城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中城市規(guī)劃管理的影響研究

摘要：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及到城市建設(shè)過(guò)程中的形態(tài)、空間、景觀、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形成和發(fā)展，它形成了城市特色和城市風(fēng)格。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中要對(duì)設(shè)計(jì)表達(dá)的特色和目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)突出，需要對(duì)各方面都需要管理控制。城市規(guī)劃管理對(duì)城市設(shè)計(jì)的具體事項(xiàng)有著知道作用，它是城市活動(dòng)的組織者和控制者。本文將實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出城市規(guī)劃管理中的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 規(guī)劃管理

一、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)城市空間布局、發(fā)展方向等進(jìn)行各個(gè)工程建設(shè)實(shí)施的總體部署。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠合理利用各種有效資源對(duì)城市建設(shè)作出指導(dǎo)，保證城市可持續(xù)的發(fā)展道路。要保證城市建設(shè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地發(fā)展，需要在理想設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上結(jié)合各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化等條件，再進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃部署。一個(gè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要滿足現(xiàn)今社會(huì)需要，還要進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，使城市獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃的主要作用是根據(jù)城市建設(shè)目標(biāo)對(duì)各種資源進(jìn)行合理分配，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的城市居住環(huán)境。城市規(guī)劃管理工作有著綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特征。所以它對(duì)投資環(huán)境的影響是多方位的。

要想城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)劃藍(lán)圖能夠最大程度地實(shí)踐，需要城市規(guī)劃管理做輔助作用。規(guī)劃管理在新時(shí)代建筑行業(yè)中發(fā)揮了重大作用，但是還存在很多不合理的現(xiàn)象和問(wèn)題。我國(guó)建筑行業(yè)地不斷發(fā)展，城市規(guī)劃管理問(wèn)題隨著市場(chǎng)制度不健全、經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張日益顯露出來(lái)。城市規(guī)劃管理要隨著時(shí)代和社會(huì)的進(jìn)步不斷完善技術(shù)和方式，才能更好地為城市建設(shè)服務(wù)。怎樣把握好管理原則，怎樣對(duì)管理中存在的問(wèn)題尋找有效的解決措施都是規(guī)劃管理健康發(fā)展首要解決的問(wèn)題。

三、城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)之間的關(guān)系

城市規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)是密不可分的，通常一個(gè)城市規(guī)劃正常和設(shè)計(jì)的實(shí)施是有一定的過(guò)程，需要一定的時(shí)間。這個(gè)過(guò)程就是規(guī)劃管理的發(fā)揮作用的過(guò)程。城市規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市的土地利用、空間布局、經(jīng)濟(jì)控制進(jìn)行綜合部署和具體實(shí)施。

城市規(guī)劃管理是在規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃目標(biāo)通過(guò)各種手段安排建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)和各項(xiàng)措施，是把設(shè)計(jì)落實(shí)到實(shí)踐的一種方式。要想城市規(guī)劃管理能夠更好地服務(wù)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須提高城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化水平，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上形成良好的管理機(jī)制和規(guī)劃方法。

四、現(xiàn)在我國(guó)城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題

1、現(xiàn)代我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理手段非常匱乏。因?yàn)槲覈?guó)城市規(guī)劃管理起步晚，意識(shí)淡薄。所以在現(xiàn)今規(guī)劃管理手段科學(xué)性不強(qiáng)，也缺乏可持續(xù)發(fā)展的眼光。

2、城市規(guī)劃是按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批的，

有些房地產(chǎn)企業(yè)改變規(guī)劃，出現(xiàn)違法超標(biāo)的現(xiàn)象都為規(guī)劃管理造成決策上的失誤

3、我國(guó)城市規(guī)劃管理的弊病主要表現(xiàn)在權(quán)利體系的構(gòu)建和分解，現(xiàn)在城市規(guī)劃管理權(quán)限一直是分散的狀態(tài)。這種分權(quán)體制不僅使行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利不集中，管理實(shí)現(xiàn)的程序繁瑣，還使管理權(quán)限的力度不斷被削弱。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)不斷改革，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，政府的行政事權(quán)體系也發(fā)生著變動(dòng)、重組。

4、政府對(duì)規(guī)劃管理不重視導(dǎo)致新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察、規(guī)劃編制都存在經(jīng)濟(jì)投入不足的現(xiàn)象。

5、城市規(guī)劃管理中的執(zhí)行人員也是影響管理的重要因素。我國(guó)規(guī)劃管理人才在數(shù)量和質(zhì)量上都存在很大的劣勢(shì)。管理人員技術(shù)知識(shí)薄弱、技術(shù)手段傳統(tǒng)、素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，都很大城市上影響了規(guī)劃管理的整體水平。

6、城市的主體是人，很多城市規(guī)劃管理主要針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，而忽視了公眾的參與權(quán)利。我國(guó)城市規(guī)劃管理主要是政府進(jìn)行單方面的決策和實(shí)施，缺乏公眾參與制度。這種單一制度沒(méi)有形成通暢的表達(dá)機(jī)制，導(dǎo)致城市規(guī)劃脫離群眾，忽視了規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。城市管理主要是社會(huì)整體多元化意識(shí)的統(tǒng)一和共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的以中國(guó)公共性、協(xié)商性機(jī)制。

五、城市規(guī)劃管理建議

1、建立健全管理機(jī)制和體系

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)較大的系統(tǒng)性工程，需要建立系統(tǒng)、全面的管理機(jī)制和體系。

規(guī)劃管理體制要立足我國(guó)國(guó)情和城市發(fā)展前景。在機(jī)制建立前要對(duì)城市目標(biāo)、城市功能、城市特色進(jìn)行定位。同時(shí)要對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案和實(shí)施措施。城市管理體系的總原則是“先規(guī)劃，后建設(shè)”，把所有因素都進(jìn)行仔細(xì)考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規(guī)劃，又要考慮某區(qū)域的個(gè)性規(guī)劃。

把建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系相互協(xié)調(diào)好，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、 條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致。

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)繁雜的工作體系，在實(shí)際操作過(guò)程中我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人文本的原則進(jìn)行控制和管理，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合理、人文發(fā)展的和諧城市。

2、加強(qiáng)用地管理

用地管理是對(duì)城市中可利用的土地資源進(jìn)行規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合性措施來(lái)合理安排土地資源的合理布局。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的用地管理是城市建設(shè)的核心內(nèi)容，規(guī)劃的合理性直接影響了城市功能布局、環(huán)境質(zhì)量、城市形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理組織城市用地是城市規(guī)劃管理中的主要內(nèi)容，也是其他管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。

3、規(guī)劃管理中的信息化管理

現(xiàn)代信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展速度越來(lái)越快，它的運(yùn)用已經(jīng)滲透在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理當(dāng)中。特別是計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和3C技術(shù)的迅猛發(fā)展，使城市規(guī)劃管理手段更多、速度更快。

信息是規(guī)劃管理中的重要資源，規(guī)劃管理的整個(gè)過(guò)程就是信息的輸入、輸出、儲(chǔ)存、反饋的過(guò)程。信息管理技術(shù)能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、加工、處理、儲(chǔ)存，能夠把資料形成數(shù)字化信息，能夠使信息資料網(wǎng)絡(luò)共享，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化統(tǒng)一。特別是城市呈現(xiàn)組群式形態(tài)的時(shí)候，建立信息化的通信渠道能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上規(guī)劃審批，也能夠城區(qū)和城區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息傳達(dá)提供高速的溝通平臺(tái)。

基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（GIS）、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（MS）是建筑規(guī)劃管理中的管理系統(tǒng)，能夠依賴計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)進(jìn)行。

4、加大公眾參與程度

城市規(guī)劃管理要充分吸納社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，在現(xiàn)行城市管理發(fā)展中明確規(guī)定群眾參與機(jī)制，樹(shù)立公眾參與的觀念。特別是對(duì)于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進(jìn)行監(jiān)督，還可以減少規(guī)劃實(shí)施的阻力。

5、兼顧環(huán)境效益

城市規(guī)劃管理出了要達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人文效益之外，還要兼顧環(huán)境效益。現(xiàn)代城市發(fā)展常常忽視環(huán)境和生態(tài)，城市規(guī)劃不合理，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)作為發(fā)展的基石。城市規(guī)劃管理就要協(xié)調(diào)人與自然、城市與自然意見(jiàn)的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)性城市，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。同時(shí)保護(hù)城市傳統(tǒng)面貌，保護(hù)地方主義特色。

六、總結(jié)

建筑經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)手段日新月異，城市規(guī)劃管理手段也要隨時(shí)改變和完善，只有是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)格管理才能做好城市規(guī)劃管理工作，提高城市活力，塑造健康城市發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

1.淺談城市規(guī)劃管理心得體會(huì) 作者：吳迪 《黑龍江科技信息》2007年第24期

2.淺談城市規(guī)劃與管理的地位及其作用 作者：劉四青《當(dāng)代建設(shè)》2003年第6期

3.淺談城市規(guī)劃的制定和實(shí)施管理 作者：何世源《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》 2007年第26期