河南省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策研究

摘要：我國(guó)的資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，然而隨著資源的逐漸匱乏，資源型城市面臨諸多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。本文主要探索如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

資源型城市前期豐富的資源儲(chǔ)備和城市的單一化飛速發(fā)展以及后期枯竭的資源限制和城市轉(zhuǎn)型的陣痛，長(zhǎng)期以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究的重要課題之一。資源型城市一般都要經(jīng)歷“建設(shè)期——成長(zhǎng)期——成熟期——衰退期”的生存歷程，最為關(guān)鍵的就是在衰退期，也稱(chēng)為轉(zhuǎn)型期，這一階段，一般有兩種結(jié)果：其一，轉(zhuǎn)型失敗，資源枯竭，城市衰敗；其二，轉(zhuǎn)型成功，和諧發(fā)展，城市振興。

一、河南省鶴壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省鶴壁市煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)始于民國(guó)時(shí)期，崛起于上世紀(jì)六、七十年代，煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為鶴壁市的城市發(fā)展提供了巨大的支撐性作用。但是進(jìn)入八、九十年代，隨著煤炭資源的逐步衰竭，國(guó)際煤價(jià)的整體下跌，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約作用鶴壁市面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、下崗失業(yè)率高、生態(tài)污染和環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

根據(jù)鶴壁市統(tǒng)計(jì)資料，近五年來(lái)，鶴壁市國(guó)民生產(chǎn)總值持續(xù)上升，始終保持在年增幅10%以上，人均生產(chǎn)總值也同步增長(zhǎng)，保持在12%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)主導(dǎo)作用顯著，第二產(chǎn)業(yè)比例始終保持在70%上下，第一產(chǎn)業(yè)比例緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重偏低。

二、鶴壁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題

統(tǒng)計(jì)資料顯示，鶴壁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要存在以下問(wèn)題：

1、三次產(chǎn)業(yè)比例極不合理。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例大，第一和第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱小。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緩慢。第二產(chǎn)業(yè)將近70%的國(guó)民生產(chǎn)總值比例，對(duì)煤礦資源嚴(yán)重依賴(lài)，調(diào)整優(yōu)化牽扯的面過(guò)大、過(guò)廣，升級(jí)優(yōu)化緩慢乏力。

3、工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，雖然近年來(lái)，鶴壁市取得了一些成績(jī)，但總體來(lái)說(shuō)存在科技創(chuàng)新能力弱，接續(xù)替代及新興產(chǎn)業(yè)多處于起步階段的狀況。

4、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不協(xié)調(diào)。鶴壁市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)城市，城市吸納失業(yè)人數(shù)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力還不夠強(qiáng)。

三、鶴壁市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原則及對(duì)策

（一）鶴壁市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原則

鶴壁市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體來(lái)說(shuō)應(yīng)遵循以下原則：

1、發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向性作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，我們要充分尊重市場(chǎng)的導(dǎo)向性作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求變化情況，切實(shí)采取有效措施，正確引導(dǎo)，及時(shí)梳理，將有限的人力、物力資源進(jìn)行合理的分配。

2、創(chuàng)新科技的支撐性作用

衡量一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，很大程度上取決于該城市的科技創(chuàng)新水平。

3、“大企業(yè)”的主體性作用

企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中微觀主體，就像人體的細(xì)胞一樣，是城市產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成主體。企業(yè)的發(fā)展是否健康、發(fā)展是否有潛力、有后勁，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要考量指標(biāo)。鶴壁市要想順利完成城市產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，就必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用，改善企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)層次、提高文化素養(yǎng)、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的活力和潛力。

4、“小政府”的服務(wù)性作用

鶴壁市政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中，要定好位，站好崗，服好務(wù)。定好位，是指政府就是戰(zhàn)略引導(dǎo)部門(mén)，就是溝通者、協(xié)調(diào)者。站好崗，是指鶴壁市政府就是要努力確保一個(gè)健康有序、和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。服好務(wù)，是指政府要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，工作的中心在如何服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，使企業(yè)滿(mǎn)意，人民滿(mǎn)意，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化順利有序。

（二）鶴壁市“特色主導(dǎo)+戰(zhàn)略新興+服務(wù)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的對(duì)策建議

1、壯大特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提出建設(shè)豫北煤化工基地的機(jī)遇，利用經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的橫向聯(lián)系，在更廣范圍內(nèi)配置資源，集中力量加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工，建設(shè)、投產(chǎn)一批重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目，并大力開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，加快建設(shè)全國(guó)重要的煤化工基地，同時(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大煤炭產(chǎn)量，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、建設(shè)豫北電源基地，積極發(fā)展新型建材；汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用改裝車(chē)方向發(fā)展，建設(shè)全省重要的汽車(chē)及零部件生產(chǎn)基地；食品工業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)畜產(chǎn)品向速凍調(diào)理制品、快餐和多元化肉食深加工方向發(fā)展，努力引進(jìn)和培育一批行業(yè)龍頭，形成知名品牌、產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全省重要的食品加工基地。

2、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

金屬鎂精深加工產(chǎn)業(yè)以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定為重點(diǎn)，主攻高品質(zhì)鎂合金及終端產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)家鎂及鎂制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，努力打造全國(guó)高新技術(shù)鎂加工特色產(chǎn)業(yè)基地和高端技術(shù)研發(fā)基地，打造“中國(guó)鎂谷”；電子信息產(chǎn)業(yè)以汽車(chē)電子和光電子為主導(dǎo)，同時(shí)積極發(fā)展消費(fèi)電子，盡快擴(kuò)大規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成支撐未來(lái)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省重要的電子工業(yè)基地。

3、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

堅(jiān)持做大規(guī)模與提升層次并重，豐富提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)職業(yè)教育、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)等，著力發(fā)展具有我市特色優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，支持康復(fù)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

4、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動(dòng)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，努力增強(qiáng)載體功能。本著適度超前、突出重點(diǎn)的原則，加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和投融資、社會(huì)化服務(wù)等各類(lèi)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用和功能集合構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性服務(wù)設(shè)施盡快全部到位。