淺談建設(shè)工程招投標階段工程造價控制

【摘 要】招投標文件是跟蹤審計和結(jié)算審計的重要依據(jù)資料，招投標階段形成的成果資料如果有重大缺陷勢必造成后期工程造價無法有效控制。目前建設(shè)工程項目招投標階段介入審計還未得到廣泛應(yīng)用，但是招標投標階段事前造價控制的重大意義已有目共睹。

【關(guān)鍵詞】招標投標階段；工程造價控制；典型問題；審計內(nèi)容

長期以來，我國建設(shè)工程項目竣工決算審計帶有明顯的事后審計特征。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷推進與工程項目相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，建設(shè)項目實施階段跟蹤審計越來越多的應(yīng)用到建設(shè)項目管理中，越來越受到建設(shè)方的青睞，也切實對工程造價事中控制起到非常重要的作用。但是在很多建設(shè)項目實施階段跟蹤審計和竣工結(jié)算審計時發(fā)現(xiàn)，招投標階段缺少審核把關(guān)而遺留的問題對后期工程造價有效控制帶來不必要的麻煩。

1.招投投標階段存在的典型問題

1.1招標代理相關(guān)人員專業(yè)實力參差不齊。目前公開招投標項目大多采用網(wǎng)上電子標，而網(wǎng)上公開招投標工作都是程序化，招標文件的編制都是模板化。招標代理人員在編制招標文件時，應(yīng)該分析該項目的特點和特性，合理的設(shè)置投標報價要求和專用合同條款，既為業(yè)主招到稱心滿意的施工企業(yè)，又為后期工程造價有效控制有據(jù)可依。但是有些專業(yè)性欠缺的代理人員編制招標文件時利用模板照搬照抄、不按照為實現(xiàn)建設(shè)方的招標目標而針對性的編制招標文件，專用合同條款尤其是合同價款調(diào)整的相關(guān)約定前后矛盾、自相矛盾。

1.2工程量清單及招標控制價編制人員實力參差不齊。工程量清單編制時清單項目列項不全、工程量計算錯誤、項目特征描述與招標圖紙不符等導(dǎo)致投標人進行不平衡報價，后期辦理變更或簽證追加費用；招標控制價編制時定額套用錯誤、材料價格及稅費計取錯誤、措施費不結(jié)合具體項目施工方案合理設(shè)置，招標控制價編制結(jié)果偏高或偏低，導(dǎo)致投標報價不平衡而造成資金流失或費用索賠。

1.3建設(shè)單位專業(yè)力量不足。在招投標階段招標代理單位編制招標文件、工程量清單及招標控制價等成果資料提交給建設(shè)單位復(fù)核把關(guān)，但是建設(shè)單位通常專業(yè)力量配備不足，不能夠從招投標、項目實施到竣工結(jié)算各個階段出發(fā)，從工程造價控制的前瞻性去復(fù)核把關(guān)，從招標源頭避免爭議和扯皮，就自然而然的對招標代理單位的成果文件產(chǎn)生依賴性，從而項目造價控制的重要依據(jù)資料在招標源頭失控。

2.招投投標階段介入審計的作用

如果建設(shè)單位在招投標階段借助工程造價咨詢公司的專業(yè)力量，對招標文件、合同文本、工程量清單及招標控制價編制過程中，從項目實施跟蹤審計造價控制和項目竣工結(jié)算審計的角度去分析問題，審查招標文件的實質(zhì)性條款是否具有適用性、合同條款對造價控制的可約束性、工程量清單特征描述是否準確齊全、招標控制價的合理性等方面形成有效的主導(dǎo)控制作用，這樣就很好的避免了招投標結(jié)束合同關(guān)系形成后的被動造價控制，從而變成從招投標源頭開始介入審計的主動造價控制。

3.招投投標階段審計的內(nèi)容

3.1招標方式審查

（1）強制公開招標：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

（2）邀請招標：上述強制公開招標之外的項目經(jīng)審批可進行邀請招標。招標方式選擇的合理正確，既符合法律法規(guī)的規(guī)定、又能夠最大限度的公開公平公正的為建設(shè)單位選擇優(yōu)質(zhì)施工單位。

3.2招標文件復(fù)核審計

根據(jù)本項目特點及建設(shè)方對本項目的成本控制目標，重點對合同條款的相關(guān)約定進行復(fù)核，尤其是合同價款風險范圍、合同外價款組價原則及進度款支付等相關(guān)描述要求清晰明確，避免自相矛盾、給施工過程造價控制及竣工結(jié)算帶來不必要的爭議。建議合同條款中增加“如果投標綜合單價偏高，發(fā)包人有權(quán)對偏高的綜合單價進行調(diào)整”，防止投標人不平衡報價。

3.3招標工程量清單復(fù)核

根據(jù)招標代理提供的招標工程量清單，結(jié)合招標圖紙，重點復(fù)核項目特征描述，項目特征描述相對準確能夠避免后期綜合單價調(diào)整的風險。

3.4招標控制價復(fù)核

根據(jù)招標代理提供的招標控制價，結(jié)合招標圖紙及計價文件，對定額套用及材料價格進行審核，根據(jù)以往項目經(jīng)驗對措施項目費用進行審核，防止控制價偏高導(dǎo)致中標價偏高，也避免控制價偏低導(dǎo)致施工單位低價中標然后挖空心思搞變更做索賠。

3.5招標結(jié)束后對投標報價的合理性進行分析

根據(jù)招標文件、招標工程量清單及招標圖紙，分析投標報價的合理性，重點劃出不平衡報價的子目及未報價而視為優(yōu)惠的項目，前期做好充分的準備工作來應(yīng)對施工單位鉆空子、后期大做文章辦理簽證或索賠。

4.結(jié)束語

招投標資料是工程造價控制的重要依據(jù)，是決定工程造價有效控制的基礎(chǔ)，因此建設(shè)項目招投標階段介入審計做好事前工程造價控制，將可以取得事半功倍的作用，能夠有效解決長期以來已經(jīng)成為中國眾多工程項目“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的痼疾。 [科]

【參考文獻】

[1]黃穎瑩.淺談建設(shè)工程招標投標階段審計[J].福建建材，2011（8）.

[2]李文.淺析工程造價的事前控制[J].河南科技，2010（8）.