淺談在城管中的和諧執法

摘要：隨著我國社會經濟文化的不斷發展和城市化的不斷完善，人們所追求的的也不僅僅只是單純的物質需要，而更在意精神上的享受和滿足。現如今城市人的生活節奏很快，在快節奏之下更需要我們的城市環境和諧優美。城市管理就是為了創造最好的城市環境，推動城市經濟文化發展所應運而生的一個職業，本應是十分神圣而又美好的，卻因為個別城市管理人員違反規則、濫用職權而為這個職業蒙上了一層陰霾。本文就此問題進行了簡要的分析和討論，并對現如今城市管理中不正當的地方重新進行了審視并制定相應的策略。

關鍵詞：城市管理和諧執法審視策略

執法人員是一個城市面貌的體現，應該如何和諧執法，保證整個城市和諧自然的發展，是新時代下背景下的執法人員們需要考慮的重大課題。

一、行政執法人員應該明確的概念

（一）依法行政

依法行政是社會主義法治國家治理社會的基本方針戰略，作為城市的管理者，執法人員應該樹立起正確的行政觀念，堅持依法行政，執政為民，只有堅持依法行政，才能最大限度的確保人民的利益不受到威脅，才能最大限度的確保執法人員執法的公正性和合理性，才能公平地體現出人民的意愿，保護好城市的主人們能夠在更公平合理的環境中生存。

在現如今的城市執法隊伍中，有些執法人員并沒有接受過專門的理論指導，思想素質都比較低，不能夠按照依法行政的標準做事，并且對法律知識沒有一個全面系統的學習，遇到問題時并不能按照相關的法律法規對問題進行處理，而是一味的使用自己的暴力手段進行解決，這樣的執法方式嚴重阻礙了城市管理中行政執法的正常開展，破壞了社會主義和諧社會的基本原則和正常秩序，讓本應是促進社會和諧的城市執法人員逐漸的演變成了城市中的不和諧因素，損害了政府形象。

（二）服務至上

城市管理中行政執法人員歸根結底是服務于人民的，中國共產黨的根本宗旨就是為人民服務，作為政府人員，行政執法者在執法過程中也應該時刻謹記著這一點，以為人民服務為中心不斷的開展城市管理工作。不僅僅要以管理為目的，更應該把管理逐漸轉變為服務，更好地服務于城市人民。

綜上所述，行政執法人員扮演的角色更多的時候是一名服務者，而不是管理者，行政執法人員要時刻謹記著這一點，服務于社會，服務于人民，依法行政，嚴格執法，不放過一絲一毫的社會不和諧因素，也不因為濫用職權而傷害到無辜的人，不斷的打擊惡勢力，保護好弱勢群體，維護城市環境的和諧美好，城市氛圍的公平和正義，為廣大城市居民的生活和權利保駕護航。

二、城市管理中行政執法存在的問題

隨著我國經濟文化的飛速發展，我國的城市化進程也不斷地在加快，在這樣的時代背景之下，城市管理的強度也要不斷的進行加強。但是，現如今城市管理中行政執法人員的素質良莠不齊，各地方強制執法的新聞屢見不鮮，嚴重阻礙了城市的正常發展和政府的形象，這其中的原因自然有行政執法人員本身的素質問題，但是究其更深的原因，還是在于我國政府工作中很多工作機制的不完善，其中主要的問題有以下幾點。

（一）影響市容的流動商販的行為

流動攤點作為城市中的一種現象，不僅僅影響了城市的美麗環境，干擾了人行道的正常功能，還因為流動商販所販賣的小吃、物品等幾乎質量都缺乏保證，商品進貨渠道不明，所制作食品的衛生環境十分差強人意，也沒有做到相應的消毒措施，容易給購買者的身體造成一定程度的傷害。而且，路邊的流動商販經常在賣出東西之后將所用原料的垃圾隨地亂扔，嚴重影響市容市貌，流動商販的偷稅漏稅行為也十分嚴重，很多正常的商家被搶走生意，正常的市場份額被搶占，長期下來嚴重干擾了市場正常運行，許多商家和群眾都呼吁取消流動商販。但是，每當執法人員試圖將流動商販進行取締的時候，由于流動商販的流動性，跑起來十分方便，每當執法人員來了的時候，流動商販們就馬上跑，等到執法人員走了的時候再回來，就算沒跑掉被抓到了，在現有的機制下城管人員也只能對流動商販進行罰款，無法從根本上杜絕流動商販的再次出現。

所謂“存在即合理”，流動商販的出現并不是社會發展中的偶然現象，而是市場化所孕育出來的必然現象。首先，流動商販價格低，購買方便，十分被時間緊迫的上班一族們所青睞，其本身具有一定的市場。其次，由于我國本身人口眾多，城市化進程又在不斷加快，越來越多的農村人口涌入城市，這些農村人口普遍文化程度較低，缺少一技之長，在城市中無法依靠自己的學識安身立命，而在城市中，也有著大批的失業人員無法得到政府及時的安置。這些城市失業人員和進城務工人員由于本身的弱勢，只能選擇一些經營成本小，回本大，技術性弱的職業來做，二流動攤點的經營就完全符合這些標準，自然成為了城市失業人員和進城務工人員們在生存中的首選。

綜上所述，一方面現如今城市管理中對于流動商販的管理措施不到位，無法徹底清除流動商販的存在，另一方面流動商販的出現確實解決了一些失業人員的生存問題并得到了很多城市居民的喜愛，政府就應該從另一個角度著手，不一味地去禁止，而是加大對流動商販的整合和治理，通過對流動商販整體的投資讓流動商販所販賣的食品和物品更加的干凈有保障，把流動商販當成市場的一部分，不一味的想要取締它，而是通過種種技術手段去扶植這些弱勢群體，這樣不僅可以搞活市場，解決失業人員再就業難的問題，更能夠將市民和行政執法人員的關系向上邁進一個新臺階，促進城市環境的和諧穩定發展。

但是，政府不能對所有的流動商販都進行盲目的政策扶植，而是應該準確定位，擇善幫助。第一，要根據日常群眾經常購買流動商販所售商品的地段進行正規的攤點設立。第二，要正確區分流動商販的類型，只讓符合條件的弱勢群體，例如低保戶，長期失業群體和進城務工人員進入到扶植行列中來。第三，政府要 在前期的衛生檢查和證件辦理上給予流動商販一定的支持，讓流動商販所販賣的商品衛生指標合格，不對購買者的身體健康造成傷害，并且要在一定程度上象征性的收繳流動商販的衛生管理費，保證市場運行正常。第四，政府可以幫助流動商販們將小的流動攤點逐漸變成可以引入廣告資金的市場化經營模式。做到以上幾點，不僅可以解決城市環境的問題，讓整個城市的面貌煥然一新，更能夠解決城市中弱勢群體的就業問題，可謂是一舉多得。

（二）亂貼亂掛的小招貼影響市容行為

就我國目前的城市狀況來看，亂貼小招貼的行為普遍存在于大部分中小城市之中，執法人員屢禁不止，愈演愈烈，街邊的墻上，電線桿上，無處不在這些嚴重影響著市容市貌的牛皮癬。由于小招貼張貼方便，揭下困難，導致執法人員不能夠及時的抓住張貼小招貼的人員，從根本上難以治理這種到處都是牛皮癬的城市面貌的做法發生。

但是，政府可以從自身尋找原因，小招貼的張貼無非是一些中小企業為了進行自我宣傳而想到的宣傳辦法，如果政府能夠在一定程度上幫助這些企業，那么相信小招貼現象就一定會得到減輕。

政府可以在每條街道和每個小區的顯眼位置都設立宣傳欄專門為這些廣告資金不足的中小企業進行廣告張貼，達到城市環境整潔有序的最終目標。

三、如何和諧執法

（一）加強對群眾的法律宣傳

現如今很多群眾并不理解行政執法人員的行為，總是片面的認為行政執法人員是在剝奪群眾權利，導致群眾對執法隊員越來越不支持，群眾和執法人員之間的沖突不斷激化。所以，要做到和諧執法，首先第一步就是對群眾進行普法，加強相關法律法規的宣傳教育，讓群眾懂得相關的法律法規，這樣才能更好地理解和支持行政執法人員的工作，并進行配合，最終和執法人員一起創建和諧、美麗城市做出自己的貢獻。

首先，政府應該通過大眾傳媒，借助電視和報紙等媒體進行宣傳，讓居民們懂的基本的法律知識和規章制度，增強公民的法律意識和主人翁意識，增強居民的正義感和明辨是非的能力。

其次，要在一定程度上向市民宣傳相關的法律法規和相應的處罰條例，讓居民能夠自覺的遵守相關法律法規，不在犯錯之后被罰，而是在犯錯之前主動引以為戒，杜絕錯誤的發生。

最后，要讓市民當家做主人，將政府和市民之間的溝通渠道不斷

地擴寬，保持政府和居民之間的溝通暢通，讓市民將文明城市的創建當作自己的事情，積極參與城市的管理，這樣才能保持城市管理的常態化、自覺化。

（二）強化行政執法者的素質

行政執法者是城市的保衛軍，一支公正廉潔的行政執法隊伍是保證一個城市和諧穩定發展的重要內容。在新時代的背景下，不斷的提高行政執法隊伍的綜合素質，成為了城市治理中的新要求。

首先，政府要狠抓執法人員的職業技能和相關法律的熟悉程度，督促執法人員不斷的對自己的專業進行學習和時間，規范執法人員的日常行為，提高執法人員的職業道德和法律意識，使執法人員的整體素質水平不斷提升。

其次，要加強執法人員的行為管理，無論是正常的機關辦公還是執法中的室外作業，都應該制定一套行為準則，讓執法人員更加有凝聚力和行動力。

最后，政府要完善內部的工作機制，分工明確，互相扶植，讓行政執法部門和城市管理中的各部門得到完整的配合，讓行政執法工作能夠最有效率的進行。

四、結語

城市管理歸根結底就是為了給城市居民營造一個整齊有序、舒適優美的城市環境，這樣才能為城市居民提供更好的服務，推動城市經濟又好又快的向前發展。但是，雖然城市管理人員的目標是城市環境的不斷完善，卻不能夠在執法的過程中一味的為了達到目的而忽視人文主義精神。城市管理人員在執法的過程中應該建立與和諧社會相適應的行政執法體制，在產生最低傷害的前提下，得到保護城市環境美好的最佳效果。

參考文獻：

[1]李紅濤.淺談行政執法中存在的問題[M].法律出版社，2005，7.

[2]賈慶昌.和諧執法實現社會和諧[J].中華新聞報，2008，01.