以群眾路線教育為契機、制定鑒定規范制度、切實提高鑒定人素質

摘要：我國當前的鑒定實際是鑒定機構準入制度不全、鑒定機構開始遍地開花、鑒定水平有一定差距但卻沒有級別差異、從業人員素質良莠不齊而缺乏獎懲制度、多頭鑒定、重復鑒定致人力、物力的大量浪費。對于以上問題，我們應該采取以下措施：健全準入制度、嚴格控制鑒定機構水準，完善鑒定水平考核、建立級差認定，完善監管制度及機構、建立獎懲制度從而確保鑒定人員素質，完善委托、接受制度而避免無謂的重復。

關鍵詞：司法鑒定；司法鑒定人；規范；提高；素質

【中圖分類號】R169.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-8602（2014）10-0037-01

以習近平同志為總書記的黨中央，從社會主義現代化建設事業全局出發，堅持以馬克思主義法學理論為指導，結合我國現實情況，在全國范圍轟轟烈烈的開展群眾路線教育，這標志著我們黨將以為人民服務為我們黨的根本宗旨，要堅持以人為本，執政為民，想群眾所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務中實現管理，在管理中實現服務。因此，以群眾理念教育為契機，對全國司法鑒定體系進行規范、科學合理的制度建設、從而規范我國司法鑒定、提高司法鑒定做從業人員的素質，對于確保司法公正，實現社會主義公平正義具有十分重要的意義。

在此我們分析我國司法鑒定的實際，尋找其中存在的問題，并初步探討其解決方法。

既然談司法鑒定人員素質，我們就不免要談到司法鑒定人和司法鑒定的概念，那么，我們首先來明確以下上述兩個概念。什么叫司法鑒定？司法鑒定是指，由個人或機構聘請專業人員運用科學理論和專業技術知識對在司法訴訟或行政裁決活動中涉及到的一些專業問題進行鑒別和判斷并提供鑒別和判斷意見的以供司法訴訟或行政裁決作為訴訟證據或裁決依據的活動，其聘請的專業人員人員即為司法鑒定人。

1 我國司法鑒定實際及存在的問題

我國當前的鑒定實際是鑒定機構準入制度不全、鑒定機構遍地開花、鑒定水平有一定差距但卻沒有級別差異、從業人員素質良莠不齊而缺乏獎懲制度、多頭鑒定、重復鑒定致人力、物力的大量浪費。

1.1 準入門檻低，鑒定機構遍地開花

鑒定機構申請登記對申請資金及儀器設備有較為嚴格的要求，對司法鑒定資格人只要求了數量，沒有嚴格要求其能力或職稱[1]，使得準入制度的門檻明顯降低。很多機構出現明顯的拉郎配，即將有資質的人與有足夠財產的單位（比如醫院）聯合起來，根本就沒有考慮有無鑒定需要的設備及儀器。所以，近幾年來，各省、市甚至縣一級都批準了不少鑒定機構，導致鑒定機構遍地開花，鑒定設施重復設置，造成鑒定機構混亂。

1.2 鑒定機構水平差異大卻缺乏級別

由于上述原因，各地方批準的鑒定機構水平差異很大，如有些鑒定機構只有三四個人，且長期工作的往往只有一兩個新手，且缺乏足夠的儀器設備，故而水平很低下；但有些機構人員設施配備齊全且高職鑒定人多、后盾雄厚，故水平明顯高；但是，司法系統在批準成立時卻沒有考慮這些問題，對這些機構沒有設級別，導致鑒定機構成了無差別單位，大機構可以復核小機構的鑒定，而小機構也有權利對大機構的鑒定結論進行復核。

1.3 考核制度不健全，從業人員素質良莠不齊

對申請從事司法鑒定的人員，僅有經歷要求而沒有水平及素質要求[2]，使得各種人員充斥于這一行業，甚至有些專業人員也進入；而這些人往往膽子較大，什么都敢干。有些鑒定人業務能力不強而社會活動能力好，也可以混跡于司法鑒定人隊伍中。而主管機構又沒有制定相應的考核制度，使得一些鑒定能力差、個人素質低的人員長期存在于一些司法鑒定機構中。

1.4 多頭鑒定、重復鑒定

由于鑒定機構多、機構之間無級差，而委托又可以由個人提出，有些人為了某些目的，會在不同的鑒定機構間提出相同的鑒定，從而使得多頭鑒定不斷出現；同時，由于一方鑒定完另一方不服，也可以提請重新鑒定，所以造成了你方鑒定我鑒定，有時候甚至出現三次鑒定的混亂局面。

由于以上問題的存在，使得我國現在的鑒定局面相當混亂，多次鑒定、重復鑒定的存在、鑒定機構又無水平級差，使法院在訴訟審判或行政機構在裁決時無法確定應該認定哪一鑒定結論，導致司法鑒定的嚴肅性蕩然無存。

2 討論及解決

面對對于以上問題，我們經過思考，認為應該采取以下措施：健全準入制度、嚴格控制鑒定機構水準，完善鑒定水平考核、建立級差認定，完善監管制度及機構、建立獎懲制度從而確保鑒定機構及人員素質，完善委托、接受制度而避免無謂的重復。

2.1 健全準入制度、嚴格控制鑒定機構水準

針對鑒定機構遍地開花、鑒定水平良莠不齊，開展專家論證會，提高鑒定機構申請登記準入門檻，使一些低水平重復建制的鑒定機構不能進入；另一方面，組織專家對各已經批準的鑒定機構實施年終考核制度替代現在的年審或在年審的基礎上實施考核，將考核不能通過的鑒定機構通過整改或培訓使其達到足夠的條件再行審核通過，若整改、培訓后仍不能達到條件的，堅決予以剔出司法鑒定隊伍，從而控制鑒定機構水準，提高鑒定機構水平。

2.2 完善鑒定水平考核、建立級差認定

對于鑒定機構的水平差異大但卻缺乏級差，使得鑒定低水平重復鑒定的現狀，我們可以通過組織專家組出題，建立鑒定機構間水平考核和鑒定人員間水平考核，并通過多次考核后確定鑒定機構間的級差，從而使得鑒定的復核鑒定只能往高一級機構中進行，而不能低水平重復。同時，在法院認定鑒定結論時亦有參考標準，從而保證司法鑒定的嚴肅性。

2.3 完善監管制度及機構、建立完善的獎懲制度

由于某些原因，某些人在鑒定過程中對鑒定人員隱藏某些材料，或干擾鑒定過程，或由于某些原因使某些鑒定人員故意錯誤參考條款，使得鑒定結論出現錯誤；盡管在司法部頒布的《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》中有一定的監管機構和獎懲制度，但卻由于沒有細則，如在什么時候認定“嚴重不負責任”，所以缺乏可操作性。對此，我們可以通過建立鑒定專家庫或專家協會，通過專家委員會確定其出錯原因，從而提高監管的可操作性；同時，對于一些細小的錯誤，亦建立專家討論會及獎懲制度，從而提高其違法成本，確保鑒定的嚴肅性及準確性。

2.4 完善委托、受聘制度

當前，我國面向社會的鑒定機構可以接受任何個人、法人的委托，導致任何人對鑒定結論不服或不滿意均可以提出重新鑒定，使得鑒定可以多次重復。某些鑒定機構為了經濟利益，在接受鑒定前不進行審查或明知以往已經有過鑒定而執意接受，再加之水平差異，鑒定結論出現反復，使得司法鑒定的嚴肅性受到挑戰。對此，我們應當完善鑒定委托制度，比如對委托機構進行設定，受聘程序進行完善，盡量避免多頭鑒定和重復鑒定而造成的損失。

2.5 在鑒定機構和司法鑒定人中廣泛開展群眾路線理念教育，提高其為人民服務的理念及鑒定人素質，提高政府的公信力和執行力。

開展群眾路線理念教育，能夠促進民間司法鑒定機構全面貫徹落實科學發展觀，自覺按照民主法治要求加強鑒定工作，確保鑒定準確性，為構建和諧社會提供更加有力的法治保障；能夠促進鑒定機構不斷提高業務水平，做到公正、客觀、科學鑒定，為構建和諧社會創造良好的法治環境；能夠促進鑒定機構自覺規范鑒定行為，減少自身引發的社會不和諧問題，實現鑒定和諧，維護社會和諧穩定。

通過持續開展群眾路線教育整頓活動，提高司法鑒定人員素質及鑒定能力，防洪鑒定不規范、不嚴格、不公正、不文明、不廉潔問題的發生，從而做到從源頭上防止和減少鑒定問題的發生，做到為民鑒定、嚴格鑒定、鑒定公正科學。

我們可喜的看到，近來司法部聯合國家認證認可委員會對面向社會的鑒定機構開始實施考核認證，從而有可能建立完善的考核及分級，確保司法鑒定結論認定上的嚴肅性。

當然，制度的完善需要一定時間，但做為司法鑒定還要持續開展，這就要求各鑒定機構及各司法鑒定人從服務群眾的理念出發，嚴格自律，以保證司法鑒定的嚴肅性。

參考文獻：

[1] 《司法鑒定機構登記管理辦法》第三章第14條。中華人民共和國司法部第96號令，2005.9.29.

[2] 《司法鑒定人管理辦法》第三章第12、13、14條。中華人民共和國司法部第95號令，2005.9.29.

[3] 習近平《在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》.2013.02.28