高校財務管理問題及對策

【摘 要】近年來，由于高校規模的不斷擴大，公共財政資金對教育事業的支持力度加大，高校財務管理環境發生了重大變化，這也給高校財務工作者帶來了新的挑戰。本文首先對高校財務財務管理現狀進行了闡述，然后根據現狀中存在的問題提出相應改進對策，以提高財政資金使用效率。

【關鍵詞】高校財務；問題；對策

高校財務管理是對高校的經濟活動和財務關系進行的價值管理工作，與高校教學運行管理、高校人員管理等一起構成高校管理工作的有機系統。高校財務管理的目標是在保證資金安全的前提下，提高資金使用效率。但受高校財務管理制度、管理方法等方面的制約，在實際高校財務管理工作中存在許多問題。如何解決這些問題，提出解決問題的切實可行的措施，制定出科學合理的財務管理制度，具有重要的理論價值和現實意義。

1.高校財務管理中存在的問題

1.1高校財務管理制度不健全，財務管理缺乏制度保障

高校財務管理包括資金管理和財產管理，目前高校財務管理采用收付實現制的核算方法。與權責發生制相比，收付實現制不能反映收入和支出的配比關系，不能反映教育成本與教育產出的對應關系。高校對固定資產不計提折舊，使得高校資產的賬面價值不能準確反映資產的真實價值。同時，高校屬于非盈利性質單位，資金來源主要是財政撥款，有限的財政資金供應與高校發展所需資金的緊張關系要求高校充分利用有限資金，實現良性資金循環，為高校發展提供經濟保障。由于高校利益關系簡單，國家及社會對高校財務管理工作重視不夠。但近年來高校腐敗事件頻發，涉案金額及案件性質等都讓人觸目驚心。不僅影響了高校教師行業的形象，也損害了高校的聲譽，更阻礙了整個教育事業的發展。

1.2高校管理者對預算編制重視不夠，導致預算編制較為隨意

根據《高校財務制度》的規定，各單位“不得編制赤字預算”，“量入為出”，保證“收支平衡”，這是高校預算編制的總原則。目前，我國高校采用的預算編制方法主要有兩種：一種是“統一領導，分級管理”，一種是“統一領導，集中管理”。規模較大的高校通常采用“分級管理”的模式，而規模較小的高校采用“集中管理”。

1.3高校預算編制制度不夠合理，預算人員素質有待提高

目前，部分高校預算編制實行生均定額的方法，即根據高校在校學生數量確定財政經費數額。學校在內部經費分配上采用固定基礎加百分比的方式，即增量預算。這種根據在以往預算的基礎上加上生源變化等變動調整預算的方法在實際工作中缺乏充分的調研論證過程，預算制定過程簡單，很難與實際支出情況吻合。這種預算編制方法容易造成年底突擊花錢的問題。高校財務部門對各部門了解不夠，經費在校內分配環節不夠準確，財務部門只能被動地審核各部門申報的預算，也導致預算編制不夠準確。

目前，高校在預算編制人員的確定上較為隨意。預算編制人員的專業技術能力達不到相應水平，影響了預算編制的科學性和準確性。《高校財務制度》第六條規定：“符合條件的高等學校，應設置總會計師，協助校（院）長全面領導學校的財務工作。”這一要求在高校中尚未實行開來。

1.4高校財務管理缺乏考核和監督機制

高校財務監督主要依據《高校會計制度》和《審計法》，以及一系列具體規章和和指導意見，如《教育系統內部審計工作規定》、《政府制定價格成本監審辦法》、《行政事業單位資產清查暫行辦法》《對中央財政支出資金實施監督的暫行規定（試行）》等。但由于高校財務工作崗位設置不清，導致經濟責任劃分不清等問題，這樣就使得高校財務績效考核制度無從談起。目前高校財務管理工作的內部監督責任主要由高校審計部門負責，由于高校對審計部門不夠重視，審計部門人員數量不足，而且內部監督缺乏獨立性，影響了內部監督的效果。

2.高校財務管理問題對策

近年來，國家相繼出臺了一些指導性意見以期完善高校財務管理相關法律規定，各大高校在財務管理的實際工作中中仍面臨諸多亟待解決的問題。針對以上問題，本文提出幾點改進的對策，以期為政策制定提供有益參考。

2.1建立健全高校財務管理制度，為高校財務管理提供制度保障

目前，我國高校根據《高校財務會計制度》的規定進行財務管理，尚沒有全面具體的財務制度，國家相關部門應加強立法，制定高校財務管理方面具體規范的法律法規，為高校財務管理提供制度保障。針對當前高校采用的收付實現制核算方法的弊端，高校可以參照企業會計制度的規定，采用權責發生制的核算方法。準確核算高校教育事業支出、科研支出、管理運行支出等成本，分析投入與產出的效益，有利于高校優化資源配置，利用有限資金創造最大價值。

2.2重視預算編制過程，加強預算編制溝通和指導

高校應設置專門預算管理崗位，并指定專人負責。在預算管理崗位人員的確定上，要注重專業技能和知識，任人唯賢。制定具體的預算編制辦法和工作規程，在預算編制過程中尊重理論和實際情況，弱化領導干預。在預算編制過程中加強編制人員與財務人員溝通，使預算更加貼近實際工作需要。同時，監督預算支出進度，避免年底突擊花錢的現象。

2.3建立高校績效考核監督制度

高校財務監督包括高校內部監督和外部監督。針對高校內部審計部門監督工作薄弱的現狀，高校應提高對審計監督的重視，增強審計部門獨立性，為審計工作提供人力和物力支持。內部審計工作需要高校各部門的全力配合，高校應制定相關制度保障審計人員能接觸與審計相關的所有人員和資料。同時應強化外部監督，政府等職能部門應加強立法，同時整合監督法律，形成系統的監督法律，使外部審計工作有具體的法律依據。 [科]

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