農村土地承包經營權流轉問題研究

【摘 要】本文在有效把握農村土地制度創新的基礎上，從現階段我國農村土地承包經營權流轉現狀特征以及其中存在問題出發，借助相關理論基礎作為相關分析工具，研究制約農村土地承包經營權的流轉因素，并在此基礎上設計適應農村土地市場化流轉的制度政策，有效促進農村土地承包經營權規范有序的進行，優化土地資源的配置，提升土地資源的配置效率。

【關鍵詞】土地承包經營權；流轉；問題研究

1.農村土地承包經營權的流轉現狀及其存在的問題

1.1農村土地承包經營權流轉存在的問題

首先，現階段土地承包經營制度的安排以及非農業就業的機會并不是很穩定，大多數土地承包在短期內是不能夠有效確定的，并且交易雙方應該是能夠隨時終止交易的。農戶之間的土地承包經營權流轉程序不夠規范，糾紛情況較多，農民初次分配到承包用地之后，沒有按照相應的規范進行管理，對地籍調查、登記、統計以及需要監管的土地位置、質量、用途等方面的內容不夠了解，相關約束法規建設較為落后，承包地的流轉缺乏法制化管理。土地承包經營權流轉一般發生在自然村或者是鄰村之間，具有一定臨時性。當其使用權發生糾紛時，就不能夠從法律或行政的角度對其進行維護管理。

其次，土地承包經營權流轉存在嚴重侵權現象。我國《土地管理法》還有《憲法》中明確規定，農村以及城市郊區的土地，除去法律規定屬于國家之外，均屬于農民集體共有。從制度、法律中可以看出農村集體土地的所有權在村民集體，并且所有權的主體主要表示的是各級農村集體經濟組織或者是村委會，農民作為集體成員僅獲取了對承包土地的使用規范。

1.2農村土地承包經營權流轉對農業發展產生的消極影響

首先是影響農村土地資源的優化配置，隨著農村一些非農產業的發展，城市化進程的加快，小規模土地經營對農民吸引力逐步降低，農民不再將農業收入作為其主要的生活來源，一些愿意從事農業生產或者是苦于經營規模過小，急于擴大土地經營規模，獲取相應經濟效益的，形成以租用他人土地作為統一經營的需求。在土地流轉中，因為流通環節不夠順暢，供需雙方不能夠有效實現信息內容的對接。在已經發生的流轉中，低負價格也對土地資源的配置產生不利影響。價格是市場資源配置中較為重要的內容，只有真實反映出資源價值的市場價格才能夠有效進行資源配置。

2.農村土地承包經營權的流轉制約因素

2.1土地承包經營制度的缺陷

農村土地承包經營權表面上看都是土地承包經營權的轉移，但在實際過程中卻存在很大差異，一種是市場化資源配置，另一種是憑借行政權力進行的非市場化行為，前者較為重視實行結果，后者則是剝奪農民土地承包經營權力，其發展結果只會有規模無效益。另外，土地承包經營權的不完整也也會產生一定的影響。一般情況下，土地承包權有廣義與狹義之分，狹義說的是依法對土地進行使用，并與土地占有權、收益權并列。目前土地承包經營權說的是擁有在土地上進行耕作的權利，較為狹義。不完整的土地權只能夠讓農民進行使用，并不能夠滿足農民資產營運。

2.2農村土地承包經營權流轉外部環境不健全

首先，農村土地承包經營權流轉法律法規的不健全，主要包含兩個方面的內容，一個是法規之間的矛盾。依據《民法通則》來說，財產的所有權包含占有、收益、使用等。土地的使用權應該是一項較為獨立的權利，能夠在限期中對土地進行出售、交換、贈送還有出租抵押，并且土地的使用者在獲取土地承包權的時候，能獲取相應的處置權利，二是農村承包地流轉立法并沒有體系化，存在較多的法律漏洞，主要表現在對土地流轉有形市場建立的忽視，不能夠建立一套行之有效的流轉規則。

其次，土地利用規范不夠完善。我國在發展過程中將市場機制引進土地配置的時候，還建立相應的土地利用規劃體系，但其規劃內容仍舊不夠完善，缺乏科學合理性，并且土地利用總體規劃缺乏一定的法律效益，主要是因為土地利用規劃的種類較多，不便于操作，其次是能夠依據經濟增長的需求進行臨時的報批修改。

最后，農業風險防范機制不夠完全。在市場經濟環境下，農業是兼具自然風險以及市場風險的弱質產業，尤其是在我國農業基礎薄弱環境下。并且農業基礎設施長年失修，各種自然災害頻發，加重了農業生產過程中風險管理成本，市場競爭環境下農產品的價格呈現無規律的波動，促使農民難以有效針對變化的市場環境作出決策，土地有償市場化流轉也因為這樣的原因難以達到預期的發展目標。

3.創新完善農村土地承包經營權流轉機制的發展思路

3.1有效完善農地制度

為了有效推動土地流轉，擴大其規模管理，促進農業產業化經營，就需要不斷改革現有的農地制度，對其進行創新發展，農地創新就是要使新的產權制度與家庭承包制度相適應。在新的產權制度環境下，應該在家庭承包制環境下引入效率原則，只有這樣才能夠有效保障農村基本制度的穩定發展，實現規模經營模式。首先要明確土地所有權，其次要完善農民的土地承包經營權，只有做好這些內容才能夠有效完善農地制度。

3.2政府部門要加強管理與服務

首先，一定要有效規范鄉村集體統一組織土地流轉，農戶一定要委托鄉村集體經濟組織幫助流轉其承包地的承包經營權，并且鄉村集體經濟組織應該接受委托，保留農戶的土地承包權利，流轉期限、稅務承擔方式等方面的問題，并由鄉村集體經濟組織與農戶之間進行約定，之后簽訂相應的委托流轉協議。并且土地流轉的收益應歸農戶所有，鄉村集體經濟組織應該按照規定收取少量的中介服務費用，嚴格界定土地流轉服務過程，中介組織不得不代繳代扣農戶承包的土地稅費。

其次，要簽訂流轉合同，相關管理機關一定要在當事雙方指導下簽訂相應的書面協議，使其形成較為穩定的流轉關系，協議雙方一定要明確雙方之間權利與義務之間的關系，明確稅費繳納方式并考慮時間變化對相關稅費的影響。在農村協議合同在經過批準生效之后進行，雙方都一定要有效履行合同上內容，并且一定要做到公平、公正、公開。

3.3改善土地市場發育的外在環境

首先一定要不斷改革農村土地租用制度，建立積極有效的土地流轉機制，主要是為了不斷優化土地資源的配置，提升現階段土地資源使用與運行的效率，繼而有效調節農戶之間的利益格局。

其次，一定要不斷完善農村社會化服務體系，不斷加強縣級、鄉級服務組織的建設，為轉入土地的農戶提供資金、物質還有技術方面的服務，建立相應的服務網點，繼而為農村土地市場的發展提供較為優良的外部發展環境。

4.結束語

農村土地制度一定要堅持家庭土地承包經營制度前提下，有效創新出新的制度。從實踐環節來看，土地承包經營權不僅是家庭承包經營制的創新發展，并且這也是保障農民土地權利的重要要求。本文從制度、市場還有資源環境等方面分析了制約農村土地承包經營權流轉的音素，形成一項較為系統并具有一定特色的系統?，F有的農村土地承包經營權流轉制度具有明顯的誘導性，因為承包經營權的流轉的市場機制先天不足，這種不足致使承包經營制度流轉不順暢，因此，想要實現市場化流轉就一定要有效解決上述問題。 [科]

【參考文獻】

[1]陳雪靈.農村土地承包經營權流轉問題探析[D].西南財經大學，2012.