京津冀一體化：走向風口，但等風來

以北京或京津為核心，畫十字或連接線取中，京津冀一體化圈中每個河北城市似乎都能在地圖上精準地把自己置于九州通衢的中樞位置。

空穴來風的傳聞

從清明到五一正是晚春到初夏的時節(jié)，河北保定的房價卻從火爆一路降溫。

這皆源于一個關于“副首都”的傳聞。3月19日，有媒體報道稱，京津冀三地已經(jīng)達成共識，初步確定將河北省保定市作為北京“政治副中心”的首選地。報道稱，保定與北京、天津處于等邊三角形地帶，保定又處于北京到石家莊的中間點，北京政治副中心定在保定對拉動河北經(jīng)濟作用最為顯著。部分國家部委的下屬事業(yè)單位以及教育機構將率先搬遷，為促進搬遷順利進行，涉及人員的北京戶口將不作變動。報道還引述了保定市市長馬譽峰的表態(tài)：配合中央京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，做好承接北京功能轉移和產(chǎn)業(yè)轉移準備，重塑保定大市尊嚴，重返河北第一方陣。

話音未落，保定房價應聲而起。位于保定北市區(qū)的新開樓盤迎來了一輪漲價高峰，不少樓盤在半個月的時間內(nèi)價格上漲了30%-40%。組團奔赴保定的購房人以“包圓”的氣魄橫掃樓盤，僅3月19日一天，保定一個新盤項目就有120套房簽約并交了定金。此后一周保定樓市的銷售套數(shù)在2000套以上，銷售額保守估計在10億元以上。由克而瑞信息集團、易居房地產(chǎn)研究院和中國房地產(chǎn)測評中心發(fā)布的《2014年3月中國城市住房價格288指數(shù)》顯示，在中國房價上漲的城市中，保定漲幅排名第一。

對保定成為“副首都”的傳聞，國家發(fā)改委相關負責人當即辟謠稱“沒有聽說”。保定市長也回應媒體稱“這只是一個傳言”，京津冀一體化目前尚在規(guī)劃之中，并無具體舉措出臺。

真正讓保定火熱樓市降溫的，是4月初北京市委書記郭金龍在北京通州考察時的表態(tài)：“通州是城市副中心，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡的位置。”媒體將其解讀為：保定、涿州等近京河北城市只是北京的“衛(wèi)星城”——北京自己有足夠地盤發(fā)展副中心，保定就別起哄了。

保定樓市迅速冷清，隨之而來的，是政府層面更加謹慎，不再對媒體做出任何回應。

記者動用私人關系，從主管部門手中拿到了天津和北京周邊部分河北城市相關部門領導的私人電話，但他們?nèi)客窬芰瞬稍L申請，無一例外。有一位部長情急之下“掏了心窩子”：“按說您是部委領導介紹來的，我們不配合不合適，我們也愿意給外界介紹我們?yōu)榫┙蚣揭惑w化做的準備和努力。但現(xiàn)在省里已經(jīng)下了令，中央沒有出臺京津冀一體化的具體實施方案之前，誰也不許接受采訪自己亂說。我負不起這個責任啊！”當問及“封口令”是否因保定“副首都”一事而下達時，這位部長意味深長地以“呵呵”作答。

難以捏合的蛋糕

河北的矜持和“端著”，似乎也意味著在一體化的談判桌前，它逐漸決心不再敬陪末座，而是握有底牌，嘗試發(fā)出自己的聲音。

早在1982年，北京就在《北京城市建設總體規(guī)劃方案》中首次提出了“首都圈”的概念，這可被看作是“京津冀一體化”的雛形。隨后，北京進行了首都圈規(guī)劃，成立了全國最早的區(qū)域協(xié)作組織——華北地區(qū)經(jīng)濟技術協(xié)作會，解決地區(qū)間的物資調劑，指導企業(yè)開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。2001年著名建筑與城市規(guī)劃學家吳良鏞提出大北京規(guī)劃，確立了京津冀一體化的理論基礎。2004年2月，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會在廊坊召開，各地發(fā)展與改革委員會的代表經(jīng)過充分協(xié)商，就一些原則問題達成了旨在推進“京津冀經(jīng)濟一體化”的“廊坊共識”，正式確定“京津冀經(jīng)濟一體化”發(fā)展思路。

然而直到今年習近平總書記親自推動“京津冀一體化”，這一概念已過而立之年，依然只聞樓梯響，不見人下來。與長三角、珠三角連綿繁榮的城市帶相比，北京仿佛蒼茫夜空中的一顆恒星，無限亮眼，襯托它的是周圍一片黑暗。而天津，是另一個我行我素的星球，與周圍不在同一時空。

珠三角城市群都歸廣東省統(tǒng)一領導，便于統(tǒng)一決策，產(chǎn)業(yè)分布相對合理有序；長三角雖分屬滬蘇浙三省市，但只有上海一個超級領航者，各地基數(shù)和發(fā)展水平也較為一致。而這些，恰恰都是京津冀圈的軟肋。有專家總結了京津冀的癥結：各自為政現(xiàn)象嚴重，缺乏權威統(tǒng)籌部門，這是京津冀三地難以一體化發(fā)展的根本原因；區(qū)域一體化效率低，缺乏基礎條件建設，物流體系、金融體系等方面的一體化遠落后于長三角、珠三角；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，導致產(chǎn)業(yè)對接難度大，基本沒有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈；競合關系不清，產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象嚴重，特別是京津兩地產(chǎn)業(yè)結構自成體系，重復投資和重復建設現(xiàn)象嚴重；生態(tài)環(huán)境狀況嚴峻，如何確保企業(yè)在發(fā)展中節(jié)能減排安全生產(chǎn)防止生態(tài)環(huán)境進一步惡化，對一體化發(fā)展也提出更高要求。

2008年前，為給北京奧運一片藍天，北京向河北遷出了以首鋼為代表的一批高耗能高污染企業(yè)。由于北京保留了首鋼總部，其每年數(shù)十億稅收到底是歸河北還是留在北京，其GDP算進哪一方的政績，著實令北京和河北爭奪了一番。在帶來稅收和GDP的同時，高耗能高污染企業(yè)帶來的環(huán)境問題，也開始困擾河北，并最終導致霧霾深鎖北京城。

今年，北京市確定了外遷企業(yè)207家，主要涉及化工、家具制造、建材、服裝紡織、鑄造等門類，多為“三高一低”（高投入、高能耗、高污染）行業(yè)。名單通報給天津、河北等地，由天津、河北等地在名單中甄選。如果對接意向確定，由當?shù)卣块T和北京市發(fā)改委完成對接。截至目前，由于“三高一低”，還未出現(xiàn)對接成功的案例。在不唯GDP論政績的當下，在民眾在意空氣質量多于收入水平的今天，慣常的“區(qū)域合作”模式難以為繼。

而這似乎是京津冀一體化走向深入、走向實質的拐點。

時刻準備著

以北京或京津為核心，畫十字或連接線取中，京津冀一體化圈中每個河北城市似乎都能在地圖上精準地把自己置于九州通衢的中樞位置。區(qū)位核心，意味著獲得更多關注、更多資源，以及更多的投資建設機會。

廊坊如是解讀：“如果以京津兩大城市連線為橫軸，以河北一線城市石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島連線為縱軸，廊坊就處在這個十字坐標系的原點位置。廊坊是京津冀城市群地理中心。”

保定也不甘示弱：“保定的地理位置比較特殊，城中心距離北京140公里，距離天津145公里，西南距離石家莊125公里，可以說是京津冀的‘圓心’。”

而天津武清則干脆宣布自己處于“京津冀的中心點”。

習近平總書記提出，要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構性、同質化發(fā)展。

但三地似乎都表示出了對高科技、高產(chǎn)出、低污染產(chǎn)業(yè)的不二興趣。

保定市正在東部區(qū)域規(guī)劃河北白洋淀科技城，加強與北京高等院校、中關村和國內(nèi)外科技型企業(yè)戰(zhàn)略合作，打造產(chǎn)學研一體化發(fā)展示范基地、新興產(chǎn)業(yè)基地、改革開放示范區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

保定市市長馬譽峰表示，保定已經(jīng)做好了承接京津高端產(chǎn)業(yè)的準備，也打造了適宜京津高科技產(chǎn)業(yè)總部搬遷至保定的平臺。“北京、天津轉移出來的產(chǎn)業(yè)，不是污染的轉移。即使是第二產(chǎn)業(yè)，也是高端升級版的，比如中科院半導體研究所開發(fā)的第三代半導體研發(fā)基地就設在保定。對首都不利的項目保定不會上，對保定不利的項目，也不會上。” 2013年，保定與央企簽署了33個合作項目，總投資710億元，主要涉及石化、裝備制造和航天航空等領域。

天津武清的城市定位是：京濱綜合發(fā)展軸上的重要新城、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、生態(tài)宜居城市。武清搭建適合北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體、新平臺，加快建設京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，建設了國家級高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和4個市級示范工業(yè)園，2009年起啟動“創(chuàng)業(yè)總部基地”建設，重點項目中投證券、藍貓動漫、玉柴重工、娃哈哈分別是金融、文化創(chuàng)意、工程機械、奶制品等行業(yè)的龍頭企業(yè)；落戶全國電商前20強中的15家，成為全國電商龍頭聚集度最高的產(chǎn)業(yè)中心。“在服務首都、承接功能溢出中充分發(fā)揮‘橋頭堡’作用。”

公開資料顯示，廊坊確立了“生態(tài)、智能、休閑、商務”的城市發(fā)展定位和“京津冀電子信息走廊，環(huán)渤海休閑商務中心”的產(chǎn)業(yè)定位。廊坊拒絕高能耗、高污染的企業(yè)進駐，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重已經(jīng)達到了20%。廊坊與北京中關村管委會簽署了《區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在廊坊建設高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。新奧煤基低碳能源國家重點實驗室、燕郊東湖國家級孵化器相繼建成，夢廊坊文化產(chǎn)業(yè)園、潤澤國際信息港等正在建設中。廊坊制定了以“打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接高端項目”的發(fā)展思路，目前擁有的省級以上園區(qū)數(shù)量和面積均居全省第一。“我們正參照中關村建設模式，大力引進京津科技資源，加快建設中科廊坊科技谷，未來將建成國內(nèi)一流、世界領先的科技金融創(chuàng)新示范基地、承接北京科技資源的前沿平臺。同時，全力抓好清華科技園建設，盡快啟動建設廊坊科技園省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中關村固安高新技術產(chǎn)業(yè)園、嘉民產(chǎn)業(yè)園、東方國際創(chuàng)業(yè)園等一批重點園區(qū)。”

在中央關于京津冀一體化具體實施方案出臺前，緘口的各地政府正在加快腳步，搶占一個最有利的起步位置。而對同在一片霧霾中的北京而言，利用京津冀一體化的良機，尋求整個區(qū)域提升之道，無疑也是雙贏之舉。

現(xiàn)在，只等風來。