探尋警察教育新路徑研究

摘 要：隨著我國社會主義法制建設的日益完備，對公安機關的執法質量提出了更高的要求。然而，我國目前的公安教育體制卻極大地制約了建設與社會主義法治社會相適應的高素質警察隊伍的步伐。借鑒國外成熟的警察教育模本，結合我國警察教育的現狀，警察學歷教育與在職培訓雙管齊下，走出一條有中國特色的警察教育新模式：構建符合警察專業人才培養要求的課程體系；培養“雙師型”教師隊伍；構建符合復合型、應用型、國際型專業人才培養要求的課程體系。

關鍵詞：警察教育模式；學歷教育；在職培訓

中圖分類號：D631.15 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0197-02

隨著社會的日益發展和我國人事制度的逐步調整，特別是國家司法體制改革和公務員招錄政策的重大革新，我國原有的人民警察培養模式和公安教育體制已經明顯不適應政策形勢變化和培養高素質警務工作人才的需要。社會主義人民警察必須具備更高的綜合素質，才能夠準確把握社會治安形勢、提高辦案的效率和質量。如何突破目前我國公安教育的現實困境，并且根據目前我國公安隊伍的實際需求探尋一條中國特色的改革創新路徑，是目前亟須解決的問題。

一、中外警察教育模式比較

（一）警察培訓層次化方面

在警察培訓層次化方面，中國香港警察教育訓練特色比較鮮明。香港警察教育不搞普通學歷教育，而采取警務處直管警察訓練學校的教育模式。香港警務處直轄警察訓練學校、偵緝訓練學校、警察機動部隊訓練學校、警察駕駛訓練學校和水警訓練學校。所有訓練學校的教材、教學的組織實施、教學內容以及教學方式方法等均自成一體，在突出警種專業性的同時強調警察職業的綜合性，警察特色鮮明。

相比之下，我國的公安教育規劃沒能從公安工作全局的層面來合理配置教育資源。目前我國的警察教育主要是學歷教育與在職民警培訓同步發展，并且呈現多元化趨勢。除公安部直屬的五所專門警種的公安高等學府之外，各省還分別設有公安院校。各省公安院校隸屬于同級公安機關，接受同級教育部門和公安機關的雙重領導。然而，各省公安機關只是簡單的從本省社會需求出發，盲目地追求院校辦學層次，追求高學歷公安人才，強調公安院校培養功能的小而全，在低水平上重復建設，造成了原本緊張的公安教育資源的浪費。在教學內容方面，部屬以及各省公安院校沒有有效發揮各自專業培訓優勢，進行明確的分工，而是均擔負著全日制大學本科、專科的警察學歷教育以及在職民警警銜晉升培訓、短期警務培訓的重任。

（二）專業課程設置方面

在警察專業課程設置方面，英國、德國、法國等國家的警察院校，理論教學時間和專業實踐時間分別占全部課程的二分之一；日本、意大利等國家的警校的課程設置，理論學習、技能訓練和實踐各占三分之一；美國警察院校可以說是真正的崗前培訓，像射擊、駕駛等專業課的實踐時間占到了總課時的70%。英國作為老牌資本主義國家，是近現代警察制度的發源地。隨著近代警察制度的建立，從1944年開始，英國逐步建立了系統的全國警察教育培訓體系。英國警察院校把警察實務部門對院校輸送人才質量的滿意度作為衡量自己教育成效的最高標準，其專業課程設置貼合當下警察實戰要求，具體、實用。既有法律法規、刑事偵查、刑事案件、國家安保、刑事技術等專業技術含量較高的教學內容，也有如何同社會其他職能部門打交道，如何同犯罪嫌疑人、被害人交流，如何安撫受害人、給受害家庭提供幫助等具體的教育訓練內容。

與之相比，我國很多公安院校的專業教材內容存在陳舊落后的問題。普遍重基本概念、原則、特點等基礎理論，忽視了對公安工作的發展現狀，各類犯罪在不同階段、不同時期的發展特點分析，實戰部門如何對案件進行處理等操作性、應用性強的內容的講授。可以說目前公安院校的課程設置嚴重影響了公安教育服務當下公安工作這一職能的有效發揮。

（三）教師隊伍結構方面的差異

香港訓練學校實行教官制，學校領導和教官全部來自一線實戰部門，并且都是經過考核，擇優選拔的經驗豐富的一線警員或指揮官。教官任職一般為期2年，最多不超過3年；學校領導任期一般3—5年，任職期滿然后必須重新回到實戰部門。這種教官輪換制度能夠保證始終把一線警務工作中的鮮活案例，以及從案件中吸取的經驗和總結的教訓及時傳授給學員，從而使教育訓練與一線警務工作同步發展。我國公安院校的教師大部分是大學畢業后直接進入學校任教，雖然擁有本科、碩士甚至博士學位，理論知識扎實，但是接觸公安一線實務工作的機會相對較少，教師隊伍里缺乏理論與實戰兼備的“雙師”型人才。公安院校師資隊伍實力薄弱，很大程度上影響了公安院校作為警察人才培養主陣地功能的發揮。

（四）在學生培養方面的差異

韓國警察隊伍所推崇的精英教育理念滲透于警察院校學員學習與生活的方方面面。他們秉承意識至上的觀念，首先學員自身要形成精英意識。在韓國，警察學院授課總時數平均比普通大學多3倍，且大學基礎課程與警察專業課程雙管齊下。強調警察教育特色的同時，不忽視基礎教育的重要性。除完成一般課程外，學員還要完成學校指定課程。一般課程主要包括：教養課（自然、人文、社會），專業課（法學、警察理論與實務），外語（英語和第二外語）。指定課程主要包括：計算機、駕駛、武道、游泳、射擊、擒拿等。此外還包括課外實習以及人生教育。韓國這種課程設置模式，在培養學員素質以及提升職業技能方面都具有積極意義。

我國的公安院校在招生渠道、辦學體制、課程設置、管理模式以及教學方法等方面均有別于地方高等院校。但是目前公安院校普遍存在的問題是基礎教育較為薄弱，同時警察專業課程缺乏針對性。以往我國公安院校畢業生就業采取的是統招統分的模式，這種模式令學生缺乏就業危機感，學習動力不足，使得畢業生整體專業水平不能滿足實戰部門的業務需要。隨著統招統分模式弊端的日益顯露，公務員招錄體制取而代之。但是近年來警察院校招生數量不斷擴充，每年的畢業生人數與公安部門提供的崗位嚴重失衡，可謂“千軍同擠獨木橋”。為了謀得一席職位，警察院校的學生不得不犧牲大量學習專業知識的時間去專研申論和行政職業能力測驗。然而，警察職業素養的養成需要足夠的時間積淀，一旦被功利的求職心所占據，職業能力將大打折扣。

國外的警察教育模式為我國革新公安教育體制提供了重要的范本。通過國內外教育模式對比，吸取他國先進教育理念的同時，必須立足我國國情，在堅持警察學歷教育與警察在職培訓雙管齊下的基礎上，有步驟、有計劃地進行革新。

二、堅持發展，建設公安學歷教育

面對當前公安學歷教育中出現的問題，如教師隊伍不完整、課程設置不合理等，如何加強完善公安學歷教育的發展成為亟須解決的問題。

（一）構建符合警察專業人才培養要求的課程體系

警察學歷教育中的專業課程設置，應能夠滿足實戰部門對專業人才的需要，加強對人才培養方案、課程體系、教學模式方法和專業教材的改革。公安院校可將學生的全部課程分為基礎課、專業課以及素質拓展課三個層次，并下設多個模塊。其中專業課包括專業主干課模塊和專業基礎課模塊，素質拓展課包括公開課模塊和選修課模塊。在專業實踐方面，應堅持不定期實訓與定期實訓相結合的方式，堅持假期見習和畢業實習落到實處，促使他們在實踐中總結，提升個人實戰工作能力。

（二）培養“雙師型”教師隊伍

公安院校須重視教師隊伍建設，應加強對兼具理論知識與實踐能力的“雙師型”教師的選任。為現任教師提供更多與實戰部門交流、學習的機會，從而提升教師知識儲備的深度與廣度。擁有專職教師的同時，我國公安院校可以借鑒韓國等國家和香港特別行政區的經驗，依托公安實務部門人才資源，聘用實戰技能強、教學訓練能力高的業務骨干充實學校師資力量。從而形成專職教師與聘用警官相互溝通、借鑒的良性循環，進而培養教、訓、練、戰一體化的復合型教師隊伍。

（三）轉變人才培養理念

公安院校學歷教育的培養目標應與高等教育培養目標相一致，既培養綜合能力強、發展空間大的高素質專門人才。除重視專業知識的講授，還應要求學生掌握處理社會突發事件的能力。培養學生自我管理意識，正如著名教育家斯賓塞所言：“記住你的管教目的應該是養成一個能夠自治的人，而不是一個要讓人來管理的人。”

（四）構建符合復合型、應用型、國際型專業人才培養要求的課程體系

公安學歷教育中的各專業課程設置，應能夠滿足實踐部門對公安人才的需要，因此必須圍繞人才培養工作，加強對人才培養方案、課程體系、課程教學大綱、專業教材和教學模式方法的改革。在課程設置方面，可以分為基礎課、專業課和素質拓展課三個層次多個模塊，基礎課層次應包括思想教育和英語、語文、法律知識以及基本警務技能模塊，專業課層次可以包括專業基礎課模塊和專業主干課模塊，素質拓展課層次可以包括選修課模塊和公開課模塊，各個模塊根據培養目標和實際需要不同分占不同的教學資源。在實踐教學方面，應堅持校內不定期實訓和校外定期實訓相結合，堅持暑期見習和畢業實習工作落到實處并取得實效，要求學生每結束一次實踐學習都形成相應的報告材料，促使他們在實踐中思考、在實踐中提高。

三、大力發展與學歷教育相得益彰的在職民警培訓

深入改革我國在職警察培訓體制，可以從以下幾點著眼：一要區分警種進行專業培訓。弄清各警種在職培訓的專業核心，依托公安部直屬的幾所專業院校（中國人民公安大學、中國刑事警察學院、中國人民武裝警察部隊學院、鐵道警察學院、南京森林警察學院以及公安海警學院），區分警種，借助專業院校的教育資源，有針對性的進行培訓。二要區分警銜、級別進行分級培訓。弄清各級別培訓對象需要具備的職務能力與技巧，有針對性的設置相應培訓內容。三要將警察學歷教育與在職培訓嚴格區分開來。在職民警培訓屬于職后教育，與警察學歷教育有明顯區別。在職民警培訓針對的群體有豐富的實戰經驗、深厚的社會閱歷，其接受再教育的目的在于通過系統培訓掌握新的職業技能、找到應對工作中遇到的疑難問題的思路、解決自己的思維困惑。另外，職業教育通常采用短期培訓的形式，利用有限的時間集中解決當前隊伍建設中的主要問題，以期進一步提高受訓對象的職業技能、職業意識。因此，警察在職培訓的重點不在于理論和學術問題，而是集中于對實戰中遇到的疑難問題的研究與解決，從而提升受訓對象的整體職業素養。當然，在學歷教育發展建設過程中，公安院校應依托開展在職培訓的契機，了解相關問題在公安實踐中的發展情況和實際工作中的需求，為其進行理論研究和課堂教學提供原材料，這樣學歷教育才不會是無本之木、無源之水，才能夠取得持續性的發展。

“公安教育戰線擔負著培養公安事業后備力量、培訓在職民警、開展警務實踐和理論研究的重要職責，是加強公安機關職業能力建設、造就高素質公安隊伍的主渠道。”為了完成這一重大任務，公安教育工作應加快改革步伐，積極探索，走可持續發展道路，促進我國公安教育穩步發展。

參考文獻：

[1]王松賢.中國公安教育定位的思考[J].中國成人教育，2008(1).

[2]馬明亮.現實解讀公安教育的發展走勢[J].中國人民公安大學學報，2007(1).

[3]王宏音.國內外警察教育模式的差異對我國公安教育發展的啟示[J].吉林公安高等專科學校學報，2008(5).

[4]向海峰.公安教育發展與改革思考[J].湖北警官學院學報，2009(2).

[5]閆繼忠.警察專業化與高等警察教育[J].中國人民公安大學學報:社會科學版，2010(4).