銅川市飲用水水源地環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策

摘 要： 該文對銅川市水源地環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問題及其成因進行了深刻地分析和論述，并從管理和控制的角度提出了污染防治對策和建議，對飲用水源保護及其水資源可持續(xù)開發(fā)利用有一定的鑒借意義。

關(guān)鍵詞：銅川 水源 保護 對策

一、銅川概況

銅川市位于陜西省中部，總面積3882平方公里。銅川境內(nèi)的河流分為石川河和洛河兩大水系。石川河水系主要由漆、沮兩水組成，市內(nèi)流域面積2240.8平方公里。石川河水系中流域面積在10平方公里以上的支流67條，主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河、趙老峪河等。洛河為銅川東北部的界河，境內(nèi)流程35公里，流域面積1648.8平方公里。洛河水系中流域面積在10萬平方公里以上的支流78條，主要河流有白水河、清河、五里鎮(zhèn)河、雷源河等。

漆水河流域共有三個源頭。一個是源自宜君哭泉的淌泥河；一個是源自金鎖關(guān)鎮(zhèn)的柳林溝。兩個源頭在金鎖關(guān)鎮(zhèn)三岔路口橋下匯合，至柳灣水廠河段收集，從源頭到水廠流程約40余㎞，經(jīng)過一個鎮(zhèn)（金鎖）、11個村、“兩坊工業(yè)區(qū)”，沿途各類企業(yè)百余個，約萬余人口。第三個源頭是紙坊馬勺溝，源至蒲家山經(jīng)5㎞到紙坊村口匯入一級保護區(qū)——柳灣水庫。

沮河是我市飲用水源的主源，主要源頭有五條：第一條是跨地區(qū)從旬邑穿山引流至玉門川河的干流；第二條是從三鄭溝里流出在陳家山礦取水井處與玉門河匯合流入干道；第三條是杏樹坪村河為源頭15㎞流入劉家河匯合；第四條是崔家溝韭菜溝的水經(jīng)10㎞流入瑤曲鎮(zhèn)與賈曲河、閆曲河匯合后流入沮河；第五條是趙氏河，源自旬邑的兔娃梁28㎞流入柳林村口匯入沮河。

沮河源自馬欄河經(jīng)石門全程約100㎞，流域經(jīng)過三個鎮(zhèn)、三個大型企業(yè)、三個中型企業(yè)、一百多個小型其它各類企業(yè)、五十余個村莊，約十萬人的生產(chǎn)生活地，匯入桃曲坡水庫。

二、飲用水源地概況

1、飲用水源地基本情況

我市城鎮(zhèn)飲用水源地共有3處，其中集中式城市飲用水源地2處，即漆水河柳灣水源地和沮河桃曲坡水庫水源地；集中式城鎮(zhèn)飲用水源地1處，即宜君縣西河水庫。

（1）柳灣水源地。位于漆水河上游，距北市區(qū)10公里，為河流型水源地，是北市區(qū)主要供水水源之一，年取水量500多萬立方米，供水人口20萬。該水源地經(jīng)省政府2007年9月批準(zhǔn)，一、二級保護區(qū)面積共21平方公里。

（2）桃曲坡水庫水源地。位于沮河中游，距耀州區(qū)中心14公里，為水庫型水源地，年取水量900多萬立方米，供水人口28.4萬，該水源地經(jīng)省政府1999年6月批準(zhǔn)，一、二級保護區(qū)面積共43.6平方公里。

（3）西河水庫水源地。位于宜君縣縣城以西3.5公里處，屬湖庫型水源地，年取水量38萬立方米，供水人口1.2萬。該保護區(qū)經(jīng)省政府2007年9月批準(zhǔn)，一、二級保護區(qū)面積共15平方公里。

2、飲用水源地環(huán)境問題

（1）工業(yè)生產(chǎn)對水源地的影響在桃曲坡水源地上游，分布有多個煤礦，雖多數(shù)礦都建有污水處理設(shè)施，但由于收水管網(wǎng)不完善，另有時處理設(shè)施運行不正常，造成生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的廢水直排污染水源。

（2）交通運輸對水源地的影響柳灣水源地所在的漆水河與210國道、銅黃高速公路并行，過往車輛造成道路揚塵和浸漏的油滴，經(jīng)雨水沖刷進河道污染水質(zhì)；桃曲坡水源地所在流域內(nèi)過往車輛主要為運煤車輛，其拋撒煤粉和揚塵對水源地污染也不可忽視；西河水源地位于公路邊，也存在同樣的問題。

（3）居民生活對水源地的影響柳灣水源地和沮河上游沿210國道兩邊和漆水河兩岸居住的村民，生活污水均屬無組織排放，垃圾隨意堆放，遇到降水沖入河道造成污染。

4、飲用水源地環(huán)境管理情況

（1）法律法規(guī)體系建設(shè)。2001年出臺了《銅川市城市飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，并以市政府第36號令發(fā)布。市委、市政府十分重視飲用水源保護工作，先后印發(fā)了《銅川市人民政府關(guān)于進一步加強柳灣水源地環(huán)境保護工作的通知》和《銅川市渭河流域水污染防治三年行動方案》等文件，明確了區(qū)縣政府及相關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)。2003年成立了銅川市水源保護區(qū)環(huán)境管理站，編制5人，重點負(fù)責(zé)沮河上游水源地環(huán)境保護工作。

（2）污染防治工作。依法關(guān)閉取締了柳灣水源地上游210國道兩側(cè)違規(guī)洗、修車點28家，非法煤場7家；建設(shè)了金鎖衛(wèi)生院醫(yī)療廢水和銅黃高速銅川北服務(wù)區(qū)生活污水處理工程；實施了柳灣水源地防護及綜合治理項目，建設(shè)一級保護區(qū)內(nèi)河道兩側(cè)防護網(wǎng)6246米，沿210國道砌筑擋污墻1860米、安裝截污管道1105米、垃圾屋18座、污水收集管網(wǎng)3600多米、建成40立方和30立方道路污水應(yīng)急收集池各1座，設(shè)立了水源保護區(qū)標(biāo)志石碑16塊、宣傳牌14個。投資1400多萬元建設(shè)了2公里長的廟灣擋污堤防工程。實施了西河水庫水源地一級保護區(qū)的整治工作，關(guān)閉了保護區(qū)內(nèi)所有違法排污口，拆除了違法建筑物，建設(shè)了一級保護區(qū)的物理隔離網(wǎng).

（3）環(huán)境監(jiān)管工作。市政府印發(fā)了《銅川市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強渭河流域水污染防治工作的通知》，對我市水污染防治工作進行了全面的安排部署。一是督促沮河上游的西川煤礦等7家煤礦，共投資7000多萬元建設(shè)了14臺（套）生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施和14臺（套）自動在線監(jiān)控設(shè)施，使水源地上游工業(yè)企業(yè)污水治理實現(xiàn)了全覆蓋，建立了污水處理設(shè)施管理臺賬和運行記錄，將處理設(shè)施運行費用納入生產(chǎn)成本，防止企業(yè)偷停環(huán)保設(shè)施；二是開展了水源保護區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，治理農(nóng)村農(nóng)藥、化肥等面源污染，加大廢棄物、畜禽養(yǎng)殖污染防治，建成了15家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖固體廢物無害化處理工程。

（4）整治、評估工作。堅持日常檢查與集中排查相結(jié)合，每年開展一次水源地水質(zhì)評估工作。桃曲坡水庫水質(zhì)全監(jiān)測分析項目109項，為了解富營養(yǎng)化對水質(zhì)的影響，我們增加了透明度、葉綠素兩項監(jiān)測指標(biāo)，即目前共監(jiān)測分析111項；柳灣水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)為109項.

（5）應(yīng)急工作。2006年6月市政府印發(fā)了《銅川市城市飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，制作了應(yīng)急處置流程圖，針對柳灣水源地突發(fā)環(huán)境事件進行了應(yīng)急演練。投資90多萬元，建立了我市水源應(yīng)急物資庫，貯備了柴油發(fā)電機、帳篷、橡皮筏、吸油材料、應(yīng)急燈、防毒面具等，極大地提升了水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。近年來，共成功處置了延西高速宜君段因交通事故引發(fā)的糠醛泄露、硝酸泄露事件等10余起，有效保護了飲用水源地水質(zhì)安全。近年監(jiān)測結(jié)果表明，市級兩個水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在98%以上；西河水庫水源地水質(zhì)29項指標(biāo)一年監(jiān)測2次，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

三、目前水源保護存在問題的主要原因

我市城市飲用水源保護點多、線長、面廣，210國道、包茂高速、西延高速等，多條公路從保護區(qū)通過，治理任務(wù)重，保護難度大。盡管做了不少工作，但仍存在以下問題：

1、省政府批準(zhǔn)的飲用水源地保護方案中一些措施還沒有很好落實到位。如方案要求柳灣水源地一級保護區(qū)不得有居民、農(nóng)田等，不得建設(shè)與供水無關(guān)的其它任何設(shè)施等，而我市相關(guān)搬遷、取締工作還沒有實施。水源保護區(qū)受特殊地形限制，區(qū)內(nèi)沿公路、河岸設(shè)置的垃圾臺、廁所和居民生活污水在收集處理方面存在一定難度等。

2、受農(nóng)村面源污染的影響，水源地個別指標(biāo)如總磷、總氮還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。個別單位對保護飲用水源的重要性認(rèn)識不到位，有些單位還沒有落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，沒有對這項工作進行檢查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專職的環(huán)保專干，沒有指定負(fù)責(zé)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，一旦遇到問題，很難協(xié)調(diào)。

3、缺乏權(quán)威性的制約措施。總是被動的嘮叨督促工作，缺乏市縣（區(qū)）鎮(zhèn)上、中、下齊抓共管的工作機制，沒有形成工作上的合力，不能及時協(xié)調(diào)和解決.

4.水源保護工作職能部門的能力建設(shè)相對滯后.一方面是人才短缺、技術(shù)力量薄弱；二是硬件設(shè)施落后，設(shè)備不全，現(xiàn)有裝備器材不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

四、建議及對策

1、提高認(rèn)識，高度重視。飲水安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到千家萬戶的切實利益.各級政府和有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、強化措施、狠抓落實，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎實做好飲用水源保護工作。

2、強化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。通過開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和集中整治活動，加強對水庫庫區(qū)及上游河道的監(jiān)控，做到依法從嚴(yán)、從快查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)處理。同時，對在保護飲用水源方面做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

3、加強交通運輸行業(yè)的污染防治工作。嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)的要求，加強飲用水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)石油類和危險化學(xué)品運載、裝卸和儲存設(shè)施的監(jiān)管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染的措施。

4、抓好人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。環(huán)保工作者要樹立敬業(yè)、樂業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)的良好職業(yè)道德和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作作風(fēng)。采取多種形式，對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，及時掌握新技術(shù)、新方法，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

5、改善裝備和設(shè)施，提高應(yīng)急能力。加大對執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)的投入，使執(zhí)法和管理的保障設(shè)施、執(zhí)法手段、人員配備和整體能力達(dá)到管理規(guī)范、快速高效、查處有力、服務(wù)周到的標(biāo)準(zhǔn)。在水源保護區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門環(huán)保機構(gòu)或設(shè)專職環(huán)保干事。

6、加強宣傳，營造氛圍。通過發(fā)布公告、電視講座、召開座談會、設(shè)立警示標(biāo)語牌等多種方式，廣泛深入地開展飲用水水源保護、污染防治的宣傳教育活動，使廣大人民群眾深刻理解水源保護的重要性，切實增強保護水源的自覺性。