探討水利工程監(jiān)理的問題及對策

摘要：監(jiān)理工作是水利工程管理的重要內(nèi)容，是確保工程質(zhì)量的有效手段，水利工程參與各方應給予足夠重視。

關鍵詞：水利工程；監(jiān)理；問題

水利工程建設監(jiān)理制，是一項科學的管理制度。實踐證明，實行監(jiān)理制對于加強工程建設管理、控制工程質(zhì)量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設監(jiān)理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設的有關單位不能很好地按照國家規(guī)定、建設程序、規(guī)程規(guī)范和技術標準開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大地限制。

一、水利工程監(jiān)理的問題

首先，水利工程監(jiān)理市場行為規(guī)范不夠：①水利工程的業(yè)主單位對水利工程監(jiān)理制度的認識不高，一些業(yè)主單位認識工程監(jiān)理是多余的，在監(jiān)理招投標過程中，不是以監(jiān)理的工作質(zhì)量選擇監(jiān)理單位，而是根據(jù)單一的監(jiān)理費用的高低來選擇監(jiān)理單位。形成低價惡性競爭的格局。②由于水利工程監(jiān)理市場準人制度不嚴格，且存在社會多頭建設水利工程。③由于一些地方的地方保護的問題尚未得到根本解決，一些地方水利系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理現(xiàn)象，致使水利工程監(jiān)理的作用在很多項目無法得到充分發(fā)揮作用。在機構組織上，往往這些監(jiān)理單位還只是一些水利部門的附屬機構，既沒有獨立核算的能力，也做不到自負盈虧，還不是真正獨立的法人實體；以致有序競爭的水利監(jiān)理市場在一些地方遠未形成。④以掛靠有水利監(jiān)理資質(zhì)公司方式承接水利工程監(jiān)理工作任務。由于水利監(jiān)理行業(yè)處在起步階段，存在非水利行業(yè)的一些監(jiān)理單位與不法個人掛靠在水利工程監(jiān)理部門，采取低收監(jiān)理費來承包業(yè)務，這些掛靠成立的監(jiān)理部門，無固定的監(jiān)理人員，由于監(jiān)理工作的任務重，而臨時聘用低成本的無證非水利監(jiān)理專業(yè)人員，嚴重擾亂了水利監(jiān)理市場的秩序。

其次，當前業(yè)主對監(jiān)理行業(yè)認識存在意識形態(tài)的偏差：①施工階段才需要監(jiān)理工作。其實整個工程建設項目的各個階段都需要監(jiān)理工作，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段。而目前，我國水利工程監(jiān)理工作—般只限于工程建設項目的施工階段。往往是工程委托了，監(jiān)理人員匆忙進入，就馬上開工，監(jiān)理人員只能摸著石頭過河，他們無法對工程進行深入地了解，尤其是部分規(guī)模相對較大的工程，技術復雜程度高，工期長，干擾因素多，使監(jiān)理工作更難展開。②監(jiān)理人員是業(yè)主雇來的技術人員，把監(jiān)理工程師當成質(zhì)檢員。目前，因監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托的關系，因工程監(jiān)理作用不明顯，職責不清，很多工程建設承包商把監(jiān)理工程師當作質(zhì)檢人員。其實，工程監(jiān)理是獨立的對工程質(zhì)量進行公正監(jiān)督的第三方，但由于經(jīng)濟利益及所處的合同地位的關系，不能很好地履行監(jiān)理職責，反而受到業(yè)主的好評，反過來他們又偏袒業(yè)主。在工程建筑中，監(jiān)理則負責全面檢驗，其各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有責任確保提供合格新產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當作質(zhì)檢員。③工程出現(xiàn)問題找監(jiān)理。目前，很多工程出現(xiàn)問題都找監(jiān)理。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監(jiān)督管理，如果在設計階段出現(xiàn)設計質(zhì)量問題，設計監(jiān)理應承擔相應責任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，就要追究承包商的責任，而不是只找監(jiān)理了。④視監(jiān)理費為負擔。看不到監(jiān)理帶來的是遠高于監(jiān)理費支出的質(zhì)量、工期、投資和社會效益與經(jīng)濟效益。很多工程的業(yè)主不愿意聘請監(jiān)理，這些業(yè)主大多是出于政府的強制規(guī)定而聘請監(jiān)理，他們沒有真正領會監(jiān)理的含義，有的業(yè)主對監(jiān)理的重要性認識不足，聘請監(jiān)理只認為是分擔責任或應付有關部門，視監(jiān)理費為負擔。

再次，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高。—方面隨著監(jiān)理制度的不斷完善，對監(jiān)理公司管理與監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高的要求，在市場競爭中監(jiān)理單位要以服務質(zhì)量為效益，以業(yè)績求信譽，推動監(jiān)理單位要不斷完善自身建設的同時，業(yè)主感受到監(jiān)理制帶來的效益的同時也對監(jiān)理隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，但是現(xiàn)階段的監(jiān)理人員由于首先是監(jiān)理機構人員組成結構不合理、工作待遇偏低、工作環(huán)境惡劣、工作艱苦、現(xiàn)場性強、流動性大，吸收不了高素質(zhì)的技術人才，留不住高智能的綜合人才，導致監(jiān)理企業(yè)部門缺乏高素質(zhì)、綜合性的人才。

二、我國水利工程監(jiān)理的對策

（1）規(guī)范水利工程監(jiān)理市場，水利工程監(jiān)理市場的規(guī)范化，對水利工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分重要：①嚴格做好水利監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，只有這樣才能保證監(jiān)理行業(yè)按照良好的市場秩序進行運行。②建立水利工程建設采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監(jiān)理工作規(guī)范化，成立的監(jiān)理單位的機構要獨立。監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，是不受控制的公正監(jiān)督的第三方。④促進形成良性競爭體制，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時應嚴格按相關規(guī)定公開招標或邀請招標，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理。不應使用內(nèi)部監(jiān)理單位以及施工和監(jiān)理單位屬同一單位管理。業(yè)主應與中標的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權利義務和責任。⑤要提高監(jiān)理單位的地位，建立誠信化制度，提高監(jiān)理的效益。⑤完善水利監(jiān)理法規(guī)、制度，規(guī)范水利工程業(yè)主行為，使監(jiān)理單位得到業(yè)主的充分授權。要通過以上幾種方式規(guī)范監(jiān)理市場，才能使監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（2）提高監(jiān)理意識的培養(yǎng)，提高對工程監(jiān)理重要性的認識。加大宣傳力度，通過有關國家規(guī)章制度進一步落實工程監(jiān)理制的重要性，明確工程監(jiān)理應是施工各階段都要進行的工作，明確監(jiān)理單位的職責與監(jiān)理人員的職責。只有這樣，才能提升業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構對水利工程監(jiān)理的意義及重要性的認識，才能明確監(jiān)理所處的地位及與各方的關系。才能避免業(yè)主認為監(jiān)理人員是業(yè)主的雇員，必須按規(guī)程的要求辦事；施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表人，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機構又認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)理行業(yè)還應創(chuàng)造與之對應的信息環(huán)境，實現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監(jiān)管信息的交流與共享。

（3）提高監(jiān)理隊伍的監(jiān)理能力和素質(zhì)。水利工程監(jiān)理是一項技術復雜服務性的工作，需要建立一支具有高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍。

1）提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)，對監(jiān)理人員的知識結構，知識的廣度、深度都要有高的要求。

2）監(jiān)理人員要講究職業(yè)道德，強化廉潔自律，守法、誠信、公正、科學。

3）監(jiān)理人員要具有一定的實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法規(guī)知識，了解國家的有關政策。

4）要創(chuàng)建保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)環(huán)境，—是進—步嚴格資審，促進水利監(jiān)理市場正常有序發(fā)展，應完善資格審批制度，保證監(jiān)理單位的質(zhì)量。制定—些切實可行的考核辦法，以促進—批年富力強，高智能，有事業(yè)心和責任感，經(jīng)驗豐富的綜合型人才盡快走上監(jiān)理崗位。政府管理部門在審查成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候更嚴格把關。二是監(jiān)理單位本身要注意人員配備和搞好培訓工作。作為監(jiān)理單位，要具備工程施工和設計的監(jiān)理能力，以及工程項目前期的咨詢能力，以適應全過程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應配備工程技術人才而且還應配備和培訓經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才，并加強監(jiān)理單位先進設備的建設。除此之外，我們應該學習目前國際上通用性的監(jiān)理招標投標書的示范文本和工程合同條件，提高我們的監(jiān)理能力。

三、結語

水利工程建設是一項綜合技術含量高、涉及面廣的系統(tǒng)工程，工程監(jiān)理則是一個正處在發(fā)展階段的行業(yè)。它不僅需要相應的法律法規(guī)的有力支撐，政府相關部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持。