關于武器裝備快速形成戰斗力的思考建議

摘 要：為更有效地打擊、控制、制止暴力恐怖襲擊事件的發生。結合當前新疆公安機關在武器的購置、管理、使用、保養中所出現的問題，應及時調整思路，轉變觀念，快速有效地形成戰斗力，以適應新疆當前的斗爭形勢。

關鍵詞：武器；基層；戰斗力

中圖分類號：E15 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0075-02

一、基本情況

（一）送教范圍

根據自治區公安廳的要求，本次“武器使用送教下基層”活動共分五個小組，筆者所在的小組負責新疆巴音郭楞蒙古自治州地區。巴州號稱華夏第一州，轄區有一市八縣（庫爾勒市公安局、和碩縣公安局、和靜縣公安局、博湖縣公安局、焉吉縣公安局、輪臺縣公安局、且末縣公安局、若羌縣公安局、尉犁縣公安局）及巴州地區公安局、塔里木公安局。

（二）基層公安機關武器裝備購買、配發、保管、配備、使用現狀

1.根據我們在工作中的了解，巴州地區各級公安機關武器裝備購買情況，基本能夠按照要求完成最低配備為標準。

2.針對當前新疆較為復雜的維穩工作形勢，各縣、市公安機關基本能夠按照公安廳具體要求將相應數量武器裝備配發至各基層一線。

3.各級公安機關能夠嚴格遵守武器裝備管理規定，落實專人管理、雙人雙鎖、槍彈分離、出入登記等制度，未發現較大隱患。

4.結合新疆一、二、三級的響應機制，民警能夠按照要求領取、配備武器裝備，使用操作方面未出現較大問題。

（三）基層民警武器使用培訓現狀

全州2 500名在職干警，配備廳級警務實戰教官28人，占全體民警人1.12%，地區警務實戰技能教官124人，占全體民警百分之4.96%，每年開展武器裝備使用專項培訓1次15天，實彈射擊結合各類教育培訓工作組織實施，從書面材料看均能夠嚴格按照標準達到合格。

（四）武器裝備訓練設施場館配備情況

巴州地區公安局、庫爾勒市公安局配有地下靶場，能承擔少量民警的手槍基礎射擊訓練內容。制式正規長槍靶場的訓練場地可依靠協調部隊場地或尋找合適天然場地（干涸河床、深山、峭壁等）解決。

二、存在的問題

（一）民警日常訓練思想認識不到位

大多干警包括一些領導，將各類培訓、訓練看作是調整休息的機會，訓練時不能從嚴要求，從實戰出發，輕視訓練效果，往往不能達到預期成效。尤其在武器使用操作訓練方面，組織實施者往往不能嚴密組織，導致參訓學員安全意識不強，武器操作隨意性大，使用不規范。絕大部分一線基層民警對武器裝備不熟悉、使用不規范、安全意識不強，甚至不能保證槍口隨時指向安全區域。民警自主學習性較差，缺乏良好的學習氛圍，加之我國武器使用法律法規零散不集中，要求不夠明確細致，導致民警對武器使用的基本法律法規知識掌握匱乏。

（二）教育訓練基礎設施不到位

各類制約因素諸多，如地方財政困難，公安機關無法更大程度加大資金投入；武器裝備購買程序繁瑣；時間跨度較大；部分領導干部思想認識不到位等等，導致基層公安機關缺乏儲備、訓練彈藥等，日常實彈訓練無法按計劃實施，教育訓練工作只停留于理論講解、解決大的共性問題層面，不能通過必要的實戰實彈訓練及時糾正、克服民警武器裝備使用存在的個性問題，進而致使民警普遍心理素質不過硬，動手能力不強，無法確保民警在實戰中保持清晰的思路，合理、合法、安全、有效的使用武器裝備。但我們也看到，有些單位將大量武器裝備、彈藥存放于機關，甚至還未拆封。

（三）武器操作使用訓練模式陳舊

實戰意識的缺乏，已經遠遠不能適應當前新疆維穩工作需要，不能達到安全、快速、準確的實戰需要。陳舊的訓練模式使民警會拔槍、會射擊、會打靶，但也僅僅只是會拔槍打靶，相當部分民警在遇到突發情況時，思路混亂，高度緊張，甚至不能完成拔槍、開保險、子彈上膛等基本動作，更不要說快速排除小的武器故障，不能合理、快速、有效的使用武器，導致民警在關鍵時刻不能迅速發揮武器優勢，反不如一根棍棒來得實用。

（四）武器裝備日常管理保養不到位

通過調研發現，許多基層公安機關有武器、有裝備、有彈藥，且不論教育訓練工作成效如何，單從武器裝備的狀態就可看出諸多問題。我們基層許多武器裝備自配發后就嚴格落實管理規定鐵門緊鎖，或未打一槍、未發一彈卻銹跡斑斑，或用時取出來不用就“扔”回去，放在槍庫槍柜深處任其自生自滅，更有甚者，需要擦拭保養了，竟然從部隊請人來幫忙處理。“愛裝就是愛生命，保裝就是保勝利”這句話，并非空頭口號。試想，若武器裝備日常管理保養不到位，不處于良好的備戰狀態，我們公安機關的維穩工作任務如何完成？民警的生命安全何如保障？

（五）訓練場館場所嚴重不足

戰場上的勝利，來自于平時的嚴格訓練。在調研中我們發現，巴州10個縣局級以上公安單位，僅巴州地區公安局、庫爾勒市公安局配有地下靶場，且規模較小，只能承擔少量民警的手槍基礎射擊訓練內容，因空間有限，如進行快速應用射擊則存在一定安全隱患。巴州公安機關目前尚無一處制式正規長槍靶場，日常訓練場地緊靠協調部隊場地或尋找合適天然場地（干涸河床、深山、峭壁等）維持，不能滿足當前所有配發武器裝備日常訓練保障要求。當前新疆維穩形勢不容樂觀，對已配備的大量殺傷力較大武器無場地定期或經常性開展訓練，難以形成有效戰斗力。反之由于民警缺乏日常武器裝備的操作使用訓練，反而在配備、使用武器裝備時存在很大定的安全隱患。

三、思考與建議

（一）消除公務用槍領域中的法律法規模糊地帶，構建公開、明確的槍支使用法律環境，讓民警明明白白用槍

當前，公安機關人民警察公務用槍的規定主要來源于下述法律法規：第一，法律。主要包括《人民警察法》（第10條）、《槍支管理法》（第5條）、《戒嚴法》（第4章第28條）、《監獄法》（第46條）等。第二，行政法規。主要包括《人民警察使用警械和武器條例》、《看守所條例》等。第三，部門規章及司法解釋。主要包括《公安機關公務用槍管理使用規定》、《公務用槍配備辦法》、《關于人民警察執行職務中實行正當防衛的具體規定》、《公安機關執法細則》等。法規分布分散的現實，給基層民警公務用槍過程帶來許多麻煩。不少基層民警希望能出臺一部統一、細致、明確的公務用槍法律規定，用于指導實踐。重點在于：第一，須將槍支使用情形及不得使用的情形，最大程度的明確化，解決法律法規含糊不清帶來的問題。第二，規范槍支使用原則，使之成為上述明確規定的精神補充。一些國際通用、實踐中行之有效的指導原則，應成為解決公務用槍爭議的重要參考原則，如合法性原則、必需原則、最小武力原則（最小傷害原則）、比例原則、武力升降級原則、加一原則、情境還原原則等。第三，明確槍支使用爭議的法制化解決途徑，使爭議能納入制度化、法制化的解決路徑中，公正、客觀評價民警槍支使用的合法性，妥善處置槍支使用爭議帶來的責任認定、國家賠償及責任追究問題，引導民警合法使用槍支，正確對待使用槍支后引發的爭議。

（二）加強教育訓練，革新訓練方法，讓民警像駕駛車輛一樣熟練使用槍支，使槍支真正能為民警所用

1.嚴格把好獲得持槍資格的入口關，確保訓練的強制性、常規化。按照“三個必訓”的規定，對初任民警、晉升職務和警銜的民警，尤其是一線實戰民警及基層指揮員，實行槍支使用強制性訓練。無法通過槍支使用理論與技能考核的，不予發放持槍證件，不予佩槍。實行手槍、沖鋒槍、防暴槍等槍支的持有資格分類考核。在持槍證上注明允許持槍的類型，使用任何一種制式槍支，均需通過專門考核。通過分類管理的方法，有效解決訓練槍型與使用槍型不符、臨戰時不會用或手忙腳亂的問題。實行公務用槍持槍資格定期檢驗制度，并將持槍資格檢驗與教育培訓結合起來，確保民警每年或定期能按照規定接受專門的以實彈射擊為主的訓練考核。

2.以實踐需求為導向，突出射擊訓練的實用性。在傳統遠距離精確射擊訓練的基礎上，增加更多切合基層民警實戰現實的訓練項目，使訓練更貼近實際環境。主要思路有：第一，相對于精度射擊訓練而言，更加強調擊中目標式射擊訓練。第二，相對于固定靶射擊訓練而言，更加突出移動靶射擊訓練。第三，相對于長時間瞄準射擊訓練而言，更加注重快速拔槍、快速上膛、快速開槍的快速射擊訓練。第四，相對于點射訓練而言，更加注重快速連續射擊訓練。第五，相對于站姿射擊訓練而言，更加注重臥射、跑步射擊等多姿勢射擊。第六，相對于單警射擊訓練而言，更加注重多人環境下的對抗性彩彈射擊訓練。第七，相對于無情景射擊訓練而言，更加注重多樣化情景射擊訓練，培養警察在不同情景下的槍支使用能力。

3.將技能訓練、戰術訓練與法律條文應用、心理意識培訓有機結合。將單警射擊技能訓練、多警戰術合成訓練與法律條文學習應用、心理意識培養有機結合起來，真正模擬實踐情景，實現一次訓練、多方面收獲的目的，既能熟練使用槍支，又能熟練應用法律條文，解決練戰脫節的問題。不但要培訓民警掌握槍支使用的技術，更要培養民警掌握使用槍支的法律要求，效避免誤用槍支的狀況。

4.加強心理應激訓練與臨戰意識培養。針對訓練與實戰壓力情境反差較大的情況，教育訓練部門應不斷加大壓力情景下的心理應激訓練，逐步消除訓練成績突出、但實戰檢驗效果差的問題，使壓力情境下的心理素質訓練成為民警槍支使用訓練的重要內容。同時，應引導民警培養正確的臨戰意識，如合法規范用槍意識、自我保護意識、風險判 別分級意識、增援意識、緩沖意識、自我維權先于組織維權意識、心理自控意識、超前意識，避免個人英雄主義，減少不必要的傷亡。

（三）認真貫徹落實上級訓練要求，進一步加大武器使用訓練場地及基礎設施建設力度

各級公安機關真正做到將此項工作納入下級單位部門考評內容，督促此項工作落實工作責任制，明確組織、落實、督導部門，指定分管領導具體負責此項工作，以加強各單位、部門組織協調能力，確保相關要求落到實處，不打折扣。相關部門提出具體要求，制定硬性規定，最大程度爭取地方財政支持，提早合理規劃武器裝備購買、配備計劃，盡力簡化相關程序，提高相關部門工作效率。

（四）充分發揮各級警務實戰技能教官作用，加強教官交流

從培養教官著手，嚴把教官隊伍入口，嚴密教官隊伍培訓，強化教官隊伍素質，確保教官隊伍質量，發揮教官隊伍作用。建議公安廳作出明確要求，以縣市公安局為單位，指定專人為專職警務實戰技能教官，具體負責本單位教育訓練工作。針對當前南北疆形勢差異，建議公安廳定期落實警務實戰技能研討及教官南、北疆一線基層異地駐訓交流制度，每批3個月至半年，達到警務實戰技能交流學習、增強各地安全意識理念的目的

四、總結

提高民警戰斗力，是新疆反恐維穩工作的需要，也是保護民警生命安全的需要。平時多流汗，戰時少流血，避免傷亡減員，應該是新疆反恐維穩工作的重中之重。