論城鄉基本公共服務均等化

摘 要：隨著經濟的發展，城鄉之間的差距日益凸顯。為了今后更好的發展，政府必須推動基本公共服務均等化，打破城鄉二元結構。這一舉措，在理論和現實上都具有重要的意義，是推動服務型政府建設，促進社會和諧的必要條件。以現有的資源條件，政府需要在制度建設、財政改革、與社會組織合作方面不斷完善，才能最大化地實現這一目標。

關鍵詞：基本公共服務；均等化；城鄉一體化

中圖分類號：C916.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0063-02

隨著改革開放的進程加快，城市居民的生活質量日趨改善，不僅個人收入有所增加，也享受到更多的公共服務。以北京市為例，低價的公交系統讓市民出行不再困難；“數字北京繳費通”推動了繳費方式多樣化的實現；市政府利用社會建設專項基金，向社會購買社會基本公共服務等，以便更好地服務北京市民。但在“馬太效應”、“擁擠效應”、“規模效應”的影響下，農村并不能獲得通暢的資源和服務。也就是說，占全國人口近70%的農村居民享受不到這些優質的公共服務。在農村地區，基礎設施在數量和質量上，都無法與城市相比；上學難、看病難等問題得到緩解，但依舊還是一個嚴峻的問題。

從目前我國城鄉之間、地區之間的差異來看，希望在未來幾年內就讓農村享受和城市一樣的公共服務是不現實的。但為了實現人的全面發展、維護社會公正和穩定、促進社會和諧，逐步實現基本公共服務均等化是未來社會發展的必然趨勢。

一、基本公共服務均等化

基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件。它包括三個基本點，一是保障人類生存的基本需要，包括就業保障、養老保障、生活保障等；二是滿足基本尊嚴和基本能力的需要，涉及基本的教育和文化服務；三是滿足基本健康的需要，人們需獲得基本的健康保障。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提及的基本公共服務主要包括義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務，這些也是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務。而基本公共服務均等化，則是讓全體社會成員享受水平大致相當的基本公共服務，從而保障每一個社會成員的基本生存權和發展權、保證社會公平公正。

基本公共服務均等化不等于公共服務的平均化，而是在基本公共服務方面有全國統一的制度安排。這就意味著全體社會成員，都能享受到有制度保障的最低標準的基本公共服務。基本公共服務均等化就是要將基本公共服務的差距控制在社會可承受的范圍內，促進社會公平正義，保障社會和諧穩定。基本公共服務均等化在保證全體社會成員基本生存和健康的前提下，更加關注困難群體的生存和發展權利，保障他們的基本可行能力。也就是說，只有弱勢者的情況得到改善，才能夠更為有效地提高社會整體福利。①

二、推進基本公共服務均等化的意義

（一）從政治層面看，推進基本公共服務均等化是和諧社會的必然要求，是建設服務型政府的需要。

黨的十六屆六中全會明確指出，要逐步實現基本公共服務均等化。城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高。逐步實現基本公共服務均等化，是逐步形成惠及全民的公共服務體系的基礎，這是實現“公平正義”目標的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的內在要求。

當前，我國正在逐步推進建立服務型政府。胡錦濤同志指出，建立服務型政府，關鍵是推進政府職能轉變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的要求，圍繞逐步實現基本公共服務均等化的目標，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共服務設施建設，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。

（二）從經濟層面來看，推進基本公共服務均等化是發展社會主義市場經濟，推動中國發展轉型的必然要求

當前我國內需存在不足，最主要的原因在于農村居民的內需不足。農村居民的收入逐步增加，但大部分錢仍存入銀行，其主要原因就是農村各項基本保障的缺失，讓農民不敢消費。只有完善農村的基本公共服務，建立起完善的社會保障制度，才能夠讓農村居民拿更多的錢放心消費、愿意消費，拉動農村的消費需求，從而擴大內需。

此外，基本公共服務均等化也有利于合理配置財政資源。經濟上的平等，特別是財政上的均等，有利于政府和人民都形成社會平等意識，注重社會平等的實現，進而提升城鄉人民的生產力水平和消費水平。

（三）從社會層面上，基本公共服務均等化是解決社會矛盾的需要

一是能夠消除貧富差距中非名義收入差距，縮小城鄉、地區之間的實際收入差距，有助于緩解區域發展矛盾；二是能夠有效解決公共服務供給不足的矛盾，尤其是農村和偏遠地區的基本公共服務不足問題。

（四）從人民自身的層面上看，是農村居民自由發展的保證

良好的基礎設施、公平的受教育機會，以及完善的醫療、衛生、環保、社會保障等基本公共服務是保障和實現每個公民發展權的重要內容， 這也是一個民主政府對國民應有的職責與義務。構建城鄉均等化的基本公共服務體系， 特別是提高農村居民享有的公共產品的數量與質量， 必將極大地改善民生， 促進社會的公平與正義， 使全體人民都有機會來共同分享中國經濟發展的成果。

三、推進基本公共服務均等化的思路

基本公共服務均等化是一個需要大量資源運作的過程。那么，在當前有限的資源條件下，如何穩步推進基本公共服務均等化，需要政府在執政思路上都有所改進。

（一）改革現有公共財政體制

目前，我國的財政用于經濟建設服務的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用仍然偏低。強化公共服務職能，必須以人為本，建立公共財政體制，增加公共支出，將財政支出的重點由原來的競爭性、營利性的經濟領域轉向滿足社會公共需要的領域。政府應該確保新增財力投向義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務方面，加大對農村，對中西部欠發達地區的投入力度，加強對重點支出項目的保障力度，以改善我國基本公共服務不均等的現狀。

（二）將基本公共服務均等化制度化、法律化

制度建設的意義和重要性在于其穩定性和持久性。健全的基本公共服務制度是社會穩定的催化劑和社會危機的化解劑，主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫療衛生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。

不僅如此，還應考慮建立專門針對農村的基本公共服務體制，要建立在農村的基本公共服務需求表達機制、供給決策機制以及農民利益保護機制。

而僅僅是制度化是不夠的，還需要將其法律化，制定和完善基本公共服務相關法律體系，從立法層面破解我國基本公共服務均等化難題。用法律法規保障農村居民的權益，保障農村基本公共服務的實現，強化政府的行政意識。

（三）創新基本公共服務供給主體

胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學習時強調：“要加快推進政企分開、政資分開、政事分開，政府與市場中介組織分開，發揮公益類事業單位提供公共服務的重要作用，支持社會組織參與公共服務和社會管理，形成公共服務供給的社會和市場參與機制。”也就是說，要建立基本公共服務的多元參與機制，即建立以政府為主導各種社會主體共同參與的基本公共服務供給格局。

社會組織是公共服務不可或缺的提供者，是社會自我治理的重要組成部門。發達國家和地區的成功經驗，以及我國城市社區已有的實踐表明，鑒于政府的較強的行政功能及復雜的行政體系，其難以提供專業的、直接面向民眾的服務。和社會組織相比，在服務項目、服務質量、服務專業性上，群眾覆蓋面、弱勢群體受益程度上都有欠缺。社會組織現在已經是人民群眾參與社會管理和社會服務一個重要的形式，目前我國共有社會組織44萬個，這些社會團體在我們國家的經濟建設和社會發展當中發揮了很重要的作用。把一部分競爭性、經營性強的準公共產品交給企業或非營利性組織，政府就可以將更多的財力集中到提供基礎教育、基本醫療、衛生、文化等基本公共服務及健全社會保障體系上來。

而社會組織參與提供基本公共服務，需要政府在資金和制度上支持與調整。只有這樣，社會組織才能在扶貧、助殘、助學等領域的開展工作，從而更有效地分配社會資源，促進社會公平，推動城鄉基本公共服務的均等化的實現。

參考文獻：

[1]龔金保.公共服務均等化研究[M].北京:經濟科學出版社，2011.

[2]馬海濤.中國基本公共服務均等化問題研究[M].北京:經濟科學出版社，2011.

[3]郭小聰，劉述良.中國基本公共服務均等化:困境與出路[J].中山大學學報，2010（5）.

[4]董立人.創新城鄉基本公共服務供給主體[J].決策探索，2009（1）.

[5]徐汝華.基本公共服務均等化：內涵、條件與實現策略[J].新西部，2010（12）.

[6]邵明昭，張念明.城鄉一體化與基本公共服務均等化[J].中共山西省委黨校學報，2009（8）.

[7]蔣珊，蔣蘇.建立多元化服務機制，推進城鄉基本公共服務均等化[J].宏觀經濟管理，2010（6）.

[8]劉根榮.構建城鄉均等化基本公共服務體系的思考[J].中國經濟問題，2010（3）.