高校工程項目建設成本控制的幾點體會

【摘要】近年來，我國很多高校都進行了大規模的基本建設，很多學校還進行了大規模的新校區建設，為我國高教育等事業的健康發展奠定了基礎。但都不同程度出現了工程項目投資成本超出預算的問題。本文在分析了造成高校基建項目投資成本高企原因的基礎上，著重從質量監督、進度控制和財務審計等角度研究探討高校基建資產投資成本控制，以尋求有效的降低工程項目成本的措施。對高校節約更多辦學資金，促進高校穩定健康發展具有指導意義。

【關鍵詞】 高等學校 基本建設 新校區建設 質量監督 成本控制

1 高校工程項目建設特點

1.1 投資規模大，建設周期長

我國高等學校因為大規模擴招，高校基建也處于高速發展時期。校區資源因擴招和高校的全面整合而嚴重缺乏，多數高校存在超負荷運轉的情況，因此加大固定資產的投入和建設新校區勢在必行，建設投資額一般高達幾億至十幾億元。

1.2 資金來源渠道多

高校建設規模大、建設周期長、工期緊，造成建設資金緊缺。隨著市場投資經濟的多元化發展，我國高校的基本建設資金來源也發生了轉變，由原來單一的國家財政撥款形式，逐漸轉化為多渠道籌資，如銀行貸款、學校自籌、社會捐贈、企業投資以及聯合辦學等。

1.3 公益性和非營利性兼備

高校基建大部分是為高等教育和科學研究服務的，公益性和非營利性是其基本屬性。因此，對其社會效益評價和經濟效益評價并重的同時，社會效益更優于經濟效益。

2 造成高校項目建設成本高企的原因

在高校進行基本建設的過程當中，從工程項目選址到竣工投入使用，會涉及到很多環節和部門，因此造成高校基建投資成本高企的原因有很多，但主要有以下幾個方面的原因：

2.1 工程項目圖紙設計不夠科學合理

工程項目方案設計是投資成本控制的源頭，很多高校工程項目建設忽略方案設計對成本控制的重要性。具體表現在：目前高校委托的設計機構在對工程項目進行設計時比較重視工程外觀、結構安全，沒有從經濟適用等角度對工程進行全面考慮；造成設計與投資控制脫節、設計與施工脫節。在工程項目建設過程中出現了施工設計圖與現場實際施工不符，嚴重時會導致無法按圖施工，這樣就必須對原有設計進行補充、修改或變更，不僅直接造成了投資成本增加，同時還影響工程施工進度。經實踐證明研究認為工程項目設計階段對整個投資的影響占投資成本的七成還多，可見工程項目設計在工程投資成本控制中的關鍵作用。

2.2 施工進度不按合同進行，工程不能按時竣工

高校工程項目建設由于各種原因都不同程度存在工期滯后的情況。有些工程項目合同工期是1 年，但工程竣工時間往往向后拖延，短的幾個月，長的一兩年。工期的拖延往往會導致項目成本大量增加。高校的工程項目建設資金大都來自銀行融資貸款，工期后延意味著貸款利息支出的增加。比如一個預算四千萬的工程，如果工期后延一年，利息支出就會增加兩三百萬。此外，工期的后延，由于宏觀經濟環境的影響，也會造成相關工程建筑材料價格的上漲，人工工資的上調。如果是建設方造成的，還得賠付施工單位相應的誤工費。這些都增加了工程項目的成本。

2.3 施工不按圖紙進行，隨意變更項目

工程項目不按設計進行施工，經常發生工程變更工程項目在施工過程中，通常都會發生工程變更，通常可分為正常變更和不正常變更，正常變更通常是由于工程設計發生變成等情況經過建設單位、政府部門、施工單位，設計單位等協商認可的情況下發生的變更；不正常變更是指由于施工單位為了獲取更多利益單方面進行施工變更的行為。無論是怎樣的變更，如果管理不到位，都會對工程造價的影響較大，通常占工程總成本的5%至10%之間，有的工程項目甚至會更多。因此，如何加強工程變更管理，使工程項目成本得到有控制是一個非常現實的問題。

3 高校工程項目建設成本控制的途徑

3.1 科學投資決策

科學投資決策是工程成本控制的前提投資決策階段包括立項、選址以及可行性研究，這個階段涉及建設項目的各項技術和經濟決策，對建設工程成本和項目建成后的經濟和社會效益起著決定性的作用。高校應根據自身發展規模情況以及國家或地方政策要求認真編制項目建設書、可行性研究報告，對擬建設項目進行技術和經濟上科學的評估。一方面要嚴格控制基本建設投資總量，保證建設資金的高效利用；另一方面也要防止為了使項目順利通過國家發改委的立項審批，而故意縮減工程投資，影響建設資金的籌措，造成建設資金的缺口，從而影響建設項目的順利實施。

3.2 重視工程項目設計，從源頭控制成本

高校基本建設主要為教育科研服務，因此在對工程項目進行設計時應考慮在滿足基本使用功能的前提下以經濟、美觀、實用原則，注意對工程項目投資的控制。首先推行工程項目限額設計，限額設計就是按照批準的可行性研究報告和投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。同時，在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證不突破總投資額。其次在設計階段引入競爭機制，進行工程設計階段的招投標。嚴格按分配的造價控制目標進行設計，進行多方案對比，選擇優秀的設計方案，使工程造價從源頭上得到控制。最后組織專家對初步設計文件進行審查，審查項目的技術標準、設計方案、工程措施、設計概算等設計內容的合理性、正確性、完備性和經濟性。

3.3 優化施工組織設計方案

施工組織的設計是保證工程質量和降低工程成本的有效途徑。因此施工組織的設計方案應當站在全局的角度上，抓住主要矛盾，根據項目的具體情況設計完善的施工方案。具體從以下幾個方面來優化施工組織設計的方案：要做好施工前的準備，對施工的進度做出科學合理的安排，這樣能夠保證施工項目有條不紊的開展。對現有的施工機械設備進行合理的調度，提高其工作的效率。施工方案的技術經濟分析，應先建立技術經濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的施工組織方案，即工程項目投資成本最低而又便于施工的方案。

3.4 加強工程施工質量管理

一個建設工程的質量達不到設計要求和驗收標準，勢必出現很多隱患，返修的工程越多，工程建設的費用也就越高，建設工期也就必然延誤，工程造價隨之加大。高校基建部門必須對建設工程的重要部位加強監督管理，如基礎、梁、柱等部位要實行“旁站”監督，對其他分項、分部工程進行定期或不定期的抽查，防止出現疏漏而影響工程質量和造價。要正確處理好工期、質量、造價三者的關系。

參考文獻

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作者簡介

劉忠福，男，1980年7月生，廣西博白人，廣西農業職業技術學院新校區建設指揮部，工程師，530007