我國高考招生公平問題研究回顧與展望

摘要：由于我國社會經濟發展的區域不平衡導致教育資源和教育水平的不平衡，目前我國高考招生制度對于個別地區的政策傾斜，加劇了我國高考招生的不公平性，引起社會各界的高度關注。近十年來，學界以錄取分數線為起點對影響我國高考招生公平的相關問題進行了較深入的研究，并相應地提出一些對策。回顧以往研究，總結經驗與不足才可以把我國高考招生問題進一步深入研究下去。

關鍵詞：高考招生 公平 招生政策 對策

引言

隨著我國高等教育招生規模的逐年擴大，我國高等教育的發展逐步走進大眾化階段，出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中關于高等教育的規劃是：“高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。”高等教育的大眾化使得越來越多的人有機會接受高等教育，也使得參與高等教育的意識在民眾中得到普及。當前我國正處在社會經濟轉型期，社會競爭異常激烈，通過高等教育的學習增加自己在未來社會競爭中的籌碼成為越來越多的家長和學生選擇。因此，社會大眾對于“高考”這塊走進高等教育院校的“敲門磚”格外關注。由于歷史和現實的原因以及當前我國高考招生制度方面的某些缺陷，使得我國高考招生中出現了一些不公平現象，引起了社會各界的廣泛關注。2009年，北京益派市場咨詢有限公司聯合中國青年報社會調查中心和民意中國網，曾對全國30個省市、地區18到50歲人群就“教育公平”進行了在線調查。調查結果顯示：僅有11%的公眾認為中國教育越來越公平，有57%的被訪者認為中國的教育越來越不公平，更值得人們注意的是，有高達30.2%的人認為“高考”是當前我國教育不公平現象最集中的環節，成為該項調查涉及的六個教育階段中最不公平的榜首[1]。

2010年6月1日，溫家寶總理在東京接受NHK電視臺專訪時表示：“促進社會公平正義，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平就是為人人提供同等的受教育機會，中國將繼續把這件事情做好。”[2]公平的高校招生考試制度是選拔出高水平的拔尖人才的基本要求，也是提高我國高等教育質量的基本保證。改革當前我國高考招生中存在的不公平問題，促進教育公平，推進社會公平正義，也是構建和諧社會的重大舉措。

一、問題的提出

眾所周知，我國目前的高考招生方法是由國家統一招生，按照招生計劃分配名額，根據不同省、市、地區考生的報考志愿和考生成績進行從高分到低分擇優錄取。這幾年又逐漸出現保送免試、高校自主招生等高考招生嘗試，但每年度的統一高考考試無論從參考人數還是社會關注度上無疑成為“中國的第一大考試”。但凡考試都有一定的淘汰率，擇優錄取才能體現出選拔性，所以每年高考之后高考錄取分數線成了大眾關注的焦點。再加上，由于種種原因，當前我國高考錄取分數線出現了傾斜于個別地區、省市的不公平現象，更引起社會各界的廣泛關注。

早在十年前，就有人指出：在“分數面前人人平等”這么一種程序上的公正背后，由于對各省市考生錄取名額的傾斜性計劃分配致使錄取線高低不等，結果使得“為公正發展動力的教育卻成了我國各種嚴重不公中最刺眼的一種不公正。”[3]另外，有人直接以“傾斜的高考分數線”為名，通過對2001年全國高考分數線的比對分析，指出“造成高考分數線省際差異最直接的原因，是全國的高校在各省市自治區招生比例不同”，向人們揭示了高考錄取中的“地方保護”現象的背后是“中國教育資源分布很不平衡，文化教育發展水平很不平衡”深層問題，并進一步指出：“而現行的高考政策，采取計劃招生和名額計劃分配，導致各省分數線差距巨大，進一步擴大了教育資源配置不舍理，加劇馬太效應。”[4]

二、高考招生公平問題研究的基本觀點

誠如吳根洲在《理性解讀“傾斜的高考分數線”—— 評李立峰新著《中國高校招生考試中的區域公平研究》一文中所說“自2000年以來這個問題在各報刊雜志不斷地被爭論、探討，可謂見仁見智、眾說紛紜。”[5]吳氏在此文中稱“李立峰博士新著《中國高校招生考試中的區域公平研究》對‘傾斜的高考分數線’問題進行了迄今為止最為全面深入的研究。”吳氏此文雖為李立峰新著的書評，這樣高的評價也是可以令人信服的。李立峰在其2006年的博士論文中就已經對以“傾斜的高考分數線”為主要特征的我國恢復高考以來各省高考錄取分數線的變化做出了詳細深入地探討。他指出：據分省招生的數量、基礎教育的水平和高等教育資源的豐富程度三個因素來揭示其演變的動因。首先，高考分數線的變化與招生名額的投放有很大關系，即在相同的條件下，招生數量越多，錄取分數線就越低；其次，基礎教育水平的高低決定了該省生源的優劣程度，在同等條件下，基礎教育水平越高，分數線也相應越高：最后，高等教育資源的豐富程度決定了招生數量的多寡，也會影響到分數線的變化，其中，高校的數量，特別是“211工程”院校和“985”工程院校的數量在很大程度上決定了本科一批分數線的高低[6]。

目前，學界在關于我國高考招生公平問題的研究和相關討論中，認為當前我國高考招生公平問題出現的原因主要是我國當前高考制度體制以及整個社會經濟文化發展不平衡等社會因素共同作用的結果。管見所及，以張和生、彭勇等人的觀點最具有代表性。張和生、彭勇認為：高校擴展以后，大眾化教育背景下，“高等教育資源特別是優質資源顯得十分稀缺，資源稀缺成為影響高考公平的物質條件根源。”；“高考公平問題實質上是由于計劃和市場兩種體制沖突所產生的負效應在教育領域的集中體現，是市場化改革所帶來的陣痛。體制的矛盾，是影響高考公平的內在制度根源”；“ 社會上過度追求高學歷，以學歷作為衡量人才的最重要甚至是唯一的標準。導致高考利益的高度集中，這是高考一切問題產生的社會邏輯本因。價值異化是影響高考公平的社會文化根源。”[7]

三、研究成果概述

通過文獻檢索，在“中國期刊全文數據庫”搜索引擎中，輸入“高考公平”關鍵詞，截止到2013年12月份，可以搜索到1997年后公開發表的論文5995篇，其中，1997年至2000年僅有233篇，而2001年至2013年則有5762篇。由這些不完全統計的數據，可見看出以“高考招生公平”為基點的“高考公平”問題已經成為目前學界研究關注的熱點。這里僅舉其要者略作概述。

（1）圍繞高考分數線的地區差異不公平的研究

除了前文所引肖雪慧、胥曉鶯兩篇文章之后，李文勝的《中國高考錄取分數線的公平性研究》[8]，李立峰，《高考錄取分數線的演變及成因探析——兼論高等教育入學機會的區域分配》[9]，劉希偉的《2006-2009年“985工程”高校招生區域公平問題的研究》[10]，郭延凱的《教育公平視角下我國高校招生的省市差異》[11]。以及相利盈的《中國高考招生制度中的公平問題研究》[12]，都是在對我國不同省、市、地區的高考分數線對比分析研究的基礎上，分析高考分數線出現傾斜的原因，并針性地提出相應的解決措施。

（2）關于高考招生公平政策的研究

目前我國高考招生不公平問題出現的重要原因之一，就是當前我國高考招生相關政策和制度的不合理和存在一定的缺陷。學者對此的研究主要有：孫華，《我國高校招生政策100年述評》[13]；劉麗敏、阮丹青、楊善華，《教育選拔與社會變遷——高校招生政策之世紀演變》；鄒繼良，《高考招生制度的不公平性因素及修正對策》；李立峰，《教育公正視野中的高考錄取制度改革———兼論考試公平與區域公平之爭》。有人采取比較研究的方法，通過與國外發達國家高考招生政策的對比，以國際視角審視我國當前高考招生制度的缺陷，如：劉若玲，《高考的憂思與求索》；張千帆，《走向更為公平的大學招生制度——中國問題與世界經驗》。

此外，對于“高考移民”、高考加分政策、高考保送制度以及高校自主招生的公平問題也有學者以高考公平招生這一尺度予以關注研究。如：袁耀宗，《由“高考移民”引發的高考公平性問題探討》；古光啟，《當代中國“高考移民”問題的政策取向研究》；朱永國，《 從“高考移民”看高考招生制度改革 》；馬延朝，《教育公平視野下高考加分政策存在的問題及其對策》；李子江、楊志《我國高考加分政策演變的制度分析——基于歷史制度主義的分析范式》。

四、研究展望

高考招生公平問題的產生是在一定的社會經濟背景下形成的，對高考招生公平問題的研究也隨著時間的推移在一步步的深化，現有的研究關注具體程序和操作環節的研究路徑，卻由于價值的缺失不得不面臨和社會脫節、自話自說的尷尬。

進一步加強對高招政策的認知，優化高招政策的運行環境。通過選取特定省份的研究，來加強研究的針對性和有效性。通過對具體省份的定性及定量研究相結合，在研究方法是可以細化深入研究出現的具體的問題，在理論政策上也可為問題的解決提供強有力的依據。

參考文獻：

[1] 高考為何成為教育不公平現象的最集中體現.http：//news.ifeng.com/history/phtv/ tfzg/detail_2010_03/23/401880_0.shtml.

[2] 中國新聞.http：//www.chinanews.com/gn/news/2010/06-02/2317389.shtml.

[3] 肖雪慧.最刺眼的不公正—2001年再談高考錄取線[J].社會科學論壇.2001， （11）：43-45.

[4] 胥曉鶯.傾斜的高考分數線[J].中國青年研究.2003，（1）：40-43.

[5] 吳根洲.理性解讀“傾斜的高考分數線”—— 評李立峰新著[J].中國高校招生考試中的區域公平研究.中國考試，2010，（4）：59-63.

[6] 李立峰.我國高校招生考試中的區域公平問題研究[D].廈門大學，2006：139.

[7] 張和生，彭勇.中國高考公平問題研究[J].求索.2008，（12）：153-155.

[8] 李文勝.中國高考錄取分數線的公平性研究[J].湖北招生考試，2002，（20）：24-30.

[9] 李立峰.高考錄取分數線的演變及成因探析——兼論高等教育入學機會的區域分配[J].北京大學教育評論，2010，（4）：56-70.

[10] 劉希偉.2006-2009年“985工程”高校招生區域公平問題的研究[J].中國高等教育研究，2010，（3）：41-43.

[11] 郭延凱.教育公平視角下我國高校招生的省市差異[J].高教研究，2010，（2）：1-10.

[12] 相利盈.中國高考招生制度中的公平問題研究[J].石家莊鐵道大學學報（社會科學版）.2010，（8）95-99.

[13] 孫華.我國高校招生政策100年述評[J].復旦教育論壇，2007，（1）：59-64.