國企改革要公平競爭不要退出

我們現在一般競爭性領域分布的國有資本是80%以上，如果退出，既不可能，而且關鍵沒有必要。國有資本可以賺錢，關鍵要公平競爭。

三中全會后，關于中國國有企業改革出現了很多新的情況，我個人認為，目前關于國有企業下一步改革最大的問題就是共識。

中國有那么多的國有企業、國有資產、國有資本，去年年底，中國國有企業總資產是91萬億，所有權權益31萬億。在OECD國家最新統計數據中，中國無論是從資產還是所有權權益或者就業來說，這個量都是非常大的。

但更加關鍵的是，為什么在國有企業經歷了那么波瀾壯闊的改革之后，還那么關心國有企業改革？因為，改革這么多年后，在這接近15萬家國企中，竟然還有16%左右的是全民所有制企業；在國資委管的113家大型國企里，還有少數幾家仍是按照1988年全民所有制工業企業法注冊的企業法人，而不是公司法人；即便已經實行公司化改革的國企，我們仍有37%左右的是國有獨資公司，這都是改革的空間。國企資源配置效率需要進一步改革。

目前，關于國企改革的一個爭議焦點就是國有資本布局的問題。很多聲音認為國企應該退出競爭性領域，但我們現在遇到一個難題，國有資本80%分布在競爭性領域，這是我們難題。如果它們都退出，第一從戰略上來說，這是很大的決策，第二從技術上來說，包括從資本市場的容量上來說需要很長的時間。更加重要的問題是，它們該不該退出。

三中全會決定國有資本應該重點布局于國家戰略目標的行業，如公共服務、戰略性產業、生態、科技進步、國家安全等。我個人理解，這里面有三個關鍵問題。第一個關鍵問題就是重要行業和關鍵領域是什么？三中全會決定不是按照正面清單，告訴你就是這些布局領域，它只是說這些行業很重要。而且每次黨的文件表述不一樣。我自己認為重要行業和關鍵領域應該基于一個國家經濟社會發展的主要矛盾判斷。比如我們在那樣一個時期，80年代短缺經濟，保證供給是很重要的。后來重化工業成了經濟發展瓶頸，很多國有資本轉到重化工領域。現在隨著重化工領域產能過剩，下一步國有資本是不是應該更多的布局于多年以來轉軌經濟的長板，包括經濟轉型過程中社會發展相對不足的領域。

第二個關鍵問題是是否要從競爭性領域退出。我們現在一般競爭性領域分布的國有資本占80%以上，如果退出，既不可能，而且關鍵沒有必要。國有資本可以賺錢，關鍵要公平競爭。

第三個問題就是賺來的錢怎么辦？我們每年國有資本收益很多還返回到國有企業體系，將來越來越多的管理體制理順。國有資本收益提高以后，這些錢納入公共財政預算，服務于國家發展和公共服務體系建設，用之于民，這是非常重要的判斷。

另外，國企混合所有制經濟也是目前大家比較關注的問題。現在大家爭論的焦點在于，混合所有制發展究竟是希望通過混合所有制提高國有企業的活力，還是給民營資本創造更多的發展空間？我個人覺得這不是非此即彼的問題，更多的還是兩個方面都有。核心的問題在于怎么搞。

我個人覺得是三個方面：第一，那些沒有搞公司制改造的央企母公司經過分類以后，如果不涉及到國家戰略目標，我想它應該是混合所有制的一個方面；第二，那些還是全民所有制企業的國有企業，或者已經實行了股權多元化，但仍然沒有實現其他資本進入的公司，法人股之間也是股權多元化，但不是真正意義的混合所有制；第三，下一步混合所有制重點應該是從競爭性領域更多的推進，相對來說阻力少一些。壟斷性行業的改革，要和國有企業、國有資本、混合所有制的發展結合起來。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）