論民辦高校辦學(xué)主體內(nèi)涵創(chuàng)新

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)人才需求轉(zhuǎn)型升級，對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。民辦高校創(chuàng)新辦學(xué)主體內(nèi)涵的目的就是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)人才需求，提質(zhì)辦學(xué)理念，深化辦學(xué)管理機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)合格的應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)人才，滿足社會(huì)人才需求。

關(guān)鍵詞：民辦高校 辦學(xué)主體內(nèi)涵 創(chuàng)新

一、問題提出

隨著我國高等教育大眾化程度的不斷提高，高等教育的競爭日趨激烈，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會(huì)人才需求發(fā)生變化等外部因素的影響，民辦高校辦學(xué)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了新的契機(jī)。但是，從目前民辦高校辦學(xué)現(xiàn)狀看，一些民辦高校在辦學(xué)主體內(nèi)涵方面還存在著一些問題。

1.辦學(xué)認(rèn)識不清，重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，輕教學(xué)與管理。一些民辦高校著重思考辦學(xué)投資與收益比，偏重于經(jīng)濟(jì)效益，總想以較少投入在較短時(shí)間內(nèi)換取更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。為了經(jīng)濟(jì)效益，舉辦者往往采取高調(diào)的擴(kuò)大宣傳，急造社會(huì)影響力，想吸引更多的生源，以招生人數(shù)換取經(jīng)濟(jì)收入。而對被招進(jìn)的學(xué)生如何培養(yǎng)，則是形式與內(nèi)容難以對稱，教學(xué)效果欠佳，學(xué)生獲得的知識技能與創(chuàng)業(yè)就業(yè)不能相匹配，人才培養(yǎng)的質(zhì)量及能力與社會(huì)需求難以相融合，一屆屆新生人才資源禿廢。其歸因源于學(xué)校重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，輕教學(xué)與管理，辦學(xué)思維認(rèn)識不清，說做兩盤棋，沒有擺正好教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

2.頂層權(quán)責(zé)不明，長期存在隱形“木桶效應(yīng)”。民辦高校歷經(jīng)艱辛，取得了長足的發(fā)展，但不可否認(rèn)，一些民辦高校辦學(xué) “木桶”效應(yīng)還隱形存在，阻礙著自身發(fā)展路徑，如頂層權(quán)力基本掌握在舉辦者一人手中，實(shí)權(quán)崗位 “家族化”，“印象式”招聘人，“感情式”用人，行政管理要“圈內(nèi)人”，并以絕對服從為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“聽話比能力更重要”，內(nèi)部行政、教學(xué)、后勤等管理紊亂，層級執(zhí)行力軟弱無力。辦學(xué)要素的短板，辦學(xué)實(shí)力短斤少兩，人才培養(yǎng)質(zhì)量整體水平不高，使得學(xué)校辦學(xué)社會(huì)聲譽(yù)下降，形成辦學(xué)負(fù)增性循環(huán)。

3.師資水平欠佳，人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)需求有差距。社會(huì)人才需求看重的是學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的真實(shí)性、實(shí)用性、內(nèi)創(chuàng)性。民辦高校辦學(xué)存在著師資隊(duì)伍的 “老少兵結(jié)構(gòu)”、教師知識結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)學(xué)科設(shè)置與社會(huì)需求不對稱，較高水平的科研課題和科研成果基本沒有，教材、教學(xué)設(shè)備陳舊，課堂教學(xué)只講形式和數(shù)量、淡化質(zhì)量等等問題。辦學(xué)條件、教學(xué)水平與高等教育人才培養(yǎng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不符，培養(yǎng)出的人才與社會(huì)需求有差距。

二、問題對策

上述問題現(xiàn)象可視為民辦高校的基本結(jié)癥：辦學(xué)認(rèn)識問題、頂層權(quán)力配置問題、人才隊(duì)伍匱乏問題。筆者認(rèn)為，這些問題的對策是否可以從以下觀點(diǎn)考慮解決。

1.“二元思維”意識是提高辦學(xué)質(zhì)量的淵源

意識是物質(zhì)的產(chǎn)物。沒有存在和思維關(guān)系的發(fā)生，任何認(rèn)識和改造世界的活動(dòng)都不可能實(shí)現(xiàn)。本文所謂“二元思維”意識是指，由于相關(guān)民辦教育政策規(guī)定，民辦高校辦學(xué)需要“利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”，由此催生出兩個(gè)思維模塊：一個(gè)是教育思維，即辦學(xué)如何為社會(huì)服務(wù)，如何獲得社會(huì)效益；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)思維，即辦學(xué)如何創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入，獲得市場效益的思維。“二元思維”對民辦高校辦學(xué)的影響與作用：

（1）“二元思維”是民辦高校專屬辦學(xué)意識。“二元思維”是民辦高校辦學(xué)的胎里帶，淵源來自國家對民辦教育的政策規(guī)定。只要有民辦教育的存在，其“二元思維”意識必然存在。筆者認(rèn)為，民辦高校辦學(xué)服務(wù)社會(huì)和創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)，兩個(gè)指標(biāo)并不矛盾，因?yàn)閯?chuàng)收經(jīng)濟(jì)的目的是為了更好地投資教育，使教育優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)而能更好地服務(wù)社會(huì)。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)歷也充分證明，“二元思維”的中心思想與國家民辦高校政策不沖突，一批辦得好的民辦高校產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為民辦高等教育作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

（2）“二元思維”是民辦高校內(nèi)創(chuàng)力的動(dòng)力源。民辦高教政策規(guī)定的民辦高校的“非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”辦學(xué)路徑，說明國家只給民辦教育相關(guān)政策不給經(jīng)費(fèi)，民辦高校辦學(xué)只能靠自身智慧和能力，面向市場搞創(chuàng)收。所以，民辦高校把辦學(xué)的主要精力用在如何創(chuàng)收上也是非常自然的現(xiàn)象。畢竟，經(jīng)濟(jì)是一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，自然也包括民辦教育在內(nèi)。民辦高校不是“巧婦”，更“難做無米之炊”。民辦高校具有“二元思維”辦學(xué)意識是民辦教育內(nèi)創(chuàng)性的必然，符合民辦教育發(fā)展規(guī)律。

（3）“二元思維”的實(shí)質(zhì)是教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映。民辦高校辦學(xué)離不開市場經(jīng)濟(jì)。“二元思維”的功能之一就是積極協(xié)調(diào)和適應(yīng)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)教育管理與教學(xué)，實(shí)現(xiàn)兩者規(guī)律有機(jī)結(jié)合。“二元思維”重視市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新功能，引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，依靠市場經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵，使之具有主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)校“二元思維”的目的，即培養(yǎng)出社會(huì)需求的各方人才和創(chuàng)收更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）“凝練“二元思維”意識，提高辦學(xué)認(rèn)識。二元思維”是民辦高校人才培養(yǎng)動(dòng)力的思想源泉，對提質(zhì)教育教學(xué)水平，培養(yǎng)出用人單位認(rèn)同、社會(huì)滿意的人才起著基礎(chǔ)性作用。民辦高校一定要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)兩個(gè)尺度：一個(gè)是創(chuàng)收投入對改善辦學(xué)條件的程度，另一個(gè)是培養(yǎng)的人才對社會(huì)的貢獻(xiàn)度。社會(huì)對人才需求是橫坐標(biāo)，學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量是縱坐標(biāo)，縱橫坐標(biāo)的交叉處，是學(xué)校發(fā)展的最佳選擇方位。民辦高校應(yīng)厘清“二元思維”的功能，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮社會(huì)需求和自身辦學(xué)實(shí)際優(yōu)勢，規(guī)劃好發(fā)展方向。

2.構(gòu)建頂層權(quán)力分離機(jī)制

所謂頂層權(quán)力分離機(jī)制是指，民辦高校在遵循高等教育規(guī)律與民辦高校辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，依據(jù)民辦教育法規(guī)政策，科學(xué)配置辦學(xué)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，并科學(xué)實(shí)施權(quán)力分離，其目的是規(guī)避三權(quán)之間的沖突或矛盾，排除辦學(xué)發(fā)展的不利因素。

（1）權(quán)力分離，重在權(quán)責(zé)合一。在一個(gè)社會(huì)組織中，權(quán)力分配往往是不均等的，即存在著權(quán)力等級。一般說，民辦高校的舉辦者擁有辦學(xué)所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)屬于董事會(huì)，管理權(quán)則委托于受委托的校長及其管理團(tuán)隊(duì)。毋庸置疑，舉辦者、董事會(huì)與校長三方會(huì)經(jīng)常發(fā)生矛盾沖突，主要是體現(xiàn)在舉辦者強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與校長注重社會(huì)效益之間的沖突。筆者認(rèn)為，教育有其內(nèi)在規(guī)定性和規(guī)律，辦好教育需要教育內(nèi)行操辦。民辦高校舉辦者事必躬親的行事方法和“家族式”管理不一定符合高等教育管理的內(nèi)在要求。舉辦者對所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的職能做清晰的劃分是民辦高等教育發(fā)展的必然要求。把學(xué)校交由董事會(huì)托管，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)清晰分離，使董事會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的政策管理、戰(zhàn)略管理，按照所授予的權(quán)限招聘校長管理學(xué)校，校長在董事會(huì)授權(quán)下負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實(shí)施，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理。只有三者的權(quán)力結(jié)構(gòu)邊界清晰，才能促進(jìn)三權(quán)形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益、相互制衡、和諧發(fā)展的局面。

（2）構(gòu)建務(wù)實(shí)的董事會(huì)。民辦教育政策規(guī)定，董事會(huì)是民辦高校的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對學(xué)校規(guī)劃發(fā)展、財(cái)產(chǎn)支配和人事設(shè)置等權(quán)力。但是有一些民辦高校的董事會(huì)形同虛設(shè)，舉辦者自任董事長，權(quán)力獨(dú)攬一身，其他成員無話語權(quán)，而且在人事構(gòu)成方面，家族成員、親戚、關(guān)系戶比例過多。筆者認(rèn)為，董事會(huì)除了民辦政策規(guī)定的職能外，首先，它是民辦高校權(quán)力信任托管機(jī)構(gòu)，職責(zé)之一就是統(tǒng)籌好學(xué)校各項(xiàng)事宜，做好舉辦者的代理安排，服務(wù)好受委托校長的工作；第二，它應(yīng)該是民辦高校的“決策孵化器”，是舉辦者與校長中間的“議事求是平臺”，是頂層政策、機(jī)制、制度設(shè)計(jì)的制定者、發(fā)布者、執(zhí)行者；第三，它應(yīng)該是學(xué)校的“發(fā)言人”，是權(quán)力定責(zé)“辦事處”，對外樹立學(xué)校形象，對內(nèi)提質(zhì)成員素質(zhì)。

（3）清晰舉辦者、董事會(huì)、校長之間的關(guān)系。舉辦者、董事會(huì)、校長三者的關(guān)系是交流、合作、相互依存的關(guān)系，各自權(quán)力層面不同、權(quán)責(zé)也不同，需要相互溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。有限理論告訴我們，人的能力是有限的，但可相互借力發(fā)展。舉辦者應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，不為一時(shí)一事親力親為，要知人善任，權(quán)力委托。受委托的校長應(yīng)該以校為家，把公辦辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與民辦高校的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，不可強(qiáng)行灌輸公辦高校模式。需要指出的是，三權(quán)分離是清晰權(quán)限、相互依存、合作發(fā)展。要處理好三權(quán)關(guān)系，必須明確三方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)失職和真空。三權(quán)要保持良好的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，遇到原則問題應(yīng)以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，減少無謂的糾葛。遇到非原則問題，要多理解、諒解，通過協(xié)商解決。

3.固化外聘教授治校機(jī)制

教師是人才生產(chǎn)的主要承擔(dān)者，教師職業(yè)的社會(huì)作用不可取代。所謂外聘教授治校機(jī)制是，民辦高校短期內(nèi)不能培養(yǎng)出自有高水平的師資隊(duì)伍，充分利用公辦退休教授現(xiàn)成的知識、能力和智慧，參與學(xué)校治理、教育管理與教學(xué)，有效解決教育行政、教學(xué)和科研人才短板的一種用人機(jī)制。教授治校采用動(dòng)態(tài)遴選機(jī)制，鼓勵(lì)退休教授在民辦高校實(shí)施“二次革命”，發(fā)揮他們在公辦高校凝練出的知識智慧、科研成果和成熟穩(wěn)健的工作作風(fēng)等作用，為民辦教育再做貢獻(xiàn)。

（1）外聘教授治校機(jī)制是民辦高校辦學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。筆者認(rèn)為，民辦高校實(shí)施外聘教授治校機(jī)制，有利于快速集結(jié)學(xué)校頂層主持、高端管理、科研教學(xué)等人才，形成民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)力派；有利于民辦高校的教學(xué)科研快速形成標(biāo)志性成果，并對年輕教師起著傳、幫、帶作用；有利于教育管理與教學(xué)的高起點(diǎn)，學(xué)生全方位享受高水平、高質(zhì)量的授課。受聘教授不但是教育教學(xué)與科研的主力，更是在學(xué)校決策、治理和管理中起主導(dǎo)和決定性作用，是民辦高校辦學(xué)發(fā)展所需要的支柱力量。民辦高校需要緊緊依靠教授的治理、管理、教研，引領(lǐng)和調(diào)動(dòng)全校員工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高。

（2）構(gòu)建教授聘用預(yù)約機(jī)制。所謂教授聘用預(yù)約機(jī)制是指，公辦高校教授在未退休之前已被民辦高校預(yù)約聘用。也就是說，民辦高校為了聘請到專業(yè)所需的教授，在公辦高校摸底排查，篩選出將要退休的可聘教授，經(jīng)過協(xié)商，提前與其口頭預(yù)約或簽訂預(yù)約協(xié)議書，以確保退休教授的到位率。公辦退休教授精力充沛、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力嫻熟，可用期一般都在5—10年，而且是現(xiàn)成的、有備而來，當(dāng)聘即用，是民辦高校辦學(xué)質(zhì)量提高的保障。民辦高校對待所受聘教授一定要尊重、敬待，在身體健康、工作條件、薪水待遇等方面要給足關(guān)心、愛護(hù)和滿意。

（3）積極組建教授群，涵蓋到學(xué)校的各個(gè)層面。民辦高校短期內(nèi)自我培養(yǎng)合格人才隊(duì)伍很難見效，大量聘請專家教授充實(shí)到學(xué)校各個(gè)層面具有短、快、實(shí)的效果。一是決策層面，聘請的知名教育專家充當(dāng)董事會(huì)理事，參與董事會(huì)會(huì)議；二是領(lǐng)導(dǎo)層面，充當(dāng)校長和副校長角色；三是在管理層面方面，教授充當(dāng)中層干部、二級院系主要負(fù)責(zé)人、管理者；四是教學(xué)科研層面，教授在工作一線上，充當(dāng)學(xué)科帶頭人，教學(xué)、科研帶頭人。外聘教授參與辦學(xué)發(fā)展，可使學(xué)校辦學(xué)力量煥然一新，辦學(xué)質(zhì)量和效果會(huì)大幅提高。

三、思考

筆者認(rèn)為，民辦高校創(chuàng)新辦學(xué)主體內(nèi)涵的目的就是創(chuàng)新辦學(xué)理念，深化辦學(xué)管理機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)合格的應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)人才，滿足社會(huì)人才需求。“二元思維”、頂層權(quán)力分離與教授治校是民辦高校辦學(xué)主體內(nèi)涵的基礎(chǔ)要素，三者之間是支撐辦學(xué)的三角互固關(guān)系，三方相互交叉和融合，目標(biāo)一致，都是為了學(xué)校的生存與發(fā)展。

1.“二元思維”將是民辦高校長期的辦學(xué)意識

民辦高校“二元思維”的實(shí)質(zhì)是其教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向和社會(huì)價(jià)值取向的反映。民辦高校要充分認(rèn)識“二元思維”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以“二元思維”的視角把握民辦高等教育發(fā)展脈搏，領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人才社會(huì)需求實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)民辦高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)規(guī)格，提升辦學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要充分認(rèn)識“二元思維”的合理性和實(shí)用性，科學(xué)靈活地做好經(jīng)濟(jì)與教育雙項(xiàng)得利，疏通好、運(yùn)作好與辦學(xué)有關(guān)聯(lián)的社會(huì)關(guān)系和工作。要充分認(rèn)識“二元思維”的治理與管理功能，用“二元思維”意識規(guī)范內(nèi)部管理，制定學(xué)校的決策、機(jī)制、制度，對照、檢查和總結(jié)辦學(xué)過程中的得與失。

2.頂層權(quán)力分離是民辦高校辦發(fā)展的基本保障

筆者認(rèn)為，頂層分權(quán)對層級權(quán)力執(zhí)行可產(chǎn)生正能量，即按教育規(guī)律辦學(xué)。民辦高校要充分認(rèn)識頂層權(quán)力分離的價(jià)值：一是頂層權(quán)力分離有利于內(nèi)行治理、管理學(xué)校。懂教育的專家、教授行使學(xué)校治理權(quán)、管理權(quán)，可掌控學(xué)校辦學(xué)方向的正確性；二是頂層權(quán)力分離有利于頂層之間的相互制約和監(jiān)督，有效規(guī)避教育失誤，防止辦學(xué)行為偏差；三是頂層權(quán)力分離能確保所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)各負(fù)其責(zé)，有利于提高辦學(xué)效率和效益；四是頂層權(quán)力分離使得辦學(xué)機(jī)制、制度更加清晰、有效，權(quán)責(zé)的自覺性更加提高，最終保證的是人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。需要強(qiáng)調(diào)的是，頂層權(quán)力分配設(shè)計(jì)一定要合理、可行，權(quán)力邊界一定要清晰，權(quán)力定責(zé)一定要量度適宜。

3. 外聘教授是民辦高校不可替代的辦學(xué)力量

外聘教授是民辦高校治理、管理、教學(xué)的不可替代人才。外聘教授就是“借雞下蛋”：一是借力于他們的科研成果，可快速地應(yīng)用在辦學(xué)所需之處；二是借力于他們的社會(huì)影響力，直接提高學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)；三是借力于他們的成熟的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有效的提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；四是借力于他們的教育管理方法，確保教育秩序健康、可持續(xù)發(fā)展；五是教授們的傳幫帶作用，幫助學(xué)校培養(yǎng)、引導(dǎo)年輕教師在教學(xué)與管理上快速成長。在此基礎(chǔ)上、學(xué)校要堅(jiān)持辦學(xué)資源統(tǒng)籌，提高資源配置效率，樹立培養(yǎng)學(xué)生“以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為核心” 的辦學(xué)理念，深化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)學(xué)科的類型和層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，加快人才培養(yǎng)制度創(chuàng)新，培養(yǎng)社會(huì)需要的應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才。

總之，堅(jiān)定“二元思維”意識、清晰頂層權(quán)力配置、科學(xué)合理啟用外聘教授，對提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

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