建設工程招投標發展趨勢研究

摘要：建設工程實踐表明，建設工程招投標機制已經成為建筑市場的重要調節方法，通過招投標機制不僅能夠選擇到最好的供貨方與承包方，同時還能夠合理配置資源，形成良好的市場競爭機制，此外對保證建設工程的質量和工程進度等方面也具有重要意義。本文分析了建設工程招投標中現存的主要問題，并提出了具體的解決措施。

關鍵詞：建設工程；招投標；國際情況；現存問題；解決措施

一、關于建設工程招投標制度

針對建設工程而言，招投標制度由來已久，其作為工程承、發包的基本形式近年來得到了廣泛應用，其運用競爭的機制，實現建筑同行之間相互制約，業主與承包商或業主與供應商之間雙向的選擇，從而合理配置資源，形成良好的競爭機制。有利于建筑市場向更規范，更合理的發展。我國招標投標起源于1983年的魯布革水電站引水工程。相對于西方國家，其起步較晚。我國建筑市場在工程承發包方面，由最初的由政府建設部門進行指令性的計劃分配任務，發展為由施工企業主動去攬取市場業務，最終又發展到現在的政府投資項目也要參加競標。

近年來，隨著經濟建設的快速發展，我國從根本上改善了城市的基礎設施和投資環境，促進了地方經濟的全面發展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發現項目建設過程中還存在諸多問題。其最主要的是一些建設工程的招投標不夠公平、公正，存在違規操作等現象，給少數心懷不軌者提供了中飽私囊的機會。雖然已經對建筑市場進行過整頓，然而成效不是十分顯著，各種違規行為越來越隱蔽化，由過去的“一把手負責”發展為招投標全過程都存在“暗箱操作”、“違規操作”，從表面看程序合法然而腐敗卻滲透始終。如果不對該種狀況加以治理，必然導致建筑市場處于不正當競爭之中，始整個建筑行業陷于不健康狀態。

二、建設工程招投標的現存問題

1、形式主義嚴重。許多招投標公正性得不到有效的監督，私下交易，“暗箱”操作，嚴重缺乏公開、公平、公正的競爭。

2、陪標現象。由于我國在改革開放初期的計劃經濟的影響，現今基本建設管理體制還沒有完全走出計劃經濟的陰影。存在某些部門濫用職權，在工程招投標時內定中標施工單位，而其它單位不過是陪襯而已。并沒有競爭的機制，沒有起到資源優化。

3、串標現象。指投標人彼此之間的串標行為，他們達成共識約定對投標報價進行抬高或壓低控制，從而得到中標的資格，造成招投標無法正常完成。

4、招標方式基本上以議標為主。據可靠調查，在納入招標管理項目當中有90%的項目采用議標的形式發包的。工程交易比較分散，沒有固定的場所。這種招標現象，嚴重的違背了招投標的本意，長期如此，招投標就沒有實際的意義了。

5、施工單位不合法的轉包。一些投標企業取得中標資格以后，并未自己進行施工，而是違法規定進行了轉包或者分包給了其他施工單位，更嚴重的是其并未嚴格審核這些施工單位的資質及能力水平，只是收取部分管理費用實行以包代管，而不負責具體的參與管理工程的質量安全。由于這種現象存在，如果由沒有施工資質和施工經驗的單位進行工程施工管理，那么就極易造成施工工程質量較差，其后果必然十分嚴重。

6、違規進行工程項目肢解。如果根據建設工程規定要求，對于造價超過五十萬元的工程項目就要進行招標工作，而只有五十萬元以內的項目才能直接進行發包。部分單位想方設法繞過這一招投標的規定，會采取分拆或肢解50萬元以上的重大工程項目的做法，以對某些施工單位進行指定。而作為招投標管理機構，其通常只是依據報建單位提供的資料對其工程造價進行備案審核，把關有失嚴格。

7、私人非法掛公司牌子。一些不法人員，為了得到工程。由于與某個公司關系好，私人以公司的名義承包工程，再給公司一定的管理費。

8、中標價格較低而結算價格較高。實際工程招投標過程中，部分單位的施工圖紙沒有進行詳細的設計，而是有意給工程實際施工時留有“一些余地”。而工程量清單描述不清，報價含糊。采用不平衡報價法，使施工單位在施工中不斷的有工程量變動，從而向業主索賠。

9、評標體制還不完善。目前我國的評標體制尚未合理，專業水平也與理想狀態差距較大。因此急需建立和完善現代化的科學評標體制，而在這種情況下，部分招標單位僅以價格高低作為中招的評標準則，這就造成了評標只重視定性而忽視定量的現象。

10、招標代理機構有失規范。針對建設工程招投標來說，傳統的審批管理已經成為歷史，如今已經是依法進行登記備案以及過程監督，嚴格控制違規違紀問題，而這些招標流程通常由招標代理機構具體操作。然而，招標代理業務在我國起步較晚，缺乏相應的配套機制，市場發展也有待完善，因此具體招標過程中，就容易出現代理機構缺乏自律問題，而有選擇地幫助具體單位中標現象。同時，針對代理機構的考核，也尚未形成科學合理且具有可操作性的考核評價標準。

11、缺乏監督機制。針對現實存在的部分招投標違規現象，相關部門并沒有建立良好的監督機制，或者監督的力度不夠大。因為我國建設市場尚未完全規范，從法律層面對相關問題還沒有作出詳細規定，致使現在無論是政府還是社會對招投標中違法行為監管力度不大。

12、與國際上比，我國招標投標的競爭力總體上還是較弱。

三、建設工程招投標工作具體的解決措施

1、完善法律法規

隨著社會的發展，無論是國際還是國內，必然會向著高法制化的發展。我國自80年代實行招投標制度至今，出現了大量的招投標法律法規，然而關于招投標立法卻與經濟發展落后較多，無法滿足經濟發展需求，所以招投標配套法規的制定已是當務之急，其有利于對招投標的監管以及違規處罰等的處理依據。不讓違法的鉆了法律的空子，逍遙于法律之外。

2、加強造價管理

（1）公開招標信息。要求招標公告要明確寫明具體的招標項目內容、招標工段、地點、工程工期、估算價格、投標人、項目經理資質等級以及業績要求等，具體提出的條件應符合工程實際情況，針對業績的要求應明確，同時不可有意設置一些條件來排斥或者限制投標人的行為。針對部分重大工程項目，招標公告可以在各類媒體廣泛發布，從而讓大眾廣泛知曉，并根據具體的規定時限做好宣傳工作，確保讓有資質的承包單位能夠參與到投標中來，達到有效競爭的目的。

（2）強化資質管理。施工單位的資質是其技術能力、管理水平、企業信譽等綜合實力的體現。而要想強化資質管理，首先要加強對項目經理的教育與管理，有效培養各類施工人才，注重人才的培訓與管理；其次，要制定科學的施工計劃，掌握先進的施工方法，嚴格加強工程質量管理，科學組織技術施工；再次，加強施工基礎工作，全面加強施工的定額、方法等基礎管理工作；還要，還應在報價前做好詢價工作，要與重要材料供應商建立良好的合作伙伴關系，隨時掌握各種新材料的市場價格情況，從而在報價時能夠做到進退自如，針對已建工程資料也應加強積累工作。

（3）規范執業行為。建設工程招投標咨詢機構應遵守職業道德，做到對招標代理中的工程量清單能夠準確描述，確保不發生漏項或者重復現象；做好標底編制以前的詢價工作，掌握正常的市場價格情況，針對市場上的各種新材料和新工藝等也要了如指掌；做好已建工程資料的收集整理工作，監理工程師應根據合同約定要求，本著業主滿意的原則，維護承包人的合同權益，代表業主切實行使好監督檢查權力。同時根據合同條件變化要求，實事求是，客觀公正地處理合同事件，確保三大目標控制能夠較好地實現，特別是成本控制如果遇到不規范簽證問題，應公正地給予處理解決。

3、注重合同管理

業主應該結合具體的工程實際來決定應采取哪種合同形式為好。通常包括三種合同形式，即單價合同、總價合同、以及成本酬金合同。其中總價合同主要針對設計圖紙相對齊全、而工程技術經濟指標規定以及工程內容都相對明確的項目應用，其對工程管理較為有益，一旦簽訂了合同，作為工程管理人員就要狠抓工程質量關，最大程度地避免工程變更，提高工程投資效益。然而該合同要求招投標周期相對長些，在缺少競爭對手的情況下，容易出現報價過高現象，對合同的制訂有失完善，可能導致后期相互扯皮問題發生。單價合同模式主要針對施工圖不夠完善，工程項目缺乏具體的內容及指標時應用較多。優點是招投標周期相對很短，在對工程量不能精確計算時，能夠防止發包方或承包方的風險責任不均，不足是合同存在變動空間較大，承包方可以增長造價，使發包方管理要求更高，一旦管理水平較低就會導致投資控制失效。而成本加酬金合同模式則主要針對工程項目內容和技術經濟指標沒有確定，投標報價無據可查，但發包方對于工期的要求較為緊張，或者發包方與承包方間關系密切非常信任，而承包方具有良好的技術及豐富的經驗時應用較多。缺點是合同簽訂后發包方無法有效控制造價，而承包方也不希望降低成本，導致合同應用范圍不大。具體簽訂合同過程中，應根據工程特點要求不同制定不同的合作內容。發標單位應該在合同上，對招標代理機構的職責和義務進行硬性規定。在確定了承包單位應該對承包單位的進行詳細的合同描述。不要用一些摸棱兩可詞語，從而避免合同的索賠的發生。

4、規范建筑市場

（1）加強法制教育。普及法律知識，要針對參與招投標各方的人員進行法制教育培訓和學習，讓其知法懂法進而守法用法，警鐘長鳴，否則可能很難解決腐敗問題。

（2）加大政府的間接宏觀調控的力度。利用市場機制基礎上的，通過向經濟系統輸入參數實行宏觀調控，即政府通過參數調控市場，再按照市場規律進行間接宏觀調控。

（3）加大招標代理機構的教育和發展。需要加大對招投標工作人員的培訓學習，讓其更好地掌握招投標業務流程，提升自身能力水平和素質，達到招標工作的要求。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，要有效利用其較強的技術能力、專業的分工、豐富的經驗，本著公正原則規范招投標工作，使招投標各方滿意和認可，提高辦事效率和工作質量。

（4）落實招標責任制度。應嚴格落實招標責任人的終身責任制度，從而避免串標或者陪標問題。通常招標方責任人都是某施工單位的主要領導，然而投資所需資金則屬于國家或者單位所有。如果建設工程的質量高低、投資大小不與責任人掛鉤，自然極易出現問題。實行終身負責制后，工程的質量與價款與自身的利益切身相關，不可能對質量和造價不深入了解。但由于業主不一定了解工程這一方面知識，從而業主可以邀請或通知其他施工單位投標。這也是出現陪標現象的主要原因。

（5）嚴格監督管理。作為招投標監督管理機構，必須切實發揮自身的宏觀管理職責，嚴重落實招投標備案制度，制定書面報告機制，做好中標候選單位及其結果的公示工作，并加強對企業的信用管理，需要監管環節設立信用檔案內容，記錄下市場主體的業績以及不良行為等內容，公布于眾。并且將企業信用作為招投標管理的重要內容，其可以與建設主管部門聯合下文文件加以重視。這樣就可使信譽不良企業無法立足，有效監管招投標中的違法違規行為，規范招投標工作；轉變監管意識，改變過去只是階段性監督管理的狀態，變為對工程建設全過程進行監督管理，同時針對招投標管理以后也就在逐步建立和完善評價制度。

（6）嚴格監管防止轉包現象。要想防止轉包現象發生，作為監理部門就必須嚴格進行監管，必須確保投標單位具有投標資質，擁有豐富的施工經驗和技術水平，否則絕對不予中標。

（7）避免串標行為出現。應對評標辦法加以完善，因為工程類別不同，確定技術標和商務標的權重也要不同，評標辦法也要有所區別，科學評標有利于有效防止串標。

（8）實行政企分開的原則。應加大對建設市場的管理，分別建立交易中心以及政府職能機構，樹立服務責任意識，確保交易的規范。要確保工程項目是建立在市場交易下進行施工建設。從而避免貪污腐敗以及行業混亂行為，建立有形市場，推動公平競爭，減少串標陪標現象。

（9）打破地域保護、行業保護。在市場規則下，任何企業應該是平等的。只有打破了保護性的政策，放手讓市場進行選擇。使建設單位能夠在交易中心真正選擇到有實力的施工單位，同時也讓有實力的施工單位增大中標機會，打破地方保護主義，實現真正的公平、公正、公開原則。

（10）建立獎懲分明的招投標運行機制。招投標要本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則進行，而“擇優”是其基本目的。對工程招標而言，按此操作必定能選出優秀的中標單位。因此，招標制度的有效推行能夠使建筑企業實現優勝劣汰的競爭機制。

（11）實行市場準入和禁入制度： 既然有準入也自然存在禁入。市場準入應符合相關法律及其行業規定要求，針對部分不符合規定要求的施工單位，特別是通過掛靠其他單位、假借資質證書等違法違規行為的施工單位，必須禁入，嚴格加強資質、資格以及項目經理等的管理。針對招投標中存在的各種違法違紀行為必須嚴格懲罰，情節嚴重移交司法部門。

（12）依法設立建設工程交易中心。設立交易中心，一切工程交易事宜都在此處進行，從而有效的避免，工程交易沒有固定場所，不好依法監督管理的缺點。

（13）加大執法檢查力度，嚴格落實行政責任追究制度，各部門之間做好分工合作，一旦發現違法違規現象，應嚴格處罰，真正做到執法必嚴，違法必究。

（14）加強信息公開、在招標中非商業機密的部分處于透明的狀態，讓公眾參與、輿論監督。使不法分子，迫于群眾壓力而不敢邁出違法的步子。

（15）提高我國建筑企業的綜合實力，實現我國建筑市場與國際接軌。

四、結論

隨著市場經濟的不斷發展，我國招投標工作也在不斷的完善和發展。特別是《招標投標法》和《建筑法》的頒布和深入實施，對建設市場的方方面面進行法律上的規范。建設市場必將形成政府依法監管和社會的依法監督，招投標通過交易中心依法進行交易，招投標中介組織提供相關服務，從而形成市場運行的新格局，我國的招標投標制度也必將從法律、造價管理、合同管理以及信息管理方面進行改革和完善，從而慢慢的走向成熟，這也是招投標的必然發展趨勢。

參考文獻

[1] 劉宇杰.我國建設工程招投標監督制度研究[D]. 上海交通大學 2011

[2] 何伯森，國際工程合同與合同管理[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2005

[3] 黃一格，丁新浩.工程項目招標中的交易成本探析[J]. 建筑經濟. 2010（04）

[4] 馬勇.工程招投標活動中不正當競爭行為探析[J].建筑市場與招標投標. 2009（06）

[5] 高峰.我國建設工程招投標的合同管理制度研究[D]. 山西財經大學 2011

作者簡歷

劉啟利（1963.11-），男，遼寧省遼陽市人，本科學歷，遼寧建筑職業學院副教授，研究方向：建筑工程造價教學及研究。