京津冀再出發

多少年來，山河依舊，這一次會是真的嗎？京津冀重整旗鼓再出發，人們充滿期待與不安。

這一次，京津冀一體化似乎要動真格的了。

政府高層密集調研，200多家北京企業外遷……自中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2月26日在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，并作重要講話以來，各種重磅消息接踵而來，原地踏步十余年的京津冀一體化也開始步入快車道。

中央決策層的垂注和親自擘劃確實帶來了很多希望，不過，深感京津冀一體化錯綜復雜的人們心中依然還留著諸多問號。多少年來，山河依舊，這一次，它又將從何處發動？“一畝三分地”如何打破？抱團、共贏怎樣才能落到實處？

不只為北京

“京津冀一體化就是好的留在北京，差的給河北。”4月13日，中央財經大學校長王廣謙參加清華經管學院30周年院慶活動時有感而發。

事實上，這不是一家之言，很多河北人都有一種“為北京無私奉獻”的吃虧心理，“清水送北京，風沙留河北”、“大樹底下不長草”這樣的段子在民間廣為流傳。地緣相接，人緣相親，京津冀歷史上原本是一家。但如今，北京、天津，一個首都，一個直轄市，面對這樣兩個近鄰，在地區發展中，河北難免在政策上要吃虧。

近日，談及京津冀一體化問題，河北省委書記周本順做出公開表態，“京津冀一體化發展，需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色。”

此言一出，立刻在百度貼吧河北吧里引起一片熱議。有網友稱，“為什么河北一定要服務北京？”也有網友強烈要求，“服務可以，但不能是無償服務。”

對此，多位學者呼吁人們正確理解一體化，京津冀三位一體，合則三利，分則三傷。在他們看來，北京治療“大城市病”，天津希望可以產業對接，雙城互動，河北想要拿項目謀效益，這都必須在京津冀協調發展這個大框架下才能真正實現。

尤其是河北。有學者分析稱，從目前的情況看，此輪一體化將不再是發達地區吸取欠發達地區的資源鞏固壟斷這種模式，而是京津冀三地立足比較優勢，分工合作，抱團發展，河北將是一體化的最大受益者。

此外，京津冀協同發展被視為中央的“一號工程”，在學者們看來，其背后更有著重大的戰略意義。

“無論是從區域角度還是從推進城鎮化角度，京津冀一體化發展都可以稱得上是頭等大事。”在國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎看來，一方面，中國正在將北京建成世界城市，擴大北京在東北亞的影響力，這必須強調京津冀一體化發展；另一方面，中國城鎮化進程正在加快，全國幾十個城市群在這個過程中面臨著極為相似的人口、資源、環境等問題，希望可以通過京津冀一體化發展為其他城市、區域發展提供成功模式和制度性探索。

北京社會科學院副院長趙弘則認為，推進京津冀一體化發展也是打造以創新為特征的中國經濟第三極的必然要求，“珠三角和長三角在我國發展中起了很大作用，但我們現在培養起來的創新能力還不夠，京津冀地區有這么多院校，有高新技術轉化的福地，它的發展應該區別于已經發展起來的珠三角和長三角，培育我們創新的能力。”

原地轉圈的沖動與糾結

京津冀一體化發展是個老話題。1982年，北京市第一次做城市規劃，首次提出了“首都經濟圈”的概念；后來，由“首都經濟圈”變成了“大北京”；再后來，又由“大北京”變成了“京津冀都市圈”；如今，又變回了“首都經濟圈”。在這期間，雖然也被列入國家“十二五”規劃，提上國家議事日程，但這一概念，移身換形，始終難有定論。

據國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成回憶，即便是這個概念所包含的地理范圍也是一變再變，2006年啟動京津冀都市圈規劃，范圍是2+8，即北京、天津和河北省的唐山、石家莊、秦皇島、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市，不包括邯鄲、邢臺、衡水。2011年開始組織的首都經濟圈劃定的范圍是1+3+6，即北京市加天津的寶坻區、武清區、薊縣3個縣（區），和河北的張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島6市。“現在形成了共識，北京+天津+河北全省。”

一個發展規劃，一推再推，但這么多年始終難以成行，京津冀三地融合的沖動和利益取舍的糾結不言而喻。

人們都在問，障礙在哪里？障礙名目繁多，眼花繚亂，但總結各方觀點，主要可以歸納為以下幾點：

第一，財政收入分配問題。目前中國的財政體制是分灶吃飯，各個省市按照自己的GDP規劃自己的財政收入和支出，而按照京津冀協同發展戰略，北京需要將自己的一部分經濟功能逐漸剝離，那么，剝離出去的這部分財政收入如何分配就成了各方爭奪的焦點。

第二，人員離京難問題。在目前發展情況下，與河北相比，北京在經濟、教育、醫療、行政等方面占有絕對優勢，從而具有極強的人才吸附能力。而這種能力，僅僅通過行政手段是很難與之相抗衡的。例如，北京、天津高考一本錄取率分別為24.33%和24.52%，河北省僅為9.03%，家長單純為孩子考慮也不會輕易搬到河北。

第三，區域內存在不合理的經濟梯度，大城市處于絕對優勢，城鄉之間二元結構明顯，導致產業帶動能力和承接能力差。用肖金成的話說就是，上海到蘇南，到浙江，他們之間的是緩坡，所以產業轉移比較順暢，但北京與河北之間是“懸崖”，中心城市的能量很難輻射和發散出來。

第四，資金問題。相鄰的省市之間有很多共同問題需要合作解決，例如環境問題、交通問題等，這部分資金怎么解決也是個大問題。

再出發新語境三地態度都在變

不過，這一次，一切似乎都不同于以往。

2月26日，由習近平主持的京津冀協同發展座談會在京舉行。據知情人士透露，有兩位中共中央常委、6位政治局委員參加了此次座談會，這對于京津冀區域發展這樣一個議題來說，可謂是最強陣容。

會上，習近平強調稱，對京津冀這個問題的認識，要“上升到國家戰略層面”，要“自覺打破自家一畝三分地的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”。這也意味著在過去主要由河北剃頭挑子一頭熱的京津冀一體化，現在成為了“國家大事。”

對此，有分析人士預測，可能會設立三地公認的高層次協調機構，由國家領導人擔任組長，同時在國家發改委成立對應司局。

在通往京津冀一體化的道路上，最大的難題在于跨越分割的行政權力，即便是同屬于一個省級行政區的珠三角，在一體化過程也曾多次遭遇一體化發展與行政權力邊界難以逾越的矛盾，而鑒于北京是首都，集政治中心、經濟中心、文化中心于一身，天津、河北與之合作，協調難度自然更大。京津冀重整旗鼓再出發，在很多人看來，一個高級別的協調機構，不僅需要，而且必要。

在這次座談會上，京津冀三地政府領導也分別對下一步的打算做出了鄭重表態：北京市委書記郭金龍稱“要克服行政轄區慣性思維的束縛”，天津市委書記孫春蘭表示“要扎扎實實做工作”，周本順的表述則是“實現自身更好發展”。

其實，三地領導的上述表態，正是京津冀再出發新語境的真實寫照。

以前提及京津冀一體化，最熱心的往往都是河北，北京、天津態度相對冷淡。河北是想要借助京津冀合作謀求自身發展，但卻屢屢因為各種原因遭遇碰壁，最終淪為首都的供水、供菜基地和鋼鐵基地。

有評論稱，這次京津冀一體化能動起來，讓北京苦不堪言的霧霾是一大動力。南風吹起，濃煙北上，正是在快要喘不過氣的時候，高大上的北京才終于意識到了自己和河北真的綁在了一起，才有了開放懷抱、擁抱河北的迫切感。

北京需要河北。當然，河北也需要北京。提及京津冀一體化成為“國家戰略”，沒有比河北更高興更積極的了，類似“我們已經準備好了”這樣的聲音不斷從河北各地區發出。

雖然周本順表態稱，京津冀一體化，河北要大氣，不能小氣，但也一再強調河北要把握好戰略定位和歷史機遇，在區域良性互動、協調發展中實現自身更好發展。

他的潛臺詞無疑是，京津冀協同發展是河北前所未有的重大機遇，必須做好借力京津的文章，這一點毫無疑問，但發展的根本還是要放在自力更生上。

再回到霧霾問題上，近年來河北轟轟烈烈的大氣治理行動，對它本身經濟發展而言，既是斷腕，也是重生——以大氣污染治理為抓手倒逼過剩產能退出，借此實現產業轉型升級。所以，作為京津冀協調發展重要內容的產業轉移問題中，才有了“北京想給的，河北不一定想要”的說法。

于是，在霧霾籠罩下，京津冀三地突然開始變得平等起來，它無關財稅分配，也無關三地競爭。因為三地政府，但凡任何一方有“一畝三分地”的思維，霧霾就難以根治。

這，便是京津冀一體化能夠得以重整旗鼓的意外突破口。

藍圖變現實落地是關鍵

如今，三地四方已經為京津冀的發展描繪了一個更具想象空間的未來，但如何讓想象成為現實，才是其急需解決的重大課題。

“著力加強頂層設計”、“加大對協同發展的推動”、“加快推進產業對接協作”、“調整優化城市布局和空間結構”、“擴大環境容量生態空間”、“構建現代化交通網絡系統”、“加快推進市場一體化進程”……對于如何落地，習近平總書記高屋建瓴地提出了七條要求。有學者評論稱，七條要求針對性很強，讓人們豁然開朗，不過，針對這七條要求制定的具體落地政策還需注意盡量不要留有太多的解釋空間，以便下一步貫徹落實。

具體到落地政策，肖金成認為，北京“大城市病”日益嚴重的一個重要原因就在于城市規劃沒做好，單中心城市結構以及“攤大餅”擴張模式不僅未能解決問題，反而使其愈演愈烈。因此，在他看來，京津冀一體化的一個關鍵問題就是北京的非核心功能疏解問題，需要盡快把規劃做出來。“北京保留哪些功能，散出哪些功能，散出的功能又由誰來承接，都將是未來規劃協調的博弈焦點。”

“從地圖上看，北京就像河北的心臟，天津就是河北的肺，但行政劃分出去后，北京、天津，一個首都，一個直轄市，要想發展只有一條路——合作。”因此，肖金成也非常贊成由中央出面成立一個協調機構，以此提高效率。

不過，“我們的行政層級本來就很多，如果在兩市一省之上再成立一個機構則是又多了一個行政層級。”所以，這個協調機構，他更傾向于可以學習借鑒大巴黎合作模式，成立“市長聯席會議制度”。

體制機制變革是京津冀協調發展的根本出路。在民生證券研究院副院長管清友看來，當前急需盡快落實的主要有三件事，除了在中央層面成立非常設領導機構，規劃與落實并行，制定短、中、長三個時間層次的區域協調發展規劃，明確協同發展目標、時間表和路線圖外，還需要在全面深化改革的大背景下，把京津冀打造成體制改革試驗區。

管清友表示，“中央應給予京津冀更大權限，鼓勵京津冀在財稅、金融、戶籍、社保、教育等方面做更多探索，邁出更大步伐，打造新時期的經濟特區，為下一步改革積累經驗、創造條件。”

目前，由國家發改委牽頭的京津冀協同發展規劃正在編制中，有樂觀的分析人士預計，有望在今年下半年出臺。讓我們拭目以待。