建立高職學校項目經費內部績效評價系統的研究

摘要：隨著國家財政對教育事業的經費投入不斷加大，對高職教育的重視不斷提高，全社會對教育經費使用效果的關注程度逐年提升，做好高職學校項目經費的內部績效評價工作成為提高項目資金使用效益的重要手段。如何做好此項工作，關鍵在于建立適用的項目經費內部績效評價指標體系和創建一套適用、簡潔、高效、合規的評價系統。

關鍵詞：高職學校績效

近年來，在國家“堅持優先發展教育”的指導方針下，政府財政對教育的支出逐年加大。2012年全國財政性教育經費支出首次達到國內生產總值的4%。同時，隨著國家對職業教育的重視程度逐漸提高，財政部門對高等職業學校的資金投入也呈逐年遞增的趨勢。如何加強對財政資金的管理，優化其使用效果，成為高等職業學校發展中的重要工作。國家財政對教育單位的預算撥款分為基本經費和項目經費兩部分，基本經費是指教育單位日常業務的支出費用，項目經費指除基本經費支出以外的專門業務的支出費用，主要用于與學校辦學條件直接相關或有重要影響的項目。在壓縮控制基本經費支出的大環境下，如何使用好項目經費成為目前高職學校資金管理的關鍵所在。加強對項目經費使用的績效評價是行之有效的重要手段。

1. 高職學校項目經費績效評價工作現狀

上世紀末，我國開始研究完善以部門預算為核心的財政支出體系，中央強調重視預算的績效管理工作。2003年10月，黨的十六屆三中全會發布的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“建立預算績效評價體系”。2005年，財政部頒布了《中央部門預算支出績效考評管理辦法》，開始對中央部門的預算支出進行績效評價。2009年，財政部在其年度工作要點第二十五項中提出，擴大績效評價試點范圍，加快構建預算支出績效評價機制。同年頒布了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，統一指導全國績效評價工作。北京市為加強財政支出管理，強化支出責任，優化支出結構，提高財政資金使用效益，于2010年1月頒布了《北京市市級財政支出績效評價管理暫行辦法》。北京市教委根據上級文件精神，相繼制定了北京市教育本級各類項目績效評價指標體系。這些制度對績效評價的對象、內容、評價原則、方法及指標體系做出了詳細的規定，成為高職學校開展項目經費績效評價工作的制度保障。

2.高職學校開展內部績效評價工作的探索

在全社會對教育經費使用效果的強烈關注下，高職學校出于自身管理和回應社會各方監督的需要，普遍開展了學校內部的項目經費績效評價工作。

2.1建立項目經費內部績效評價指標體系

做好高職學校項目經費的內部績效評價工作的重點和難點就是建立績效評價指標體系。高職學校項目大致分為基礎設施改造、設備購置、實驗室建設、實訓基地建設、專業建設、教育教學、圖書館建設、學科建設、科學研究、科研基地建設、科技成果轉化和產業化、教師隊伍建設、互聯網接入費、信息化建設、網絡運行維護費、市教委委托項目、學生資助項目、北京市與中央共建項目、大學生思想政治教育、向基礎教育傾斜、國際合作與交流、汽車購置及更新、教育事業費支持基本建設項目、其他項目等24大類。目前，北京市教委對其中基礎設施改造等項目制定了明確的績效評價指標體系，但仍有部分項目沒有明確的評價指標體系。如果針對每類項目都建立評價標準開展績效評價工作，工作難度和工作量較大。經過研究，我們發現表1某高職學校教育教學改革項目績效評價指標體系一級

一級分值二級分值三級分值指標涵蓋內容得分項目決策15分項目管理20分項目績效65分績效目標5分決策過程10分項目預算10分項目實施10分項目產出35分項目效果30分目標內容5 項目績效目標的設定是否清晰、明確，是否具體、細化、量化。決策依據5 包括事業發展規劃制定情況、項目與規劃、部門年度工作計劃的相符程度決策程序5 項目申報、批復程序是否符合相關管理辦法，項目立項是否進行了充分的可行性研究、項目的立項論證是否詳實、充分。預算管理10 包括預算編制細化、準確程度；預算執行的內容、金額與批復的預算的相符合程度。組織機構3 組織機構是否健全、相關各個部門分工是否明確以及有關工作人員是否具有相關專業背景等情況。制度建設3 項目承擔單位或項目組制定的項目管理制度的健全程度，項目管理制度執行的有效程度。過程控制4 包括項目執行與實施方案、計劃的吻合度、項目調整的規范性及相關的過程控制管理等。預期目標的完成情況20 包括預期目標的完成程度、設施設備的適用性，與設定的項目績效目標的相符合程度。對提高教育教學質量

的影響15 包括課程體系建設、教學內容、教學方法及手段模式的創新等.教學改革取得的成果13 包括教學內容方法的創新、取得的標志性成果、成果的水平及影響力等人才培養的效果12 包括學生綜合素質提升和人才培養模式創新方面取得的效果。師資隊伍的改善與水平5 包括師資培訓和隊伍改善、師資隊伍教育教學能力、水平提升情況總分

有些類別的項目的完成形式和績效目標有相近之處，為了簡化績效評價體系，使其在實現對項目績效進行合理評價的同時，具有更強的可操作性和實用性，在建立高職學校項目經費內部評價指標體系時，將相應的項目類別進行了合并，統一制定評價指標體系。其中基礎設施改造、設備購置、汽車購置及更新、教育事業費支持基本建設專項一般為保障學校教學活動正常開展進行的基礎設施的建造、修整、修繕、設備的補充、更新等項目，完成形式多為工程或購置設備，因其完成形式、績效目標較一致，故將此四類項目合并為一大類進行考核；實驗室建設、實訓基地建設為新增或改善學校實驗或實訓條件設立的專項，完成形式多為設備購置與安裝。其完成形式和績效目標較一致，故列為一類進行考評；專業建設、教育教學、學科建設、向基礎教育傾斜為提高專業、學科、教學水平，拓展專業、學科領域，完善教學手段，提高教學質量設立的專項，完成形式多為教學教法的探討，先進經驗的交流，課件的制作，教學設備的更新，其完成形式和績效目標有相似之處，也合并為一類項目進行考評；科學研究、科研基地建設、科技成果轉化和產業化三類專項是為了提高高職學校的科研水平和促進科技向生產力轉化而設立的專項，其績效目標較一致，只不過前兩項更關注項目的社會效益，而后一項需要兼顧社會效益和經濟效益兩方面，也將此三類項目一并進行考評；互聯網接入費、信息化建設、網絡運行維護費均為提高學校信息化水平設立的項目，其完成形式多為購置、安裝等，可將其歸為一類；其他所剩類別的項目共性較少，需單獨設定績效考評目標。

2.2創建一套適用、簡潔、高效、合規的評價系統

項目績效評價工作涉及學校工作的各個層面，參與部門和人員眾多。如何創建一套適用、簡潔、高效、合規的評價系統是把此項工作落在實處的關鍵。

首先，應由學校財務部門聯合資產管理部門共同建立項目基礎模板，集中錄入有關信息：包括項目編碼、名稱、類別，項目執行部門、項目負責人，項目申報金額、批復金額，招投標情況，項目當年支付情況，項目驗收情況，項目執行過程中的變更及違規情況。由項目負責人填寫項目績效目標實現情況，固定資產入賬情況；由項目使用人填寫項目使用情況。其次，計算出項目批復核減率[（申報金額-批復金額）/申報金額*100%]和項目當年支出率[（當年支付金額/批復金額）*100%]。最后，由評價專家根據項目績效目標完成情況并結合批復核減率、當年支出率、驗收情況、固定資產入賬情況、項目執行情況等客觀指標對項目績效情況作出綜合評價。

2.3項目經費內部績效評價系統在不同學校的適用

項目經費的績效評價工作是一個繁雜的系統工程，涉及高職學校的眾多方面。由于各高職學校的隸屬關系、資金來源、辦學規模、辦學水平、管理水平、會計制度、預算口徑也不盡相同，在進行各自的績效評價工作時，可參考上述內容，并結合自身情況加以調整，施以不同的權重。也可將本學校的績效目標加以分解、細化，使其更有針對性、適用性。通過高水平的績效評價工作促進高職學校的快速、良性發展。

參考文獻：

[1]北京市教委.績效考評工作手冊.

[2]杜鵑.試論完善高校預算績效考評體系的購建.