三網(wǎng)融合背景下廣播組織權(quán)研究

摘 要：如今，伴隨數(shù)字通信技術(shù)的發(fā)展，廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)上逐步趨同，三網(wǎng)融合成為大勢所趨。三網(wǎng)融合后形成的開放網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)前相對封閉的廣播網(wǎng)絡(luò)存在顯著的差異，使得構(gòu)建于傳統(tǒng)傳播環(huán)境下的廣播組織權(quán)制度需要重新審視其科學(xué)性和合理性。

關(guān)鍵詞：廣播組織權(quán)；著作權(quán)法；立法

中圖分類號：G229.2-F 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 04-0000-01

廣播組織權(quán)的擴(kuò)張具有較多國家的支持，但對于我國而言，廣播行業(yè)承擔(dān)著宣傳、引導(dǎo)社會價(jià)值觀的重要作用[1]。因此，廣播組織權(quán)的擴(kuò)張需要平衡多方的利益關(guān)切，區(qū)分廣播組織播放的內(nèi)容，妥善制定合理使用、法定許可等限制，積極發(fā)揮集體管理組織在廣播組織權(quán)交易中的作用，通過技術(shù)措施和版權(quán)管理信息等手段維護(hù)廣播組織權(quán)人的利益同時(shí)又能滿足公眾對信息獲取的需求[2]。完善廣播組織權(quán)立法有兩種路徑選擇，分別是改良式立法路徑和創(chuàng)新式立法路徑。改良式立法路徑是指在廣播組織權(quán)的立法框架內(nèi)，討論廣播組織權(quán)的問題，采用循序漸進(jìn)式的方式，增刪相關(guān)內(nèi)容，這一立法模式難度相對較低，不會遇到很大的阻力。采取改良式立法路徑，主要著眼于廣播組織權(quán)本身的問題，修改和完善主體、客體、內(nèi)容、限制、流轉(zhuǎn)、歸責(zé)原則、集體管理組織、數(shù)字版權(quán)管理等具體內(nèi)容。

一、權(quán)利的轉(zhuǎn)移

著作權(quán)法三修中，調(diào)整了篇章結(jié)構(gòu)的布局，將著作權(quán)、相關(guān)權(quán)的內(nèi)容置于權(quán)利的限制和行使之前，并且在附則中明確說明“相關(guān)權(quán)的限制和行使適用本法中著作權(quán)的相關(guān)規(guī)定”。所以，相關(guān)權(quán)能不能轉(zhuǎn)讓的問題通過這次修法應(yīng)該說得到了肯定的回應(yīng)。

但是，權(quán)利的轉(zhuǎn)移除了“權(quán)利的行使”一章中規(guī)定的轉(zhuǎn)讓外，還應(yīng)當(dāng)包括自然人死亡和法人或其他組織在變更、終止中的情況。從著作權(quán)三修的表述來看，這方面的內(nèi)容僅僅規(guī)定在著作權(quán)歸屬一節(jié)中，而未包括相關(guān)權(quán)人。對此，本文建議可以在著作權(quán)法中給予更明確的說明，比如：“相關(guān)權(quán)的限制、轉(zhuǎn)移和行使適用本法中著作權(quán)的相關(guān)規(guī)定”。

二、廣播組織權(quán)主體

長期以來，我國著作權(quán)法都是將廣播組織權(quán)的主體定義為“廣播電臺、電視臺”。但是這一表述存在兩個缺點(diǎn)，一方面是容易與行政法中的廣播電臺、電視臺混淆，另一方面是對于網(wǎng)絡(luò)廣播組織未予以保護(hù)。所以，本文認(rèn)為在沿用廣播組織權(quán)主體為“廣播電臺、電視臺”的情況下，應(yīng)當(dāng)明確廣播電臺、電視臺的含義。比如在著作權(quán)法或者是實(shí)施條例中明確廣播電臺、電視臺是指對播送廣播電視節(jié)目予以組合，對播送時(shí)間予以安排的法人。并且結(jié)合不同時(shí)期利益平衡的考量，在該解釋中說明，本法所說的廣播電臺、電視臺包括或者不包括通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電視節(jié)目的法人。

三、廣播組織權(quán)客體

通過著作權(quán)法三修，廣播組織權(quán)的客體已經(jīng)被修改為“廣播電臺、電視臺首次播放的再由聲音或者圖像的信號。”這一修改反映了對廣播組織權(quán)客體的正確認(rèn)識。今后如果說還需要對廣播組織權(quán)客體完善，可能就是對廣播組織播放前信號的保護(hù)問題[3]。從目前我國廣播行業(yè)的現(xiàn)狀來看，盜播廣播前信號的情況尚不多見，以后如果盜播廣播前信號的潛在可能性顯著增加，那么立法者就應(yīng)當(dāng)及時(shí)在法律中增加對這一客體的保護(hù)，保護(hù)時(shí)間的起止時(shí)間與廣播組織權(quán)其他客體的保護(hù)期要有所區(qū)分。

四、轉(zhuǎn)播權(quán)

在侵害廣播組織權(quán)利的行為中，轉(zhuǎn)播的危害性最大。但是如果僅僅將轉(zhuǎn)播定義為“對一個廣播組織無線廣播或者有線轉(zhuǎn)播的廣播電視節(jié)目被另一個廣播組織以無線或有線的方式同步轉(zhuǎn)播”，那么對于廣播組織權(quán)權(quán)利人而言，可能并沒有多少真正的保護(hù)意義。

通過這次著作權(quán)法的修改，轉(zhuǎn)播的對象不再局限于無線廣播或者有線轉(zhuǎn)播的廣播電視節(jié)目，明確了廣播組織權(quán)人對有線廣播的節(jié)目也可以享有轉(zhuǎn)播權(quán)，而且從修訂說明來看，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播行為也被視為廣播組織行為[4]。同時(shí)，著作權(quán)法三修中并未將轉(zhuǎn)播主體限制為“廣播組織”，而是采用了“他人”的表述方式，所以這圈緊箍咒也被去掉了①。然而，對滯后轉(zhuǎn)播和點(diǎn)播的問題依然沒有新的突破，考慮到隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)、滯后轉(zhuǎn)播、點(diǎn)播等行為對廣播組織的利益影響更大，所以本文認(rèn)為在今后的立法中，還是應(yīng)當(dāng)增加對廣播組織滯后轉(zhuǎn)播和通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播的權(quán)利。

五、錄制權(quán)

在著作權(quán)法修訂草案送審稿第七十七條第四款中，對“未經(jīng)廣播電臺、電視臺許可，轉(zhuǎn)播、錄制、復(fù)制廣播電視節(jié)目”的行為均已認(rèn)定為侵權(quán)行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。彌補(bǔ)了過去著作權(quán)法在“法律責(zé)任和執(zhí)法措施”一章中關(guān)于錄制廣播、電視的責(zé)任的缺失。

但對于臨時(shí)錄制的問題，或許是立法者認(rèn)為不需要或者是疏漏，所以在本次修法中依然未予以明確。本文建議還是有必要在實(shí)施條例或者是后續(xù)的司法解釋中說明錄制無關(guān)乎載體保存時(shí)間的長短和質(zhì)量，以使得臨時(shí)錄制能夠明確的納入錄制權(quán)保護(hù)的范疇。而對部分錄制的行為，可以在司法實(shí)踐中逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在形成一定的標(biāo)準(zhǔn)后再在法律中予以明確[5]。至于錄制后發(fā)行、出租、再播放的行為在本次修法中也未予以體現(xiàn)，可能也是考慮到這種情況對廣播組織經(jīng)濟(jì)利益的影響較小，所以現(xiàn)階段無需對其予以規(guī)定。

六、復(fù)制權(quán)

之前，復(fù)制權(quán)的問題和錄制權(quán)非常類似，即數(shù)字化環(huán)境下的復(fù)制是否屬于復(fù)制權(quán)的內(nèi)容。由于在這次修法中明確了著作權(quán)人的復(fù)制權(quán)包括數(shù)字化方式將作品固定在有形載體上，所以目前關(guān)于復(fù)制權(quán)的問題應(yīng)該都已經(jīng)解決。

七、結(jié)束語

三網(wǎng)融合背景下討論廣播組織權(quán)的問題并非是單純的法律問題，實(shí)際上也是利益分配的問題，需要通盤考慮，在明確目前法律保護(hù)什么，不保護(hù)什么的情況下，根據(jù)社會發(fā)展的情況，適時(shí)的增加廣播組織權(quán)的范圍，同時(shí)利用合理使用、法定許可等方式限制權(quán)力濫用，積極發(fā)揮集體管理組織為版權(quán)人代言的作用，有效平衡版權(quán)人利益保護(hù)的需要和公眾獲得信息的自由。

參考文獻(xiàn)：

[1]菅成廣.網(wǎng)絡(luò)廣播組織權(quán)的保護(hù)——以擴(kuò)張廣播組織權(quán)為中心[J].新聞界，2012（01）：69-71.

[2]蔡慧.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下廣播組織權(quán)的保護(hù)[J].華人時(shí)刊（中旬刊），2013（09）：110.

[3]郭騰文.論廣播組織權(quán)[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（01）：61-65.

[4]王舒辰.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下廣播組織權(quán)利內(nèi)容的擴(kuò)張[J].法制與社會，2012（33）：231-232.

[5]石月平.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代廣播組織權(quán)若干問題的思考——寫在《著作權(quán)法》修訂之時(shí)[J].聲屏世界，2013（01）：32-34.

注：①參見國家版權(quán)局關(guān)于《中華人民共和國著作權(quán)法》（修改草案）的簡要說明和關(guān)于《中華人民共和國著作權(quán)法》（修改草案第二稿）修改和完善的簡要說明。