政府重大項目策劃研究

摘要：政府重大項目策劃事關一個城市經濟社會發展全局，策劃的項目要具有引領帶動、示范突破、支撐保障作用。政府重大項目策劃研究分為下列幾個方法：以事實為依據項目策劃方法，以技術為手段項目策劃方法，以規范為標準的項目策劃方法，綜合性的項目策劃方法，頭腦風暴 ，德爾菲法。

關鍵詞：重大項目策劃，頭腦風暴 ，德爾菲法

1.前言

政府重大項目策劃事關一個城市經濟社會發展全局，策劃的項目要具有引領帶動、示范突破、支撐保障作用。政府重大項目策劃是提高投資效益、促進投資決策科學化、提升招商引資成功率的客觀要求，是優化資源配置，統籌各方力量，破解發展難題的必然選擇，也是體現戰略定位，實現重大突破的迫切需要，對加快轉變發展方式，推進經濟結構調整，增強發展后勁，提高發展質量和水平具有重大意義。

2.主要內容

項目策劃階段的主要活動包括：確定項目目標和范圍；定義項目階段、里程碑；估算項目規模、成本、時間、資源；建立項目組織結構；項目工作結構分解；識別項目風險；制定項目綜合計劃。項目計劃是提供執行及控制項目活動的基礎，以完成對項目客戶的承諾。項目策劃一般是在需求明確后制定的，項目策劃是對項目進行全面的策劃它的輸出就是“項目綜合計劃”。

依據國家及省、市級規劃綱要及專項規劃，以及當地政府確定的戰略重點，緊扣國家產業政策和投資方向，依托區位優勢、資源稟賦、產業基礎、公共基礎設施現狀和市場需求，政府重大項目策劃包括帶動力強、科技含量高、經濟效益好的重大產業項目、公共基礎設施項目和重大民生工程等。

3.重大項目策劃重點

產業類項目：突出產業化布局、園區化承載、集群化推進，依托開發區（工業園區）和產業集中區，圍繞培育發展戰略新興產業，壯大提升支柱產業，整合優化特色產業，突出節能減排和財稅貢獻，重點策劃一批行業龍頭骨干項目、產業鏈延伸項目、技術創新項目和新成果應用項目、高科技產業項目，全面加快新型工業化進程。當前，要從能源化工、先進裝備制造、冶金建材、食品醫藥、輕工電子、涉農加工、新能源新材料、生物醫藥入手，積極策劃一批高技術、高附加值、節能低耗的項目。

基礎設施項目：突出城鄉發展一體化、提升承載能力、拓展發展空間、完善服務功能，圍繞破解制約發展瓶頸和加快推進西渭融合發展、黃河金三角區域協同發展，重點策劃一批城市（城鎮）設施、道路交通、水電煤氣熱等生產要素保障、農林水利、生態建設項目。近期，要加快策劃一批交通、供水、電力、通訊、生態以及完善城市功能的重大項目。

社會事業和民生工程：突出以人為本、改善民生、政策扶持，圍繞解決關系民生的焦點難點、民生需求增長、社會事業繁榮發展，重點策劃一批文化旅游、教育、衛生、社保就業、扶貧及便民服務項目，全面推進和諧社會建設。

體育與項目策劃：體育運動與當今人類的關系越來越密切，社會越發展，體育發展水平越高。體育的發展又促進了社會多方面的發展。首先提高了人的身體素質，從而推動整個社會的生理健康化；其次促進了城市現代化的進程。承辦體育項目活動的城市或國家為了保證活動的順利開展，自然會加強城市建設，改善交通狀況，提高服務水平，從某種程度上推動了城市現代化進程；第三體育也加速了高科技的應用。體育運動中比賽機械以及賽事記錄都融入了電腦等高科技的發展之中。隨著市場化的進程，體育成為第三產業中強勁的企業。

旅游與項目策劃：當代旅游業已成為世界上發展勢頭最為強勁的產業和最大的產業。旅游業發展之快，產業勞動力之強，使許多國家和地區都把旅游業作為經濟發展的重點產業，予以大力扶持和發展。伴隨著我國旅游業迅速發展，我國旅游資源開發及“硬件”建設正不斷增加和完善，但是旅游業經濟顯得十分薄弱，為了更好地促進旅游經濟的發展，旅游項目策劃顯得十分必要。旅游項目策劃就是旅游企業或旅游中介機構通過特色的活動以及一系列促銷手段來刺激廣大旅游消費者的欲望，從而達成實際購買能力的謀略。

教育與項目策劃：教育是社會發展的重要組成成份，教育也是社會發展的強大動力，教育興則民族興，可見，教育在現代社會中是多么重要。在市場經濟條件下，教育也日益產業化，教育項目也層出不窮。教育項目策劃是指以教育為突破口，通過系列措施來帶動相關產業發展的謀略。它不僅要實現其自身的經濟價值，更重要的是還要實現其社會價值，這也決定了教育項目策劃具有很大的社會性。

文化與項目策劃：中國歷史悠久，文化源遠流長，文化造就了一方水土，文化更造就了一方能人。在市場機制下，文化更造就了無限商機?！拔幕钆_，經貿唱戲”的項目屢見不鮮，為我們提供了很好的借鑒。文化項目策劃是指以文化為依托，聯系良好的網絡關系，弘揚文化，實現文化的市場價值的謀略。它又具體分為文化傳播項目策劃和圖書項目策劃。文化傳播項目策劃側重于文化的社會價值，而圖書項目策劃側重于文化的經濟效益。

4.重大項目策劃方法

（1）以事實為依據的項目策劃方法。該策劃方法強調社會經濟生活對項目策劃的限定性 ， 從而以認識項目和社會生產、生活的關系為目的 ， 只反映客觀的現象 ， 將項目策劃的方法都建立在事實的記錄和收集之上 ， 反對主觀的思維和加工；只研究實際相關的資料 ， 其所表述的內容和結果如面積、大小、尺寸等恰恰是項目策劃可操作性的反映 ， 而對項目策劃中理論原理和技術的適用漠不關心。

（2）以技術為手段的項目策劃方法。該法強調運用高技術手段對項目與生產和生活相關信息進行推理 ， 只研究信息的分析和處理方法 ， 而忽視項目策劃對客觀實際狀態的依賴關系和因果關系；過分強調以技術的手段解決項目實施中的前期問題 ， 而把項目策劃片面地引導到只關心高技術的方向上去 ， 使其游離子現實。

（3）以規范為標準的項目策劃方法。該策劃方法是單純摒棄對現實生產、生活實際狀態的實地調查 ， 不關心社會生產、生活方式因時代發展而發生的新變化 ， 只憑人們通過對經驗總結而形成的習慣方法和程序的記載一一規范、資料及專家的個人經驗進行項目策劃。由于該法不屑去關心社會生嚴、生活方式的改變對項目的影響 ， 總是以既成的、有限的項目作為新項目的藍本 ， 因此該策劃方法所創造的將是停滯而僵死的項目。

（4）綜合性的項目策劃方法。上述三種項目策劃方法都有其特點 ， 但也有其明顯的不足 ， 綜合性的項目策劃方法就是將上述三種項目策劃方法統而合一 ， 以擺脫上述三種項目策劃方法的偏頗。結合性的項目策劃方法就是從事實的實態調查入手 ， 以規范的既有經驗、資料為參考依據 ， 適用現代技術手段 ， 通過項目策劃人員進行綜合分析論證 ， 最終實現項目策劃的目標。

（5）頭腦風暴法。這種策劃方法在進行會議時，策劃人要充分地說明策劃的主題，提供必要的相關信息，創造一個 自由的空間，讓各位專家充分表達自己的想法。為此，參加會議的專家的地位應當相當，以免產 生權威效應，從而影響另一部分專家創造性思維的發揮。

（6）德爾菲法。所謂德爾菲法是指采用函詢的方式或電話、網絡的方式，反復也咨詢專家們的建議，然后由策劃人作出統計，如果結果不趨向一致，那么就再征詢專家，直至得出比較統一的方案。這種策劃方法的優點是：專家們互不見面，不能產生權威壓力，因此，可以自由地充分地發表自己的意見，從而得出比較客觀的策劃案。