美國私立高等教育對我國民辦高等教育發展的啟示

摘要：在我國高等教育大眾化過程中， 民辦高校的發展問題越來越引起人們的廣泛關注。目前， 民辦高校在我國有了長足的發展，但總體而言， 由于我國民辦高校尚處在發展與規范、提高與完善的探索發展期， 因而在探索的基礎上， 研究和借鑒發達國家私立大學的經驗與教訓， 就顯得十分必要。

關鍵詞：美國私立高教民辦高教現狀與問題對策

一、美國私立高等教育成功的主要經驗

1636 年， 哈佛學院在馬薩諸塞州的坎布里奇建院，這既是美國高等教育的發端，也是美國私立高等教育的開始。[1]經過幾個世紀的發展，美國已成為當今世界上高等教育最發達的國家之一，私立高等教育也雄踞世界榜首。美國名牌大學多為私立大學，使得各國學生都努力爭上私立大學。美國的私立大學有哪些特點，發揮了哪些作用， 是很值得研究學習的。

（一）法律支撐

在美國私立大學的形成與發展過程中， 完善的教育立法、有效的政策落實對于私立大學的存在和發展發揮了極其重要的作用， 成為美國私立大學蓬勃發展的決定因素。1791 年的《權利法案》奠定了美國高等教育多元化、多樣化的基礎， 為私立大學的存在提供了法律保障。

（二）管理體制

從教育管理體制來看， 美國聯邦政府對私立大學的發展進行宏觀引導， 實施間接管理。政府并非事無巨細， 只是從全局大方向出發予以引導， 不介入私立大學的具體事務， 更不干涉私立大學內部的管理。可見政府賦予私立大學的權利是很大的， 私立大學很少受到政府部門的控制。

（三）經費來源

現代美國學校教育的資金來源主要有兩種：一是政府撥款；另一個是學校根據國家有關規定自行籌集部分資金。美國聯邦政府對私立高等教育資助的主要目的有三點：①促進高等職業技術教育適應工農業生產的發展；②通過向學生提供貸款和津貼，資助適齡青年入學，做到教育機會均等，促進教育大眾化、民主化。

二、我國民辦高等教育現狀及問題研究

（一）我國民辦高等教育發展的現狀

1.對民辦高等教育的認識不統一

首先，大家對于民辦教育的認識還都只停留在宏觀層面，主要認知還是來源于春秋時期開始興起的私學上，忽略了民辦教育一直不斷地在教育體制改革過程中的發展與進步；其次，作為與公辦教育相對應的體制，其在制度上、管理上的所表現出來的不同，不被大多數人接受和認同。

2.民辦高等教育自身體制仍需完善

民辦高等教育在教育制度創新發展的今天，對其自身的軟件、硬件設施也提出了更高的要求，自身體制還需要進一步改善。1）發展規模普遍偏小。以山東省2003年的調查統計來看，在全省139所民辦高校中，規模過萬的學校只有一所。[2] 2）管理不夠規范。一些學校單純以盈利為目的，收取高額的學費，教學質量不能保證。

（二）我國民辦高等教育存在的問題

1.民辦教育政策法規滯后于民辦教育的發展

從目前來看，由于私立教育發展非常迅速，政策發揮滯后于實踐。[3]由于缺乏嚴格的政策法規的指導，下決定時往往無法可循，決定者的主觀臆斷常常占據主導地位，很容易造成最后決定的不客觀性。

2.辦學思想不端、缺乏科學管理

1）辦學思想缺失

由于民辦高校在經濟上實行自主經營、自負盈虧的方式，有些舉辦者將學校視為營利機構，辦學動機不端正，功利性較強，辦學不是為了培養人才，而是以獲取某種利益為目的，導致教學投入不足、教學管理不夠嚴謹、教學計劃和大綱不齊全、缺少有效的教學質量監控體系等等，這種不負責任的做法給民辦高校帶來了極為不良的影響，甚至造成不可彌補的損害。因此，民辦高校要健康發展首先必須端正辦學思想。

2）內部管理亟待規范。

目前，民辦高校普遍存在家族式管理、企業式管理等，缺乏民主和監督。例如，有些學校董事會形同虛設，有些董事會則常常不恰當地干預校務，舉辦者與辦學者之間矛盾尖銳；人事安排上出現了“近親化”的傾向，甚至有些辦學者把學校視為己有，經費隨意領支，手續不全，造成財務管理混亂等等。

3.師生待遇得不到保障

1）學生無法享受到應有的權利

《民辦教育促進法》第33 條明文規定：“民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。”然而，由于民辦高等教育的發展尚不成熟，社會認可程度還不高，使得民辦高校的學生在享受待遇上仍然無法與公辦高校的學生相提并論，這從畢業證書的實效性、學籍管理、學生申請助學貸款、國家撥款對貧困生的資助、戶口的隸屬關系等方面可見一斑。

2）教師的待遇也得不到保障

《民辦教育促進法》雖然法律上規定民辦高校與公辦高校教師享有同等權利， 但由于對民辦高校教師在任職、休職、辭職、免職、一般權力、處罰條件等方面沒有細化的規定， 使得民辦高校教師的醫療保險、住房、職稱評定、養老保險等方面的問題往往不能得到有效解決。[4]

三、美國私立高等教育對我國高等教育的啟示

（一）加強政策扶持，完善法律環境

制定和完善有關的政策法規，迅速改變法規建設滯后于教育發展的局面。通過立法，鼓勵社會各界和公民個人出資辦學，保證舉辦者、學校和教職員工的合法權益，規范民辦教育舉辦者的辦學行為。《民辦教育促進法》只是對民辦教育的主要問題作了原則性的規定，在措施上還顯得不夠具體，很難成為一部關于民辦教育發展的母法。

（二）科學化管理，規范辦學行為

制定和完善規章制度，并按照規章制度自主管理。規章制度是現代教育管理的基礎和基本依據。現代教育管理理論認為，無論是針對教育對象還是針對教職員工的規章制度，都不是為了束縛管理對象，讓管理對象就范，而是為了讓管理對象分清群己的界限，懂得行動的準則。[5]

（三）建立多樣化的籌資渠道，保證資金鏈暢通

雄厚的經濟實力是民辦教育生存、發展的基礎。民辦教育發展到今天，只有高起點、高投入才能吸引學生，也才有大的發展。建立多樣化的籌資渠道，保持穩定的經費來源，是民辦高校得以健康發展的重要保障。基礎薄弱的我國民辦高校更加需要建立多樣化的籌資渠道，從而保證穩定的經費來源。學校要從可持續發展的角度看待問題，建立多元化的經費來源結構勢在必行。

參考文獻：

[1]劉娜，劉蘇華，呂英芳.美國私立大學的概念、特點與功能[J].高等工程教育研究，2003（6）：47.

[2]于龍斌.民辦教育發展中存在的問題與對策[J].當代教育科學，2004（7）：26.

[3]宋恩榮，呂達.當代中國教育史論[M].北京：人民教育出版社，2004：384.

[4]南豐.民辦教育vs擇校：突破在即？[J].中國社會導刊，2006：19.