政府綠色采購推動我國綠色產業發展問題研究

摘 要：在我國，政府采購作為一項兼顧行政性和市場性的特殊行為，其發揮的作用不僅僅表現為節約資金，同時還體現滿足社會的公共要求，貫徹政府的政策意圖，為實現社會經濟發展等諸多目標服務。迫于自然環境、生態資源具有公共性、危機性、復雜性，自然環境的保護工作無奈成為享受政府政策外溢性活動的主體，如何更好的利用政府采購行為彌補市場缺陷，優化政府購買行為，利用政府采購規模占有消費市場分額優勢，選擇環境危害小的綠色產品，推動政府綠色采購工作，支持和刺激綠色產業發展，形成購買與生產的良性循環成為研究重點。

關鍵詞：政府綠色采購；綠色產業；研究

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0061-02

一、政府綠色采購對于我國綠色產業發展的重要性

政府采購具有采購規模大，資金充足的特點。根據財政部數據顯示，我國政府采購自1998年發展至今，采購金額從僅有的31億元發展到2012年的13 977.7億元。政府采購資金占GDP總量（519 322億元）比例的2.7%，采購規模保持了連年增長的態勢。與此相對應，我國綠色產業處于起步階段，目前來看，其發展程度相對不足，規模較小，主要表現在產品自主創新程度低，產學研相脫節；國家對綠色產業資金扶持力度小，地方重視程度不夠；綠色產品研發生產成本高，價格高，市場需求量少，難以形成規模經濟；各地企業對于綠色產品短期前景不看好，資金投入量少，規模效應差。

我們可以試想，高技術含量，無污染的產品如果成為政府的首選，從微觀上看，政府對于環保綠色產品服務的購買行為，只要采取較為科學有效的購買方式，將激勵企業綠色創新，增強環保企業投標積極性，政府采購將有更為廣泛的選擇范圍，購買效率會隨之提高。宏觀上，由于資金的天然稟賦，企業優先選擇具有回報的發展項目，優良的資金回報促使相當規模的企業加入綠色環保產品的生產，形成雙贏的產業發展格局。政府綠色購買行為將會改變以往高投入，低回報的舊的產業發展模式，逐步形成一個綠色環保與經濟效率共榮的產業發展模式，這對于國民經濟產業結構的優化和升級具有極其重要的意義。甚至，我們可以基于凱恩斯對于貨幣的作用會被逐層放大這一理論，投資增加引起的國民收入增加量將會是投資增加量的若干倍效益，這將會成為我國國民經濟全面發展的又一契機。

二、政府購買綠色產品面臨的若干問題

（一）綠色產品價格超出同類產品，政府購買積極性低

我國綠色產業尚處于發展初期，市場交易中綠色產品大多呈現創新程度低，生產成本高，價格高于一般類型商品等特征。政府在選擇購買時，由于預算及招投標程序的局限，以及對于綠色產品認定標準的模糊，往往對于價廉的商品更有偏好，而專門的資金扶持僅限于理論，綠色采購局面尷尬。

（二）各類綠色產品標準繁雜，良莠不齊

在實際操作中，對于購買方，各種“清單”、“標志”名目繁雜——當前我國正在實施的環保、節能標志就有四種（中國節能標志、中國環保標志（十環標志）、環境標志Ⅱ型、能效標識），它們既各自獨立各有側重，又互有重疊互不相屬，大多數采購人缺乏行業知識，經常表現的無所適從，評判標準不清，供應商叫苦連年。

（三）對于綠色采購使用標準缺陷明顯，實際操作性差

為了規范購買流程，量化購買標準，提升購買效率，我國有關部門已出臺相關實施意見鼓勵政府綠色采購活動，并發布《環境標志產品政府采購清單》（截至2013年7月，共十期）、《節能產品政府采購清單》（截至2013年7月共十四期）等名錄，但政府出臺政策的滯后性和信息不對稱帶來制度缺陷等問題顯露無遺，《清單》公布時間跨度久、有應當享有優先購買權的企業由于制度原因無法被列入當期《清單》，且目前的環保清單對工程和服務類項目采購涉及較少，對環保產品的考量也僅針對末端產品功能的界定，對其本身生產環節、供應鏈環節未能覆蓋。

（四）綠色采購流于形式，缺乏強制力保障

2012年，全國政府采購節能環保產品的規模突破二千億元。我國各地、各有關部門在采購實踐中，也積極推行各類節能采購活動。但是，在公開招標過程中，根據法律規定，凡是符合采購人要求的產品和廠家，無論節能與否，環保與否，都可以參與競標。而在評標的過程中，也的確針對節能清單內的產品和環保產品，有一套獨特評標辦法，通過對它們加分來體現政府的節能向導。但對節能、環保產品加分，并不意味著政府采購的最終產品肯定是節能清單上的產品。因為節能采購清單只是一個推薦標準，并不是強制性標準，而且整個評標采用綜合評價法，一些節能產品由于價格太高不一定能適合采購人的需求。簡單地說，產品是否是節能清單上的產品對評標沒有任何意義。

三、有效利用綠色采購促進綠色產業圈形成發展

（一）加大政策扶持

政府應出臺相關環保產業政策和經濟技術政策，對認為需要給予一定扶持的綠色產業或環保項目，發揮政策導向性和宏觀調控的作用，影響社會消費取向及產業發展升級。一是應建立幫助孵化環保產品的研制和生產政策，從政策層面給予傾斜，培育環保產品供給市場；二是利用金融政策優化融資渠道，政府出面協調提供優惠貸款，對企業在環保項目上的投資可以在貸款總量、貸款利率以及貸款償還上提供優惠，讓企業有動力去投資環保項目；三是明確獎勵機制，對企業在環境保護上取得的重大成就，應設立專項基金進行獎勵或補貼，提高企業自身研發的積極性；四是通過稅前還貸、加速折舊、財政貼息等措施，來對針對企業治污等設備的更新換代提供資金補助。

（二）加大資金投入

環保產業的發展和政府采購制度的綠化相輔相成，既互相促進又互相制約。政府選擇的產品和服務應是有充足的貨源和成熟的性能，否則會影響政府的日常運作和采購制度的經濟有效性，有違政府采購制度設立的初衷。

一是從預算入手，各級財政部門在部門預算采購項目支出確定的情況下，優先安排采購節能產品的預算；二是對符合招投標流程，按規定能夠享受節能環保產品的標的，嚴格遵循政府綠色采購管理制度進行購買；三是提高對綠色產業發展的重視程度，普及產品成本不僅要考慮采購成本，還要考慮使用成本和處理成本，政府考慮的成本不僅應包括經濟成本，還應包含社會成本的思想觀念；四是利用購買的規模效應，幫助提升自主研發企業的融資能力，可以試圖通過政府購買服務的方式，幫助優化綠色環保企業的人才培訓、設備升級等生產要素；五是實施價格補貼，在實踐中，我國可以嘗試兩種補貼方式，第一是針對價格較貴的綠色產品政府可以補償其與傳統產品的差價，使之形成與傳統產品同等價位商品，促進綠色產品的需求增長。第二是針對綠色企業實施財政補貼，對綠色產品生產企業和開展綠色產品開發的企業給予必要的財政補貼，對于更新、改造生產設備和工藝手段的資源消耗型企業也給予必要的財政補貼。通過財政補貼以補償生產企業對環境的治理費用和保護稀缺資源，引導、鼓勵更多的企業從事綠色生產。

（三）完善采購“綠色標準”

我國現階段綠色采購選擇以政府主導的標準法和清單法以及為企業產品進行環境標志認證這三種相結合為主，以其他方式為輔的采購方式。鑒于清單的滯后性和環境認證標示的多元性，筆者認為當前較為理想的標準是通過為政府采購者提供一種標準而不是某種特定的產品，采購人員可以根據標準簡便地判別所采購的物品和服務項目是否符合政府綠色采購的要求。當具有專業采購知識的采購人員或專家評定小組在選擇的過程中，不必拘泥于清單產品或是認證產品，而真正根據當時當地的情況，做出利益最大化的判斷。當然，這種方式對于操作人員專業素質要求較高，并且人為因素較大，在我國現階段，由于人員專業素質不高等客觀條件影響，決定了我們將要著重考察清單以及環境標志認證這兩個可以量化標準。

由于環境標志與政府綠色采購清單有著密切的聯系，所以在實際操作中綠色采購更傾向于將二者結合起來，在政府采購較成熟的國家也都先后普遍建立了各自的或者跨國際的環境標志認證制度。在我國，需要注意以下問題：一是要進一步擴大清單所涵蓋的范圍，提升清單更新頻率；二是要及時清理調整已列入清單的環境標志產品，對于認證證書過期、環境標志指標不達標、在采購過程中存在違規現象的企業應及時劃出清單；三是擴展綠色企業考察范圍，從僅僅只關注最終產品的綠色環保程度擴展到生產、包裝、耗能，甚至整個產業鏈的綠色環保程度，可考慮將企業碳排放量與采購綠色標準相結合進行綜合考量；四是根據產品需求差異，進行系統的技術經濟分析及詳盡論證，在購買時酌情選擇中國節能標志、中國環保標志（十環標志）、環境標志Ⅱ型、能效標識等標準。

（四）落實評標優惠政策

貫徹落實采購綠色產品精神，要落腳于實際，在政策上要保證其強制性，保障其執行力，賦予環保企業或環保產品“優異性”，其含義主要有以下兩點：一是政府對于清單中環保產品的采購具有強制性，只要是采購清單中出現的產品類型，就不得選用其他產品。二是由于清單更新速度較慢，產品與清單脫節的情況屢有發生。在清單以外的產品中，將同類產品進行比較，環保產品可以獲得扶持，在合理的價格范圍內，對一般同類商品和環保綠色產品賦予不同的權重，促使其雖具有較高的價格但有機會獲得競標。

我國經濟快速增長伴隨著資源過度消耗這一發展頑疾，而處于蓬勃發展的采購事業通過政府龐大的采購力量，優先購買對環境影響較少的環境標志產品，促進企業環境行為的改善。綠色采購不僅有助于環境保護，而且為綠色產業創造了強有力的市場需求，而繁榮的綠色產業又會為政府采購工作帶來更大的經濟效率，對于政府綠色采購與綠色產業的發展之間的關系，筆者不愿割裂的看待，二者相輔相成，互為促進，堅持綠色采購工作，規范采購程序，破除綠色壁壘，實為每一位政府采購工作者的責任和義務。

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