在城市規劃中如何體現創新價值

摘要：隨著城市建設的快速推進，城市現有的規劃體系遇到空前挑戰。大量新問題、新狀況層出不窮，規劃工作已明顯不適應城市建設發展的需要，因此完善城市規劃體系勢在必行，而唯有創新才利于整合各種資源并達到完善更新的目的。本文探討了城市規劃中引入創新理念、挖掘文化內涵、創新規劃制度與方法的對策。

關鍵詞：城市規劃；創新

面對國際國內經濟社會呈現新的局面，城市發展建設中不可避免地大量出現新問題與新狀況，城市規劃作為城市建設的“龍頭”，已顯現出不相適應的狀態，表現在制度研究跟不上形勢、制度設計不盡合理、制度建設不夠匹配，因而極大地影響到城市規劃作用的發揮，以致城市規劃在城市發展建設中缺乏權威、約束不強，規劃項目難以實施到位，城市規劃的行政效能也很難體現出來[1]。因此，在城市規劃中迫切地需要通過創新來進行改變，以恢復城市規劃固有的效能與活力，并在城市發展建設中發揮好“龍頭”作用，引導和調控城鎮建設和空間發展取得更大成就。

1 引入城市規劃創新理念

1.1 運用生態和諧理念指導城市建設

生態和諧理念就是以城市經濟學和城市生態學的理論作為指導，通過協調城市建設過程中經濟建設與生態環境之間的關系，并使之和諧一致，在此基礎上完善城市功能與城市空間布局[2]。在城市規劃中曾經甚至現在仍殘留有經濟發展至上的思想，由此只重視經濟建設，漠視生態建設，結果造成環境污染、生態破壞的惡果，因此要實現經濟建設與生態建設同步發展，就需要充分平衡與協調城市經濟建設與生態建設中的各種因素，并在規劃的全過程中加強多學科、多部門之間的溝通與協調，共同參與到城市規劃中來，通過優化規劃方案實現城市建設與自然環境的和諧，促進城市良性健康地發展。

1.2 倡導空間節能思想實現永續發展

空間節能是生態城市建設的重要理念，通過合理的空間規劃可以實現建筑節能，如優化選址、朝向和布局以利節能，盡量減少體型系數以降低熱損耗，圍護結構采用保溫隔熱材料以減少熱傳導等。其次，采用節能照明系統、雨水收集系統、智能建筑系統都可以顯著節能。再次，充分利用清潔能源，如太陽能、風能、地源熱泵技術等也是節能的有效措施。保護城市重要的自然生態資源，如濕地、湖泊、河流等，更是實現生態節能理念的重要舉措。通過空間規劃的控制作用，充分利用城市地形地貌形成城市風廊、生態廊道等，可以有效改善城市生態環境，促進城市生態建設和可持續發展戰略的實現。

2 挖掘城市規劃文化內涵

2.1 保護歷史文脈提升城市文化品位

城市歷史文脈是指城市歷史遺留下的文化精髓與歷史遺產，是城市底蘊和特質的體現，更是一座城市綜合競爭力的元素之一。挖掘城市文化內涵，就應重視城市歷史文化的保護，確保有價值的古建筑、歷史文化街區能夠得到有效的保護，以延續城市的歷史文脈。在規劃過程中，通過城市沿革的分析，把握城市的歷史文化脈絡；憑借城市格局演變的研究，掌握城市空間布局特點；依靠城市歷史發展中自然與社會條件的剖析，熟悉城市歷史文化要素。中國城市的歷史發展有其獨特的品質，某個城市的發展歷史不僅與其自身有關，還與其周邊區域城市群有聯系，因此研究城市歷史，就不應僅局限于單個城市?？傊?，發揮城市歷史特色，一要明確如何保護，二要清晰怎樣繼承和發展。

2.2 通過文化規劃引導城市創新轉型

文化規劃是從文化的角度考慮并制定城市公共政策與規劃布局，通過整合城市的文化資源，為城市創新轉型創造條件[3]。在世界經濟全球化背景下，城市形態、經濟制度、行為模式等趨向雷同，城市文化特質成為區分城市特征的重要元素，因此文化理應成為創建城市價值體系與樹立城市發展目標的“風向標”和“引導旗”，在城市規劃過程中應把握城市文化的發展動向，并將城市文化的精髓與特質融匯并固化在城市景觀、產業政策、社會形態和個人行為之中。作為推進城市創新轉型的抓手，文化思維應始終貫穿于創新轉型的整個過程中。以文化規劃來引導城市創新實踐，就應當做好以下幾點：一是通過文化思維探尋城市創新轉型的空間與方向；二是整合文化資源，使之成為城市發展的動力源泉；三是基于文化視角，制定公共政策，開展創新決策。

3 重視城市規劃制度創新

3.1 制度創新需要法律支撐政府重視

目前，我國城市規劃理論研究主要集中于規劃編制的研究，而對規劃制度的研究明顯不足，規劃制度的缺陷導致規劃運作過程中出現大量問題，所以完善規劃制度是解決規劃問題的關鍵措施?，F階段城市規劃一個突出特點是過于關注規劃目標（即期末發展目標），而對如何實現目標的過程考慮不多，事實上這也是規劃制度層面上的問題?？v觀我國規劃事業的發展歷程，規劃工作所取得的巨大的成就無不與規劃制度創新有關，因此面對新的形勢和挑戰，制度創新是必由之路。規劃制度創新和發展需要法律法規作為支撐，同時也必須引起政府的高度重視以及社會各界對城市規劃公共利益的關切。

3.2 完善規劃體制建設突出公共利益

城市規劃本質上是為協調城市公共利益、解決城市公共問題、滿足市民公共服務需求的政策，但是作為公共政策的城市規劃卻陷于制度困境，例如規劃項目領導意志化、規劃目標經濟效率化、規劃主體缺少公眾參與、規劃結果缺乏公平性、規劃實施缺失問責機制等[4]，所以規劃制度創新應當通過完善規劃體制建設突出城市規劃中公共利益最大化的目標。為此應從以下幾個方面入手：一是改進規劃決策機制，完善前期調查制度，增加公眾參與程度；二是創新規劃中的政績考核制度，完善社會評估機制，強化政府的服務意識；三是完善法律法規制度建設，明確城市規劃中公共利益的界定；四是革新規劃修改程序，嚴格約束規劃修改的程序和原因；五是強化規劃問責機制，防止自由裁量權的擴大，發揮政協人大的監督作用。

4 開拓城市規劃方法創新

4.1 規劃以人為本突出城市特色

城市規劃是為公共利益服務的，所以在規劃方法上應強調以人為本，例如街道規劃，如果過分考慮車輛通行方便，車道設計很寬，人行道很窄，那么行人通行就很不方便；還有立交橋、交叉口很復雜、很大，行人過街很不方便。公共利益應當是均衡的并考慮普羅大眾的利益，以人為本不應當只考慮少數人的利益。每一座城市都有自己的傳統，城市規劃應突出城市特色，例如[5]重慶的吊腳樓、川東民居等建筑特色鮮明，在規劃時就保留這些具有傳統風貌的歷史街區；二是規劃新項目和舊建筑改造時倡導突出重慶建筑風格；三是城市色調以灰色為主，同一組建筑禁用兩種以上顏色，也不能用紅、黃等顏色。

4.2 統籌兼顧提高鄉村規劃水平

很長時間以來，城市規劃主要是城鎮的規劃，鄉村的規劃往往受到忽視。雖然新農村建設取得一些成效，但總體而言是照搬了城市規劃的模式，脫離了鄉村的具體情況，實施效果較差，很難滿足農民生產與生活方面的需要，因此應統籌城鄉規劃，尤其是提高鄉村規劃水平。在規劃過程中，要體察農民對土地使用、建房和生產方面的關切，充分尊重當地的民俗、民情和民風，營造既方便群眾生產、生活，又具有鄉村特色并且環境優美的新農村社區。

5 結語

城市規劃發展歷程告訴我們：城市規劃總是要與當時的社會經濟制度相適應的，時代在變化，社會在發展，作為城市建設“龍頭”的城市規劃也必須與時俱進，不斷地創新和發展才能更好地為城市建設服務。城市規劃要實現創新，應當在規劃的理念、文化、制度和方法上進行創新發展。

參考文獻

[1] 林桂麗. 談城市規劃制度與創新[J]. 建筑知識：學術刊，2012（B05）：98-99.

[2] 于大龍. 淺談現代城市規劃的創新與發展[J]. 中國房地產業：理論版，2013（05）：142.

[3] 屠啟宇，林蘭. 文化規劃：城市規劃思維的新辨識[J]. 社會科學，2012（11）：50-58.

[4] 王華兵，秦鵬. 論城市規劃的公共性及其制度矯正[J]. 中國軟科學，2013（2）：16-25.

[5] 扈萬泰. 創新發展 追求特色 提高城市規劃水平[J]. 城鄉規劃（城市地理學術版），2011（01）：6-13.