高等教育法若干問題研究

【摘 要】本文對高等教育的法律性質和任務進行了分析，提出了高等教育法的五個基本原則，對高等教育的管理體制、高等學校的法律地位及其自主權問題、高等學校的內部管理體制等理論和實踐問題進行了研討。

【關鍵詞】高等教育法；教育法；高等學校；問題研究；高等教育

1.關于高等教育的法律性質和任務

《高等教育法》第2條給高等教育下一個定義：“高等教育，是指在完成高級中等教育基礎上實施的教育?！蔽覈械冉逃ǔ跫壷械冉逃透呒壷械冉逃８叩冉逃⒃诟呒壷械冉逃A上，所以只有“高級中等教育畢業或者具有同等學力的”公民，“經考試合格，由實施相應學歷教育的高等學校錄取”。

高等教育的性質決定了高等教育的任務。《高等教育法》第5條規定：“高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設?！惫P者理解，高等教育的具體任務體現在兩個方面：一是“培養有創新精神和實踐能力的高級專門人才”，這是高等教育的主要任務；二是“發展科學技術文化”，這是高等教育的重要任務，高等教育是“科教興國”戰略的生力軍，高等學校應當承擔起“發展科學技術文化”的任務。高等教育的根本任務是“促進社會主義現代化建設。”

2.關于高等教育法的基本原則

高等教育法的基本原則，是指高等教育法規定的貫徹高等教育始終的根本準則。以此作為標準，筆者認為我國高等教育法的基本原則有五個。

一是依法治教的原則。這也是教育法的基本原則，《高等教育法》在很多方面作出了直接規定，即使沒有直接規定的地方，或者屬于高校辦學自主權范圍內的，也加了“依法”的定語。

其次，確保公民依法接受高等教育權利的原則?！陡叩冉逃ā返?條第1款規定：“公民依法享有接受高等教育的權利。”第2款規定“國家采取措施幫助少數民族學生和經濟困難的學生接受高等教育?！钡?款規定：“高等學校必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾學生入不學，不得因其殘疾而拒絕招收。”《高等教育法》第6、7、8條規定的國家義務和第七章“高等教育投入和條件保障”實際上都是為了保障公民接受高等教育的權利實現而設定的?！陡叩冉逃ā返诹聦Ｕ乱幎ǖ母叩葘W校的學生的權利與義務。

第三，確保高等學校辦學自主權的原則?！陡叩冉逃ā返?1條規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理?！钡?0條規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校校長為高等學校的法定代表人?！薄陡叩冉逃ā返谒恼鹿灿昧?個條文具體規定的高等學校的辦學自主權。要注意的是，高等學校的辦學自主權不同于“柏林大學原則”中的“大學自治”原則。

第四，學術自由原則。該原則是“柏林大學原則”的三個原則之一，世界上幾乎所有國家的高教法都規定了這一原則。我國《高等教育法》第10條規定：“國家依法保障高等學校中的科學研究、文學創作和其他文化活動的自由?！弊杂删褪亲龇稍S可范圍內事情的權利，法無禁止即自由。

第五，教學與科研并舉原則。該原則是著名的“柏林大學原則”之一，也為多數國家立法所認可。教學與科研并舉是高等學校教學過程的特點所決定的，與高等學校培養具有創新精神的高級專門人才相一致，與提高教師學術水平的需求相一致。我國《高等教育法》第5條規定了高等教育除了培養人才的任務外，還有發展科學技術文化的任務。第10條規定國家有義務保障高等學校中的科學研究自由。第25條規定“大學或者獨立設置的學院還應當具有較強的教學、科學研究力量，較高的教學、科學研究水平”。

3.關于高等教育的管理體制

如何理順高等教育的管理體制，是高教改革的一個重要問題，也是《高等教育法》起草、修改過程中的難點問題之一，《高等教育法》本著積極穩妥地推進高教管理體制改革的原則，結合高教管理體制改革的成功經驗，規定“國務院統一領導和管理全國高等教育事業”、高等教育實行國務院與省級政府兩級管理、分工負責的體制。由“國務院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務院確定的主要為全國培養人才的高等學校。國務院其他有關部門在國務院規定的職責范圍內，負責有關的高等教育工作?！边@就意味著，將來除少數示范性、主要為全國培養人才的高校以及行業性強、地方政府不便管理的高校外，大部分高校將逐步由地方政府管理，或者采取中央與地方共建共管，這將進一步調動地方政府辦學積極性，有助于各地改善高等學校的布局和結構，優化教育資源的配置，提高高等教育的質量和效益，使高等學校更好地為經濟建設服務。

4.高等學校的法律地位及其自主權問題

《教育法》第31條規定：“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。”“學校及其他教育機構在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”《高等教育法》第30條規定“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人?！薄案叩葘W校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事義務。”

如何用好這些權利，如何建立一種自我約束、自我發展的機制，需要我們去大膽探索。在學校改革與發展問題上，我們要充分發揮干部和群眾的創新意識，大膽改革，以改革促發展?！敖夥潘枷搿辈皇且痪湓?，而是行動。列寧有一句話：“一打綱領還不如一個實際行動”，我們一不能等，二不能靠，要深化高等學校內部改革，自主地解決自己的問題?！陡叩冉逃ā肪褪菫槲覀冏灾鞯亟鉀Q自己的問題起保駕護航作用的，這也是《高等教育法》的立法目的之所在！

5.關于高等學校的內部管理體制

高等學校的內部管理體制是高等教育法立法的難點，爭論很大。據朱開軒同志講，在起草《教育法》時，有些同志主張法律條文中都不宜寫黨對學校工作的領導，世界上也沒有一個國家在法律中規定政黨組織領導學校工作。所以，多數同志主張采取變通做法，即在法律中不直接作出規定。處理辦法是：第一，由于憲法在序言中確立了黨的領導，因此，在《教育法》總則中寫一句“遵循憲法所確立的基本原則”（第3條），在條文其他地方則不再寫黨對學校的領導。第二，在第30條規定：“學校及其他教育機構的舉辦者按照國家有關規定，確定其所舉辦的學?；蛘咂渌逃龣C構的管理體制。”這樣巧妙的立法技術，既可以不直接規定黨對學校工作的領導，又能為黨委領導下的校長負責制提供了法律依據。

要使高教法的規定真正落到實處，還有許多工作要做：一是要加強高校領導干部對教育法律、法規和規章的學習，增強執行黨委領導下的校長負責制的自覺性。二是要加強配套規章和制度建設。

為了使校長能夠充分聽取各方面的意見，集思廣益，保證校長決策的民主性、科學性，《高等教育法》規定“高等學校的校長主持校長辦公會議或者校務會議，處理前款規定的有關事項?！钡侥壳盀橹?，我國法律、法規和教育規章都沒有賦予校長辦公會或校務會議有決議權，相反，《高等教育法》規定了校長應當獨立負責地行使職權，并規定了學校黨委對此有支持義務。 [科]