淺析農民工權益的法律保護

【摘 要】隨著經濟的發展，城市對勞動力的需求日趨旺盛，越來越多的農村富余勞動力進入城市成為農民工。而我國法律對這部分勞動者的保護力度十分欠缺，導致農民工群體一直處于城市的邊緣，其相關權利很難得到有效保障。法治社會的建設不容許有被漠視的權利。如何在現有法律框架內，依法保護農民工的合法權益成為法治建設不容忽視的問題。

【關鍵詞】農民工；權益；現狀；法律保護

1.農民工權益保護現狀

農民工權益保護現狀令人擔憂，存在的問題亦多種多樣，不一而足，歸納起來主要存在如下問題：

（1）勞動合同簽訂率低。我國勞動合同法明確規定，用人單位自用工之日應當與勞動者簽訂勞動合同，以確定雙方的權利義務關系，保障用人單位及勞動者雙方的合法權利。但是，現實生活中的具體情況卻遠不如法律預設的那么理想，很多用人單位誤讀法律本意，認為簽訂勞動合同會加重企業負擔和運營成本，所以，經常以各種借口和理由拒絕與農民工簽訂勞動合同。

（2）就業歧視現象突出。農民工被城市視為外來人口，絕大多數流動農民工只能在非正式市場尋找就業機會，從事的是城市人不愿干的臟、累、粗工作。主要分布在建筑、制造、餐飲等低技術、勞動密集型行業。而且，隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業壓力加大，城市人也開始加入到競爭的行列中來。許多城市，特別是一線大城市還從保護本地人就業的角度出臺了禁止和限制外來人口，特別是農村外來人口在某些崗位就業的政策。

（3）工作環境惡劣。農民工文化水平、專業技能不高，難以勝任管理、技術崗位等相對輕松的工作，多數從事的是井下、高溫、高壓、污染、噪聲等危險和環境惡劣的工作，并且，用人單位為節省成本，很少對農民工進行安全培訓并配備必要的安全保護裝備，導致農民工身心健康面臨嚴重威脅。

（4）拖欠工資現象嚴重。農民工通過勞動取得報酬是天經地義的，但很多用人單位、老板把拖欠農民工工資看作是稀松平常的事情，認為發不發工資、什么時候發工資自己說了算。特別是私營生產型、勞動密集型的企業，拖欠農民工工資現象更是屢見不鮮。

（5）社會保障、福利待遇低下。《中華人民共和國勞動法》第三條規定：“勞動者有享受社會保險和福利的權利。”第七十二條規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”然而，很多用人單位不給農民工購買保險，少部分購買保險也多是為了避免承擔事故責任的意外傷害保險，普通職工所享有的帶薪休假、年終獎金等福利待遇更是農民工不敢奢望的。

（6）休息權難以保障。農民工普遍勞動時間長、工作強度大，超時、超負荷、疲勞工作現象嚴重，并且得不到加班費用。我國勞動法規定每周勞動時間為40個小時，但據有關部門調查，有些地方農民工月工作時間竟高達306個小時，加班時間是最高時限36小時的3.86倍，有些每周工作甚至達到84小時。我國南方的珠三角地區的農民工中，每天工作十二小時的占到46%，根本沒有休息日的達到47%。

2.農民工權益法律保護薄弱的原因

（1）立法保護不足。現有的保障農民工權益的法律法規不完善，勞動保障法規不健全，現行涉及工資支付、勞動合同的規定只是部門規章，立法層次較低。并且，雖然現行的勞動保障法律法規及政策對勞動者的合法權益作了一些規定，卻未能有針對性地對農民工這樣的弱勢群體給予特殊保護，為他們提供保護措施和手段。非但如此，各地政府出臺的規章政策卻將農民工加以區別對待，視農民工為城市的二等公民，使得農民工遭受不公正的對待。

（2）用人單位有法不依。部分用人單位不按國家有關勞動合同的規定與農民工建立勞動關系，把自己應該承擔的法律責任推給包工頭，而包工頭之所以能夠置國家法律于不顧，是因為現行法律不能有效地調整包工頭與農民工之間的關系，給農民工維權造成困難。

（3）行政執法力度不足。侵犯農民工權利的用人單位大多是政府的稅收來源大戶，政府出于自身利益的考慮，往往只對侵權單位給予警告或處以比較少的罰款，很少對其給予吊銷或扣押營業執照的嚴厲處罰。這樣，由于拖欠農民工工資的行為違法成本很低，一定程度上縱容了欠薪行為。行政執法部門對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰通常只是責令改正，對仍未改正行為的很少有實際的處罰措施；對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為亦缺乏有力的處罰措施。

（4）農民工維權能力較弱。在農民工采取激烈的手段維權時，社會通常要求農民工應當通過訴訟方式獲得法律救濟。然而，對農民工來說，打官司卻難于上青天，一是因為司法救濟的程序復雜、效率較低，二是因為農民工的維權能力不足，缺乏統一的維權組織。農民工絕大多數并不是企業工會成員，再加上一些私營企業并不設立工會組織，導致農民工缺乏利益表達和權益維護的平臺，在權益受到侵害時，無法通過集體的力量維護自己的利益。

3.農民工權益保護問題的法律對策

（1）完善農民工權益保護立法。在今后立法的過程中，要向農民工群體傾斜，切實能夠為農民工權益保障保駕護航。相應立法應當明確規定農民工的各項基本權利，確立保護農民工合法權益的各項基本原則和制度，設定對侵害農民工權益的行為的處罰措施。建議將政府近年來在農民工就業培訓、勞動待遇、子女教育、城市戶籍管理等方面的政策和行政措施加以總結、整理、分析和論證，將其上升為法律制度。

（2）規范勞動合同管理。用人單位使用農民工，應當依法簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案；不得采取欺騙、威脅等手段與農民工簽訂勞動合同；不得在簽訂勞動合同時收取抵押金、風險金等；勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代簽；建筑領域工程項目部、項目經理、施工作業班組、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農民工簽訂勞動合同。同時，要完善勞動合同內容，包括勞動合同期限、工作內容和工作時間、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀律以及違反勞動合同的責任等都應在勞動合同中作出詳盡規定。

（3）加強農民工工資發放監管。勞動行政部門要加強農民工工資發放執法檢查，尤其對農民工需求較多的建筑、勞動密集型加工等企業工資支付情況的執法檢查，督促用人單位及時支付工資，對拖欠農民工工資等違法行為要及時、嚴厲查處。要暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作，做到對此類違法案件，發現一起，及時處理一起。要與與財政、金融等系統密切配合，統一打造國內所有用人單位工資發放情況的“信用檔案”，使守信者受益，讓失信者付出代價。

（4）建立農民工社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系。一方面，建立多層次的社會保障體系，考慮到人們的現實需要，社會保障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次，以滿足較低收入的農民工層次社會保障需要，盡快擴大社會保險的覆蓋范圍。同時我們根據自身的情況，考慮農民工繳費能力較弱，國家財力也有限，為此根據有關風險對農民工危險程度，以及農民工自身要求，分類推進，建立多樣的社會保障方案，盡量滿足農民工的現實需求。

（5）提高農民工自身素質及法律維權意識。首先，應當加強對農民工職業技能和文化教育的培訓，提高農民工的市場競爭力。其次，提高培養農民工群體的法律水平。幫助農民工學習《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》、《職業病防治法》等與農民工勞動就業關系密切的法律、法規，增強農民工維權意識，提高農民工維權水平。 [科]

【參考文獻】

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