀50年代后期，我們曾把群眾集體上訪、請愿、示威、游行等行為稱之為“少數人鬧事”。“群體性事件”這一概念的含義究竟是什么呢？目前在理論界和法學界并沒有一個統一的說法。很多學者表述和界定歸納為三種：一是認為群體性事件應從廣義和狹義兩方面來理解和界定。所謂群體性事件，是指公開自發聚眾向政府有關部門表達意愿和要求，或出現大規模地聚眾械斗的行為。之所以把這種行為稱為“事件”，是因為它已經產生了一定程度的社會影響。狹義上的群體性事件概念是指那些可能出現違反有關法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全侵犯公民人身安全和公私財產的行為[1]。

二、群體性事件預警機制的定義及其意義

所謂預警，是指人們通過各種途徑和方法，收集可能引發群體性事件的苗頭性和隱患性信息，并運用邏輯推理和科學預測的方法和技術，對收集到的關于群體性事件的各方面信息、情報和資料，對某些群體性事件出現的約束性條件、未來發展趨勢和演變規律等做出估計與推斷，并向有關方面發出確切的警示信號或信息，使黨和政府、公安機關各部門以及其他相關部門提前了解事態的發展，以便及時采取有針對針的應對措施，防止不利后果發生的一系列活動[2]。建立群體性事件預警機制，對有效地加強公安機關維護國家安全、駕馭社會治安局勢、處置突發事件、為經濟社會發展服務的“四個能力”的建設，對維護社會的穩定具有重要的作用。概括起來主要以下有三方面的作用：

（1）通過建立和健全群體性事件的預警機制，對社會治安形勢、狀況和可能引發社會動蕩的情勢進行宏觀和微觀預測，為決策機關制定政策提供科學的依據，以便有的放矢地采取有效的防范措施，駕馭社會治安局勢。

（2）通過建立和健全群體性事件的預警機制，可以嚴密掌握社會動向，及時發現那些帶有苗頭性、傾向性和群體性的影響社會治安穩定的問題，把尚未形成氣候的事件苗頭迅速制止在初期階段，消除或減少群體性事件對社會的威脅和危害。

（3）建立和完善群體性事件的預警機制，可以及時把握可能引起矛盾、糾紛激化的誘因，有針對性地加以教育、疏導，緩解可能激化的各類矛盾，將群體性事件的苗頭消滅在萌芽階段；對己經形成的群體性事件，能果斷決策，迅速出警，搶奪處置主動權，避免更大危害發生[3]。

三、構建有效、及時的群體性事件預警機制

（一）建立靈敏暢通、反饋及時的預警機制

要逐步建立一套科學、靈敏、可操作的群體性事件機制， 使之能夠在群體性事件發生之前拉起警報， 及時研究應對措施。通過及時收集和定期反映各項指標， 判定社會運行總體狀況是趨于和緩還是更加緊張， 為各級領導正確決策提供科學依據。要研究群體性事件預警指標， 從社會、經濟、政治各方面研究確定若干與社會穩定有密切關系的核心指標， 確定社會運行處于安全、輕警與重警狀況之間的各個指標臨界指數。

（二）充分發揮“情報主導警務”理念引導機制建立

（1）情報報送制度。公安機關各職能部門要及時獲取各種影響穩定的動向和苗頭性信息，迅速向上級部門報告。重要情報實行隨時報送和追蹤報送制度，特別緊急情況可越級報告。

（2）不穩定因素的信息管理制度。公安機關對掌握的不穩定因素信息，實行檔案管理制度。對一些特殊群體如復退傷殘軍人、下崗工人、危困企業職工、拆遷戶等，要按轄區、按類型劃分責任，包干到人、到單位，要建立群體檔案，列出成員名單、主要活動情況等，長期進行監控，時刻掌握他們的一舉一動，并將其變化情況隨時記入檔案，做到情況清晰、心中有數、有據可查，為領導機關綜合研究、科學決策提供參考。

（3）情報信息責任制度。明確任務，落實責任，是預防群體性事件的關鍵環節。各級公安機關要將情報信息工作作為一項重要內容納入到年度目標考核中。為充分調動基層民警和信息員收集情報信息的積極性，應制定相應的情報信息獎勵制度，設定情報數量、質量、時效等指標，對基層民警預警性情報信息收集報送情況實行單獨考核。嚴格執行情報信息倒查制度，對漏報、遲報、誤報和隱瞞不報造成嚴重后果的，要堅決依法追究責任。

（三）加強與群體性事件相關的輿情信息收集與分析

群體性事件是反映輿情的窗口，體現出輿情主客體之間關系呈現問題狀態，是輿情狀況的非正常表露或極端的外化形式。通過輿情信息的匯集與分析，可以了解社情民意，社會熱點、難點問題[4]，及時發現群體性事件出現的苗頭及發展趨勢、規律等。具體來說，要重視以下三個渠道輿情信息的收集：

（1）充分利用公眾傳媒收集相關輿情信息。報紙、雜志、電視、廣播等傳統公眾傳媒是收集輿情信息的重要渠道。關于各種災難事故的報道、評論，讀者的建議和觀點，物價上漲指數、失收率、居民實際收入、腐敗、上訪、群眾投訴、公眾的不滿言論、社會矛盾與沖突等，都可以從公眾傳媒獲取[5]。重視網絡輿情信息的收集。由于網絡傳播把關功能的缺失和弱化，網絡輿情常直接釀成群體性事件，或間接推動群體性事件的惡性發展。公安機關應密切關注互聯網信息動態，準確掌握網絡輿情動向，及時發現不利于社會穩定的情報信息。

（2）民間各種非正式交流渠道，像口頭交流、手機短信等所體現的輿情信息。例如，順口溜就是民眾對社會存在的一種民意表達。一些反映政治生活內容的順口溜，自發而迅速地在民間以一種無名狀態釋放某種民意，是了解民眾社會政治態度，研究輿情的重要窗口，也是群體性事件預警工作重要的關注點[6]。

四、總結

綜上所述，群體性事件是當前我國經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。構成群體性事件的原因是錯綜復雜的，發展經濟、提高廣大群眾的生活水平，減少群體性事件的治標之本；加強法制建設和法制宣傳是預防和處置群體性事件的治本之策；加強領導干部隊伍建設，堅持依法行政，消除腐敗是減少群體性事件的重要途徑；建立和完善群體性事件預警機制則是預防群體性事件發生的一項帶根本性的措施。

【參考文獻】

[1]秦立強.社會穩定的安全閥——中國犯罪預警與社會治安評價[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004.

[2]閻耀軍.現代實證性社會預警的探索[J].社會，2005（4）.

[3]吳竹.群體性事件預警機制[D].中南大學，2006.

[4]劉影，鄢琳.當前群體性事件的分析[J].社會科學家，2007（S2）.

[5]張連，王梅.談群體性治安事件的特點及預防處置機制[J].新疆警官高等專科學校學報，2002（3）.

[6]宋林飛.中國社會風險預警系統的設計與運行[J].東南大學學報（社會科學版），1999（1）：69-76.