哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

摘 要：在深入研究哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，秉承科學(xué)發(fā)展理念，參照相關(guān)研究成果，初步構(gòu)建了哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)后續(xù)研究成果寄予展望，旨在為哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步修正、完善，并將其科學(xué)化、合理化拋磚引玉，以期對(duì)哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；縣域經(jīng)濟(jì)；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）08-0086-05

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是解決三農(nóng)問(wèn)題的切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌哈市城鄉(xiāng)發(fā)展和全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵和重要前提。哈爾濱市85%以上的土地和52%的人口在縣域，至2011年底，哈市縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的30.4%。為了準(zhǔn)確衡量和評(píng)價(jià)哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有必要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便動(dòng)態(tài)的、量化的反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略性的調(diào)控工作。

一、構(gòu)建哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性及建議

（一）構(gòu)建哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性

第一，僅用GDP等指標(biāo)無(wú)法衡量和評(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展觀在哈市縣域的落實(shí)情況?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，既針對(duì)當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；更強(qiáng)調(diào)基于發(fā)展的增長(zhǎng)；更強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。以追求GDP為核心的傳統(tǒng)發(fā)展觀將被以和諧發(fā)展為基點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展觀取代。因此，在科學(xué)發(fā)展理念的指引下構(gòu)建哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)既可以檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀在哈市縣域的落實(shí)情況，也可引領(lǐng)哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著良性軌道運(yùn)行。

第二，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠動(dòng)態(tài)的、量化的反映哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及縣域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展能力；量化的數(shù)據(jù)還可以恰當(dāng)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵、人民生活水平、社會(huì)進(jìn)步以及科技發(fā)展等狀況，并對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三，基于發(fā)展視角的哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠具體、詳盡地了解哈市縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)具體發(fā)展指標(biāo)的狀況，通過(guò)對(duì)縣域間同類(lèi)指標(biāo)的比較，找出彼此之間的差距，以便為下一步的發(fā)展制定戰(zhàn)略方案。

第四，通過(guò)評(píng)價(jià)能夠發(fā)現(xiàn)哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足和問(wèn)題，系統(tǒng)掌握城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五，通過(guò)評(píng)價(jià)能夠及時(shí)修正哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的決策者提供參考，實(shí)現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略性的調(diào)控工作。

（二）哈市縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征

1.鄉(xiāng)村性

縣與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，所以，鄉(xiāng)村性是哈市縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。但在新時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，哈市縣域經(jīng)濟(jì)將更多地具有城鄉(xiāng)一體化的特征。

2.地域性

地域性是哈市縣域經(jīng)濟(jì)最基本和最突出的特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)與其歷史、人文、資源相關(guān)，因而具有鮮明的地方特色?？h域經(jīng)濟(jì)的地域性導(dǎo)致了縣域產(chǎn)業(yè)的特色化和多樣化。

3.開(kāi)放性

縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，具有相對(duì)獨(dú)立性，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是開(kāi)放的，沒(méi)有界限，沒(méi)有縣界，可以使哈市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“走出去”的發(fā)展目標(biāo)，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開(kāi)放性的思路提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

4.綜合性

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，可以看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，具有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、部門(mén)。哈市縣域經(jīng)濟(jì)集三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。

（三）哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于哈市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局意義重大，而就目前哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)還難承統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之重。表面上看，是由于縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高，三農(nóng)問(wèn)題突出等。但是，從深層次看，是在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，存在的一系列制約哈市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突出問(wèn)題，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于比較尷尬的境地，影響其在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中功能和作用的發(fā)揮。

1.縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位不清晰

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系重要的組成部分，并不是孤立的，同時(shí)，其發(fā)展又必須具有自身的特色，因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位是至關(guān)重要的問(wèn)題。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，無(wú)論是在哈市發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀層面，還是在縣域自身發(fā)展戰(zhàn)略的微觀層面，哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位問(wèn)題都沒(méi)有很好地解決。

（1）宏觀定位模糊。即在哈市國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，縣域經(jīng)濟(jì)充當(dāng)?shù)慕巧磺逦Ｖ饕憩F(xiàn)在：盡管哈市上一屆政府提出了“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未被納入哈市整體發(fā)展規(guī)劃，直到本屆政府在市委十三屆二次全會(huì)上才提出“促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的強(qiáng)縣戰(zhàn)略，標(biāo)志著哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被置于重要位置；二是在發(fā)展實(shí)踐中縣域經(jīng)濟(jì)總是處于城市與農(nóng)村之間搖擺的尷尬境地。

（2）微觀定位不準(zhǔn)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須突出自身特色，在某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品上構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但是，實(shí)踐中，在哈市相當(dāng)多的縣域內(nèi)，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比如延壽、木蘭等地，在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，卻很難做到科學(xué)定位、合理規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)常變化，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以真正發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成特色，做大做強(qiáng)。在這一點(diǎn)上做得最好的當(dāng)屬雙城市，該市始終堅(jiān)持以食品工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.市場(chǎng)化過(guò)程使哈市縣域經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位突顯

（1）要素稟賦的差異。與城市相比較，縣域缺少高技術(shù)人才、科研機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)等高級(jí)生產(chǎn)要素，加之哈市縣域人口受教育程度較低，影響了先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)方式在縣域的推廣應(yīng)用。

（2）二元結(jié)構(gòu)的差異。形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)化的改革與發(fā)展過(guò)程中呈不斷深化之勢(shì)，使哈市以縣域?yàn)榇淼膹V大農(nóng)村地區(qū)不斷地向城市流出各種資源和要素，而縣域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)發(fā)展水平卻越來(lái)越低。

3.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推力不足

作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強(qiáng)大引擎，哈市縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步子還不夠快。至2011年，哈市縣域工業(yè)化率僅為24.5%，分別低于2009年全國(guó)、全省平均水平18.4和16.9個(gè)百分點(diǎn)，尚處于工業(yè)化的前期。農(nóng)村城鎮(zhèn)化率僅為29%，分別低于2009年全國(guó)、全省平均水平16.7和19個(gè)百分點(diǎn)。

4.縣域之間發(fā)展不均衡

生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)可以有效地衡量縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，但從這幾項(xiàng)指標(biāo)所反映的情況來(lái)看，目前哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈不均衡趨勢(shì)，且差距較大。2011年，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣雙城市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)273.1億元，在縣級(jí)市中遙遙領(lǐng)先。延壽縣的生產(chǎn)總值最低，僅為37.78億元，與雙城市相差6.23倍。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居哈市縣域中等位置的賓縣，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值這一項(xiàng)指標(biāo)也僅為181.4億元，與雙城相差甚遠(yuǎn)。

2010年，雙城市人均財(cái)政收入903元，最低的巴彥縣為353元。穩(wěn)定的人均財(cái)政收入既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)，也為縣域經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的后盾。

2011年，雙城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均純收入10 015元，賓縣為9 848元，延壽縣僅為7 000元左右。收入指標(biāo)可以反映一個(gè)縣域真正的富裕程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，哈市縣域經(jīng)濟(jì)在這一指標(biāo)上的差距顯而易見(jiàn)。

2010年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值最高的雙城市達(dá)129.1億元，最低的延壽縣為17.44億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居哈市縣域中等位置的賓縣，這一指標(biāo)值為53.49億元。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著推動(dòng)作用，但哈市各縣域在這一指標(biāo)上的差距，也是導(dǎo)致縣域間發(fā)展不均衡的原因之一。

由上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以看出，哈市縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大的改善。但從實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場(chǎng)等諸多因素的制約，哈市縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。大農(nóng)業(yè)、小工業(yè)、弱三產(chǎn)的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，導(dǎo)致哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。例如，“十一五”時(shí)期，延壽縣三次產(chǎn)業(yè)比重為29.9:28.7:41.4，而經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣雙城三次產(chǎn)業(yè)比重為22.1:25.7:52.2。雙城這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.縣域財(cái)政困難

對(duì)哈市多數(shù)縣來(lái)講，普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng)，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，多數(shù)依靠國(guó)家財(cái)政投入。需要財(cái)政支出保障的支出不斷增加，致使縣一級(jí)財(cái)政壓力大，危及縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

7.民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢

在哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題是：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低；產(chǎn)業(yè)分布不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上的非規(guī)范性和非科學(xué)性問(wèn)題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)前景不廣闊；借貸能力低，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自有資金少，由此導(dǎo)致其償還能力低，甚至部分民營(yíng)企業(yè)缺乏還貸意識(shí)和法制意識(shí)，信譽(yù)度低。

（四）構(gòu)建哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)策建議

第一，哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下完成。首先，它應(yīng)能衡量哈市縣域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展度”，判別縣域經(jīng)濟(jì)是否真正地發(fā)展、健康地發(fā)展、理性地發(fā)展；其次，應(yīng)能衡量哈市縣域經(jīng)濟(jì)的“協(xié)調(diào)度”，合理地優(yōu)化調(diào)控財(cái)富的來(lái)源、財(cái)富的積聚、財(cái)富的分配以及財(cái)富在滿足人需求中的行為規(guī)范；最后，應(yīng)能衡量哈市縣域經(jīng)濟(jì)的“持續(xù)度”，即判斷縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期合理性。

第二，哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的、多目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，其指標(biāo)的選擇直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，以及哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況及特征。

1.全面性原則。依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系必須全面而又系統(tǒng)地反映哈市縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其特征，使評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)之間有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。首先，指標(biāo)體系要涵蓋反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，如縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值等；其次，要包括反映縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展最主要?jiǎng)恿Φ闹笜?biāo)，如高等級(jí)公路比重、名牌產(chǎn)品數(shù)量、工業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等；第三，要能反映縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)能力，代表性指標(biāo)如：農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、RD投入占GDP的比重等；最后，還要涵蓋充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)情況的可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)，如森林(綠地)覆蓋率、單位GDP能耗等。

2.可行性原則?？尚行园捎?jì)量性和可操作性，所謂可計(jì)量性是指可以對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵進(jìn)行定量描述，通過(guò)對(duì)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的定量分析，反映不同地區(qū)發(fā)展的不平衡性；可操作性是指在選擇指標(biāo)時(shí)既要考慮到指標(biāo)體系的完整、科學(xué)，又要從實(shí)際出發(fā)，盡可能選擇可以獲得資料的指標(biāo)，且指標(biāo)不宜過(guò)多、過(guò)細(xì)。比如，一些定性指標(biāo)如：區(qū)位優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與自然資源協(xié)調(diào)程度等，盡管可以評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，但由于無(wú)法獲取數(shù)據(jù)資料進(jìn)行量化，因而不宜置于指標(biāo)體系之中。

3.弱相關(guān)原則。為保證消除因評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相關(guān)性帶來(lái)重復(fù)計(jì)數(shù)的差異，所選取的指標(biāo)之間在理論上應(yīng)該是完全不相關(guān)的。而事實(shí)上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所有指標(biāo)都是相關(guān)的，但應(yīng)避免選擇高度相關(guān)的指標(biāo)，尤其是對(duì)于綜合指標(biāo)的選擇，既要考慮到其可概括地代替多個(gè)指標(biāo)特征的整體性，也要注意避免與其他指標(biāo)交叉重疊，比如：在發(fā)展核心類(lèi)指標(biāo)中，既可以選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重，也可以選擇三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重，因二者具有交叉，因此只選其一即可。

4.動(dòng)靜結(jié)合原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定應(yīng)能科學(xué)、客觀地反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，以便于預(yù)測(cè)和決策，并隨著研究的深入以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步完善，進(jìn)行合理的變動(dòng)和調(diào)整。但是，在一定時(shí)期內(nèi)，指標(biāo)體系的變動(dòng)不宜過(guò)于頻繁，應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，既要從時(shí)間序列又要從空間序列來(lái)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，比如：反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代表性指標(biāo)GDP、人均GDP，屬于穩(wěn)定性指標(biāo)，不宜變動(dòng)；而隨著城市化進(jìn)程的加快，公路通村率這一指標(biāo)則可以逐漸退出指標(biāo)體系。

5.層次性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)層次性，包括不同層次的很多因素，所選擇的指標(biāo)層次要相互適應(yīng)、并具有一致性，特別是下級(jí)的具體指標(biāo)對(duì)上級(jí)指標(biāo)應(yīng)起到分解和解釋作用，因此，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，在總目標(biāo)層（哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）應(yīng)下設(shè)發(fā)展水平、發(fā)展核心、發(fā)展?jié)摿?、可持續(xù)發(fā)展能力四個(gè)準(zhǔn)則層，準(zhǔn)則層下設(shè)具體指標(biāo)層。

6.可比性原則。各項(xiàng)指標(biāo)的含義、統(tǒng)計(jì)口徑、分類(lèi)方法要力求規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，不僅動(dòng)態(tài)可比，以反映哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而且還要靜態(tài)可比，能區(qū)分不同縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以揭示哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，比如：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)，既可以縱向反映不同年份縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也可以橫向上針對(duì)某一時(shí)期將縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行比較。

第三，隨著研究的深入以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步完善，應(yīng)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修正和完善。

第四，遴選專(zhuān)業(yè)技能較強(qiáng)的專(zhuān)家、學(xué)者赴哈市所轄縣域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲取縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳實(shí)資料。

二、哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步構(gòu)建與展望

哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)研究縣域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展能力，其最終目的是通過(guò)評(píng)價(jià)、分析、了解哈市縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的狀況；全面度量和檢驗(yàn)哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足和問(wèn)題；系統(tǒng)掌握哈市城鄉(xiāng)差距；及時(shí)修正哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策，從而為縣域經(jīng)濟(jì)的決策者提供參考。

本文秉承科學(xué)發(fā)展理念，參照區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的研究成果，當(dāng)前世界中等收入國(guó)家農(nóng)村發(fā)展有關(guān)指標(biāo)的平均水平，百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，已有城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則，結(jié)合哈市縣域經(jīng)濟(jì)特征，構(gòu)建了一套系統(tǒng)的、多層次的評(píng)估哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系。

（一）哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由三個(gè)層次構(gòu)成：第一層為總目標(biāo)層，我們將它定義為哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；第二層為準(zhǔn)則層，分別定義為發(fā)展水平、發(fā)展核心、發(fā)展?jié)摿?、可持續(xù)發(fā)展能力，并對(duì)上述四類(lèi)指標(biāo)分別賦予30%、25%、25%、20%的權(quán)重；第三層為具體指標(biāo)層，也是基礎(chǔ)性指標(biāo)，總計(jì)35個(gè)（詳見(jiàn)表1）。

表1哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

發(fā)展水平（30%）類(lèi)指標(biāo)下設(shè)：地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均純收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、公路通村率等8個(gè)指標(biāo)。

發(fā)展核心（25%）類(lèi)指標(biāo)下設(shè)：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、每萬(wàn)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)、高等級(jí)公路比重、名牌產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占GDP比重、工業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、獨(dú)特礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量、對(duì)外依存度等9個(gè)指標(biāo)。

發(fā)展?jié)摿Γ?5%）類(lèi)指標(biāo)下設(shè)：農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命、萬(wàn)人擁有醫(yī)生人數(shù)、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、RD投入占GDP的比重、教育事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重、大專(zhuān)及以上人口比率、城鎮(zhèn)化水平、近三年GDP平均增長(zhǎng)速度、年固定資產(chǎn)投資完成額等10個(gè)指標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展能力（20%）類(lèi)指標(biāo)下設(shè)：人均耕地面積、環(huán)境保護(hù)占財(cái)政支出比重、森林(綠地)覆蓋率、單位GDP能耗、廢水處理率、固體廢棄物處理率、治污達(dá)標(biāo)企業(yè)比重、基尼系數(shù)等8個(gè)指標(biāo)。

（二）哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的說(shuō)明

1.發(fā)展水平

發(fā)展水平反映的是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它反映出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)、市場(chǎng)活躍程度和基礎(chǔ)設(shè)施狀況等客觀條件。我們選擇了8個(gè)反映縣域經(jīng)濟(jì)基本發(fā)展水平的指標(biāo)：

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值：反映一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量，其值越大越好。

（2）地方財(cái)政收入：這是一個(gè)總量指標(biāo)，雖然由于縣域經(jīng)濟(jì)大小的不同不具有直接的可比性，但是這一指標(biāo)越大對(duì)某一縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越強(qiáng)。

（3）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值：這是一個(gè)總量指標(biāo)，指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品的總量，它反映一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果。其值越大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越強(qiáng)。

（4）人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額：該指標(biāo)為縣域社會(huì)商品零售總額與縣域總?cè)丝谥龋梢苑从晨h域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍程度。

（5）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值：這是一個(gè)總量指標(biāo)，其值越大說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依存度越小，越接近現(xiàn)代化、工業(yè)化。

（6）農(nóng)村居民人均純收入：該指標(biāo)可以反映某一縣域真正的富裕程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

（7）人均地區(qū)生產(chǎn)總值：該指標(biāo)為縣域地區(qū)生產(chǎn)總值與縣域總?cè)丝谥龋撝笜?biāo)通常與經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)同時(shí)出現(xiàn)，可以反映縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。

（8）公路通村率：這一指標(biāo)屬于強(qiáng)度相對(duì)數(shù)，用來(lái)反映縣域基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，尤其是交通設(shè)施的基本狀況，其值越大，說(shuō)明縣域的交通設(shè)施越完善，物流越通暢，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越有利。當(dāng)然這個(gè)指標(biāo)只是反映縣域基礎(chǔ)設(shè)施狀況的，而基礎(chǔ)設(shè)施往往通過(guò)改造可以在短時(shí)間內(nèi)改變，如果基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)得以改進(jìn)，那么對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也將提升。

2.發(fā)展核心

發(fā)展核心反映的是某一縣域當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的動(dòng)力，是各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)所在，這部分的指標(biāo)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用可能有所不同，但是為了評(píng)價(jià)的方便，我們選擇了9個(gè)當(dāng)前對(duì)哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有普遍影響力的指標(biāo)，如果考慮到縣域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展情況，可以在評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以滿足各個(gè)縣域決策參考的需要。

（1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重：該指標(biāo)是一個(gè)結(jié)構(gòu)相對(duì)數(shù)，反映某一縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度，其為二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之比。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，某一縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高形式是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重的提高，所以該指標(biāo)數(shù)值越大說(shuō)明該縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)越合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高。

（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重：這一指標(biāo)是從從業(yè)人員的分布來(lái)看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度，其為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)之比。

（3）每萬(wàn)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)：縣域經(jīng)濟(jì)中相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)越多，則表明縣域經(jīng)濟(jì)中該行業(yè)有著良好的人才基礎(chǔ)。其值為:專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)與縣域總?cè)丝?萬(wàn)人)之比。

（4）高等級(jí)公路比重：該指標(biāo)可以說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)參與域外經(jīng)濟(jì)的能力與方便性，其為:縣域內(nèi)省級(jí)及以上公路總里程與縣域內(nèi)公路總里程之比。

（5）名牌產(chǎn)品數(shù)量：名牌產(chǎn)品的數(shù)量越多，說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)的影響力越大，與縣域外經(jīng)濟(jì)交流就越多，在使用這個(gè)指標(biāo)時(shí)采用標(biāo)準(zhǔn)化處理的方式，折算公式為:

標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)品牌數(shù)量=全球性知名品牌數(shù)*4+全國(guó)知名品牌數(shù)*3+省內(nèi)知名品牌數(shù)*2+市內(nèi)知名品牌數(shù)*l

標(biāo)準(zhǔn)地方性品牌數(shù)量=全國(guó)知名的地方性品牌*2+省內(nèi)知名的地方性品牌*l

名牌產(chǎn)品數(shù)量=標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)品牌數(shù)量*2+標(biāo)準(zhǔn)地方性品牌數(shù)量*l

（6）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占GDP比重:該指標(biāo)為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)總產(chǎn)值與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之比。

（7）工業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率：該指標(biāo)為工業(yè)增加值與工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)凈值年平均余額之比。工業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率越大說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率越高，投入產(chǎn)出比越大，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)也就越大。

（8）獨(dú)特礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量：擁有大量的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備意味著該縣域擁有巨大的財(cái)富，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是開(kāi)發(fā)時(shí)如果能夠做到有序高效，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)將具有很大的促進(jìn)作用，反之則會(huì)造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

（9）對(duì)外依存度：對(duì)外依存度指標(biāo)是一個(gè)正指標(biāo)，數(shù)值越大說(shuō)明與縣域外的經(jīng)濟(jì)交流越頻繁，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越有利。其值為：縣域外經(jīng)濟(jì)單位貿(mào)易額與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之比。

3.發(fā)展?jié)摿?/p>

發(fā)展?jié)摿Ψ从车氖强h域經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這種能力的取得與固定資產(chǎn)投資、科技投入、人力資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等因素密切相關(guān)。我們選擇了10個(gè)當(dāng)前與哈市縣域經(jīng)濟(jì)潛在發(fā)展能力相關(guān)度高的評(píng)價(jià)指標(biāo)：

（1）農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命：這是一個(gè)衡量農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的指標(biāo)。

（2）萬(wàn)人擁有醫(yī)生人數(shù)：這是一個(gè)反映人口素質(zhì)以及社會(huì)保障的綜合指標(biāo)，其值越大說(shuō)明某一縣域潛在發(fā)展能力越強(qiáng)。

（3）城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款年末余額：這一指標(biāo)一方面說(shuō)明城鄉(xiāng)居民的富裕程度，一方面又說(shuō)明潛在的消費(fèi)能力。

（4）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率：這是反映農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用大小的一項(xiàng)重要綜合指標(biāo)，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技進(jìn)步形成的增長(zhǎng)比例。

（5）RD投入占GDP的比重：RD投入占GDP的比重越大，說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)體對(duì)高新技術(shù)越重視，其研發(fā)的能力也就越強(qiáng)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也將越強(qiáng)，其為:縣域內(nèi)用于研發(fā)支出總額與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之比。

（6）教育事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重：教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是無(wú)法衡量的，從微觀層面看受益者是受教育者，而從宏觀層面看，教育的最終受益者是受教育者所在的經(jīng)濟(jì)體。其為：用于教育事業(yè)支出與財(cái)政總支出之比。

（7）大專(zhuān)及以上人口比率：這是一個(gè)比率指標(biāo)，其值越大，說(shuō)明某縣域人口文化程度越高，經(jīng)濟(jì)潛在發(fā)展能力越強(qiáng)。

（8）城鎮(zhèn)化水平：城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

（9）近三年GDP平均增長(zhǎng)速度：這是一個(gè)正指標(biāo)，近三年GDP增長(zhǎng)速度越快，說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力越強(qiáng)。

（10）年固定資產(chǎn)投資完成額：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要投入，縣域經(jīng)濟(jì)投入中相當(dāng)一部分是對(duì)固定資產(chǎn)的投資，由于固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)出具有較長(zhǎng)的滯后期，因此我們用這個(gè)指標(biāo)來(lái)反映縣域經(jīng)濟(jì)未來(lái)的產(chǎn)出能力。

4.可持續(xù)發(fā)展能力

可持續(xù)發(fā)展能力反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧程度，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的和諧。我們選擇了8個(gè)指標(biāo)來(lái)反映縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力：

（1）人均耕地面積：這個(gè)指標(biāo)反映縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。其為:縣域內(nèi)耕地總面積與縣域內(nèi)總?cè)丝谥取?/p>

（2）環(huán)境保護(hù)費(fèi)用占財(cái)政支出比重：這是反映某一縣域?qū)Νh(huán)境保護(hù)重視程度的指標(biāo)，其值越大環(huán)境將越好，可持續(xù)發(fā)展能力將越強(qiáng)。其為：環(huán)境保護(hù)費(fèi)用支出與財(cái)政總支出之比。

（3）森林(綠地)覆蓋率：這一指標(biāo)反映了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧程度，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，其為:縣域森林(綠地)面積占土地面積的百分比。

（4）單位GDP能耗：這是體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性指標(biāo)。其為:綜合能耗(標(biāo)準(zhǔn)煤)與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之比。

（5）廢水處理率：這一指標(biāo)反映了某一縣域?qū)Νh(huán)境保護(hù)的重視程度，也可以反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧程度，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，其為：污水處理量與污水排放總量之比。

（6）固體廢棄物處理率：這一指標(biāo)反映了某一縣域?qū)Νh(huán)境保護(hù)的重視程度，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧程度，其為：固體廢棄物處理量與固體廢棄物排放總量的比率。

（7）治污達(dá)標(biāo)企業(yè)比重：這個(gè)指標(biāo)可以反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力，其為:污染排放達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)數(shù)量與縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)之比。

（8）基尼系數(shù)：這是國(guó)際上用來(lái)分析和反映居民收入分配差距的一個(gè)重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分配，社會(huì)穩(wěn)定，將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的展望

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的修正和完善

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是一個(gè)包含了目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的綜合評(píng)價(jià)體系。由于受數(shù)據(jù)的限制，有些反映縣域經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)只能刪除，例如，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)與資源利用的數(shù)據(jù)很難獲取。因此，隨著研究的深入，將對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的信度和效度進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)一步修正和完善相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供具有較強(qiáng)操作性和實(shí)用性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)評(píng)工具。

2.對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦權(quán)并對(duì)哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)

（1）對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，賦權(quán)時(shí)應(yīng)采用主客觀結(jié)合的方法，以使所賦權(quán)重更科學(xué)、合理、更符合實(shí)際。

（2）選取各項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)若干年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)，對(duì)當(dāng)前哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.確定各指標(biāo)目標(biāo)值并計(jì)算當(dāng)前哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合得分

（1）目標(biāo)值的確定可以依據(jù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和目標(biāo)，同時(shí)參照相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。目標(biāo)值可以分為2015年（目標(biāo)值1）和2020年（目標(biāo)值2）兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)可能實(shí)現(xiàn)的數(shù)值水平。

（2）比照上述兩個(gè)時(shí)期，對(duì)當(dāng)前哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行打分，如：綜合評(píng)分達(dá)85分以上，表明多數(shù)指標(biāo)已達(dá)到目標(biāo)值，表示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段；綜合得分在65—85分之間，表明多數(shù)指標(biāo)接近目標(biāo)值，表示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化階段；綜合得分在45—65分之間，表明多數(shù)指標(biāo)與目標(biāo)值仍有一定的差距，表示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段；綜合評(píng)分值在45分以下，表明多數(shù)指標(biāo)與目標(biāo)值存在較大的差距，表示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于積累階段。

（3）需要特別說(shuō)明的是，評(píng)價(jià)的綜合得分是某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)某一縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的量化評(píng)價(jià)，它能比較直觀地反映這一縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合情況。這個(gè)得分也便于將各相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，以發(fā)現(xiàn)差距和不足。但是，由于各縣域在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、資源稟賦等諸多方面存在差異，這些客觀差異導(dǎo)致了各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力的不同。因此，將此綜合評(píng)分簡(jiǎn)單地作為評(píng)價(jià)某一時(shí)期某縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)是有失公允的。正確的評(píng)價(jià)方法是，在對(duì)綜合得分進(jìn)行橫向比較的同時(shí)，也要對(duì)不同年份某縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行縱向比較，以發(fā)現(xiàn)進(jìn)步，發(fā)掘潛力。

由于本文形成時(shí)，我們尚未對(duì)哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，也可能存在評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失的情況，加之本指標(biāo)體系中既有預(yù)期性指標(biāo)也有約束性指標(biāo)，因此本文在此無(wú)法對(duì)目標(biāo)值、各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行合理界定，自然也就無(wú)法對(duì)目前哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得分進(jìn)行計(jì)算，此項(xiàng)工作將作為后續(xù)研究?jī)?nèi)容深入展開(kāi)。

哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，更是一項(xiàng)科學(xué)研究工作，涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面，指標(biāo)體系對(duì)哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引領(lǐng)、評(píng)價(jià)、調(diào)控的作用，本指標(biāo)體系的構(gòu)建旨在為哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以及進(jìn)一步修正、完善，并將其科學(xué)化、合理化拋磚引玉，由于我們的水平有限，在此期待與相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者一同完成，為哈市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡綿薄之力。