淺析美國兩黨制度

摘 要：兩黨制在美國政治制度中居于重要位置，更是美國政治運作的主要載體。在肯定美國兩黨制度優點的前提下，運用政治學觀點和方法，以2013年美國政府的“關門事件”為切入點，從兩黨制度基本特征入手，分析探討美國兩黨制度的本質、基本特點及固有缺陷，以期為我國民主政治建設提供參考。

關鍵詞：“關門事件”；兩黨制；美國兩黨制

中圖分類號：D55 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）08-0032-02

美國具有獨特的政黨制度——總統制下的兩黨制。兩黨代表著不同階層資本家的利益，為各自的“老板”服務，一旦產生利益矛盾就會以維護自身利益為原則，不惜損害民眾的權益，各為其主，殊死爭斗，致使政府不得不“關門待業”。那么，什么是兩黨制度？它有哪些基本特征？美國兩黨制有何特點？它的本質是什么？有哪些固有缺陷？

一、兩黨制度的概念和基本特征

所謂兩黨制，一般而言是指在資產階級民主國家中，兩個勢均力敵并具有壟斷政治力量的政黨，通過競選總統或國會多數議席以實現輪流執政的政黨制度。它有三個基本特征：一是國內有旗鼓相當、長期輪流把持國家政壇，具有絕對優勢力量的兩大政黨。二是兩大黨派處于對立和競爭狀態。三是兩大政黨都以多數代表制為選舉基礎。當前實行兩黨制的國家多為曾經的英國殖民地，如：美國、加拿大、新西蘭等國。兩黨制度與時俱進，經過幾十年的發展，最終形成了以英國為代表的議會內閣制下的兩黨制和美國為代表的總統制下的兩黨制這兩種典型的兩黨制模式。

二、美國兩黨制度的本質和基本特點

（一）美國兩黨制的本質

“經濟基礎決定上層建筑”，因此，生產資料資本主義私有制這個“基礎”的性質便決定了政黨制度這個“上層建筑”的性質。所以，“資本家利益集團的忠實代表，對資產階級負責，對廣大民眾專政”，便是美國兩黨制度的本質。

（二）美國兩黨制的基本特點

1.以贏得總統競選為目的

美國兩黨是為競選而存在的黨，實行總統制下兩黨制?？偨y身兼三職，既是國家元首又是政府首腦，還是三軍總司令，掌握國家最高行政權，在國家權力體系中居于核心位置。這一職位權高顯赫，成為換屆選舉中民主黨和共和黨角逐的首要目標。競選成功，意味著該黨成為執政黨，入主國家權力中樞，進行政治統治，反之，則變成反對黨。不過，“三權分立”結構下，美國總統和國會在法律上是平等的，所以競選國會議席也是兩黨角逐的重要目標。美國的總統選舉和國會選舉分別舉行，執政黨并非一定是國會中多數議席的那個黨，也可能是少數黨，但這并不影響其執政黨的執政地位。同時，反對黨可以通過國會選舉贏得多數議席從而參與國家的權力分配。不管怎樣，兩黨都是以總統競選論成敗，為成功競選而存在。

2.黨內組織結構混亂，投票紀律不嚴

美國兩黨制的另一個特點是黨組織結構松散，沒有嚴格的投票紀律。美國政黨不同于英國，黨內沒有政治領袖或黨魁，且在聯邦制度下，國會和州議會直至基層議會呈現層級結構，沒有隸屬關系?？偨y不是本黨領袖，對本黨沒有領導權。一黨自上而下沒有構成直線型權力體系，這導致了黨內的政令不通等惡果，也影響了黨內的團結。當兩黨競選總統或者國會議席時，互相大肆攻擊對方的政治主張，造成國民意識混亂，把投本黨候選人票的選民視為本黨成員，導致黨性上的模糊性和無界限性。一旦遇到重大問題決策時，各議員主要從本選區利益出發，考慮本區利益實際，進行投票而不去考慮本身的黨性派別。這導致了美國兩黨的結構松散，缺乏約束力和凝聚力。

三、美國兩黨制的固有缺陷

（一）兩黨不能代表廣大民眾的利益，漸失執政基礎

“人民是政權的基礎，是黨的執政之基、力量之源”，這是中國共產黨從代表最廣大人民的階級立場出發做出的論斷。在西方資本主義世界里絕不會也絕不可能出現這種說法，這是由生產資料資本主義私有制的經濟基礎決定的。資產階級統治的國家政權，建立起來的一系列上層建筑必然是體現資本家意志和為資本家利益服務的。因此，作為美國不同區域資本家的代表和代言人——民主黨和共和黨必定是帶著資本家的利益訴求，受資本家支配走上政治舞臺，控制國家政權，全心全意為統治階級服務，絕非替廣大民眾著想，這是資本主義國家階級本質的體現。

其次，兩黨以競選成功為存在目標，以權力爭奪為動力，一切活動都是為了總統和國會競選，自然不會考慮和顧及下層人民的生活渴求，更不要說會保障廣大民眾的切身利益了。偶爾做一些民生的“面子工程”，也只不過是為了贏得選票罷了。每當競選拉開序幕，兩黨都會拋出自己的施政綱領，抓住對方的缺點進行大肆攻擊，承諾比對方更好的惠民措施，亂開空頭支票為自己造勢，一旦競選成功獲得權力，是否兌現承諾則另當別論，這產生了嚴重的民眾信任危機。馬丁·路德·金領導的黑人維權運動和美國歷次政治危機都說明了資本家的政治支票兌現率低，并且不會做出真正的惠民工程。再次，兩黨組織結構松散，沒有統一的全國領導機構，各級黨組織互不隸屬，沒有黨內領袖。權力運行是自下而上而非自上而下的模式，這嚴重阻礙了兩黨的決策政令暢通，不能做到上傳下達、令行禁止。這樣的兩黨，自身的團結和穩定都時刻面臨挑戰和風險，更不要說承擔民眾賦予的義務了。

（二）兩黨控權的國家不能集中力量辦大事

“關門事件”透露出政府的無助和有心無力。為何政府沒有威信，制定的政策法案不能有效執行？這和美國三權分立的政治結構模式以及資本家貪婪自私的本性密切相關。資本家以壓榨勞動者獲得高額利潤為目標，盡顯貪婪自私本性，極盡奢靡剝削之能。一旦組成政治團體，登上政治舞臺，控制國家權力，就會制定更多有利于自己發展的法令政策，保障自己的既得利益。在三權分立模式下，國會和總統在法律上地位平等，政府和兩院互相牽制，抓住這個空缺，兩黨各自為政，充分運用手中的贊成或否決票爭取和保護自己的根本利益。因此，面對國家和政府決策時，兩黨均從自身利益出發，考慮本選區實際和選區資本家的利益進行投票表決，而不是去看國家和全局的權益是否遭受損害。這充分暴露出資本家自私自利的本性，也反映出兩黨主政下的美國政府面對權力受阻、政令不通、威信降低時的無奈和失落。從美國政府的“政治風波”事件來看，一個普通的醫療改革方案都被拒止于國會門外，這樣小的一項政府決策都得不到兩院的支持，反而以“削減開支”為由逼迫政府關門。那么像北斗導航、青藏鐵路、三峽建設、全民參保、“低保五?！钡燃腥珖⒘α浚赓Y萬億惠及13億人民的中國民生工程是無法想象得出能在美國有何結果。更不要說那些覆蓋面更廣，花費更多的更實在具體的惠民工程了。

（三）兩黨以金錢政治為基礎的權力壟斷，帶來民主虛偽性、局限性

很多人篤信美國民主，認為美國是世界上自由度最高，最民主的國家，事實果真如此嗎？其實不然，美國的民主和自由是資本家的，普通民眾的自由是受限的。這種虛偽性的民主主要表現在兩個方面：一是金錢政治為基礎的權力壟斷；二是限制、打擊、分化異己政治力量的發展。眾所周知，美國的政治活動都是以金錢為基礎、以政黨為載體的。在美國的政治結構里，由于政治權力和經濟利益的天然鏈接以及競選對巨額金錢的需求，金錢儼然成為美國政治舞臺多元利益的潤滑劑和調和劑。智庫數據顯示，美國總統的競選費用極其高昂，如：1980年是1.62億美元，1988年為3.24億美元，2000年達到5.29億美元，2004年已達8.81億美元，2008年達到驚人的50.0億美元，2012年則飆升至60多億美元。如此巨額的競選經費，對于普通的平民來說，無異于天文數字，加之《聯邦選舉活動法》等法令對兩黨經費使用的傾斜支持，只有大資本家大財團支持且自身有相當實力的兩大政黨，才能完成競選使命。

兩黨通過限制、打擊、分化異己政治力量的發展來維護自身的政治壟斷地位。在這里，需要指出一點，很多人對美國的兩黨制存在著誤解，認為美國只有民主黨和共和黨，其實，美國還有許多“第三黨”，如：共產黨、社會黨、社會勞工黨等小黨派。但是，這些黨派和兩大黨比起來，力量懸殊，根本不能和兩大黨抗衡。常常是曇花一現，為何會這樣呢？

筆者認為主要有兩個原因。其一，是由社會政治制度決定的。資產階級專政的國家里絕不允許這些代表中小資產階級、基層無產階級利益的團體發展壯大。政黨必須是資本家利益的代表者，走向政治舞臺，否則只有走向毀滅的命運。其二，美國兩大黨實行的限制、打擊、分化的高壓政策是“第三黨”不能健康發展的重要原因。兩黨均是資產階級利益代表，絕不會讓自己的敵對者壯大力量。于是，兩黨充分利用壟斷政治的優勢，制定利于自己發展的相關法令制度，設置“第三黨”成長的障礙物和絆腳石。如：實行“相對多數單一票制”、“勝者全得票制”等有利于自己的法制?；蚶酶傔x的機會吸收某些黨派的綱領、主張，迫使其自動消亡，或直接拉攏合并某些黨派，甚至露出其殘忍本質，強行解散或鎮壓第三黨的相關活動（美國史上發生過多起工人運動被鎮壓事件）。這些因素致使美國第三黨政治力量畸形成長。而這也造成了美國民主的局限性，兩黨壟斷政權導致第三政治力量沒有機會參政議政，兩黨決策也由此變得言路閉塞，失去了集思廣益的優勢。

綜上分析，美國兩黨是各階層資本家政治博弈的工具，不能代表廣大勞動人民的根本利益，其主政下的政府多是無奈的政府，缺少向心凝聚力，不能集中力量干大事做惠民工程。而由兩黨主導的美國民主則是虛偽的民主，是極少數人的民主。標榜“民主”是維護他們既得統治地位和利益的“安全閥”，不管手段形式如何誘人，其階級壓迫剝削的本質都一樣，施行的某些“惠民政策”也不過是資本家們利益妥協的產物而已。

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