我國農(nóng)村財務管理淺談

【摘 要】本文主要探討了我國農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀、面臨的主要問題以及采取的對策，并提出了加強財務管理的幾點建議和意見。通過對湖北省仙桃市的調(diào)查研究，以點帶面的提出了我國現(xiàn)行農(nóng)村財務管理的體制和機制的不足之處。

【關鍵詞】農(nóng)村；財務管理；淺談

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定一直是黨和國家關心、關注的問題，近幾年， 國家每年出臺的一號文件都是有關“三農(nóng)”及農(nóng)村的發(fā)展問題，雖然近些年國家對農(nóng)業(yè)的不斷投入，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活較以前也在不斷改善，但農(nóng)村的主要矛盾和問題也在發(fā)展中不斷顯現(xiàn)，而矛盾大多集中在財務管理上。表現(xiàn)為：財務工作普遍存在帳目管理混亂、人員素質(zhì)低下、財務不公開和亂收費、亂攤派、亂集資等“三亂”現(xiàn)象，村干部亂吃亂喝、亂開支等違法亂紀現(xiàn)象缺乏有效監(jiān)管，導致農(nóng)民負擔加重，干群關系緊張，政令不暢?！皣覍r(nóng)村發(fā)展的政策很好，但農(nóng)民卻還是得不到實惠”的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而損害了各級政府在農(nóng)民心中的地位，導致農(nóng)民對黨和國家的不滿，影響了社會和諧。因而正確處理好農(nóng)村財務工作是建立社會主義和諧新農(nóng)村的前提與關鍵。

1.我國農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會召開，以實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為開端，我國農(nóng)村進入到了改革開放的新時期。1982年8月，財政部、農(nóng)牧漁業(yè)部等相關部委根據(jù)幾年來農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的情況，制定頒發(fā)了《農(nóng)村社隊會計制度》，當時就規(guī)定采用錢和物實行收付記賬法。1984年12月，財政部和農(nóng)業(yè)部根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，修訂并頒發(fā)了《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》，規(guī)定了在會計記賬法方面將以前實行的收付記賬法改為以借貸記賬法進行記賬。1991年5月，財政部又頒發(fā)了《村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，根據(jù)已經(jīng)實行的《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》的原則和精神，1996年3月，財政部又頒發(fā)了新修訂的《村合作經(jīng)濟組織財務制度（試行）》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》，文件規(guī)定了在農(nóng)村財務核算中還是沿用借貸記賬法進行記賬。至1996年底，隨著將“三級所有，隊為基礎”的體制變更為“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，在絕大多數(shù)地方農(nóng)戶己然成為了一個基本經(jīng)營單位。1998年全國人大修訂并頒布實施了《村民委員會組織法》。財政部又于2004年11月25日頒布實施了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，這將農(nóng)村財務管理工作又推向了全新的發(fā)展階段。

2.我國農(nóng)村財務管理存在的主要問題

我國農(nóng)村人口多，但地域遼闊，農(nóng)村發(fā)展的空間很大，隨著國家對社會主義新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村財務管理的各個問題逐漸暴露，財務管理人員的整體素質(zhì)雖然較以前有些提高，但與發(fā)達國家和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要相比還是有些偏低、人員整體年齡老化；農(nóng)村財務管理的各項規(guī)章制度不是很健全或流于形式；財務信息化的運行條件還不完善；農(nóng)村財務預算管理意識不是很強，缺乏統(tǒng)一的管理機制等等問題嚴重阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設的穩(wěn)步向前。主要有：

2.1農(nóng)村財務會計核算模式有待完善

農(nóng)村會計核算模式就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行財務收支活動所采用的方式，其實質(zhì)是明確經(jīng)濟組織之間的權(quán)限、責任和利益的一種規(guī)范財務關系和制度。我國現(xiàn)有的農(nóng)村會計核算模式主要有村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、村級雙代管（會計代理制）和會計委派制。各地農(nóng)村根據(jù)本地自身發(fā)展需要和特點選擇適合的管理模式，適合的會計核算模式可以充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，提高會計信息的質(zhì)量。

2.2農(nóng)村財務信息化運行條件有待提高

農(nóng)村財務信息化是加強農(nóng)村財務管理，加大建設投入的重要部份，也是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的必要手段。我國財務信息化建設的發(fā)展隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標的確立而發(fā)展起來的，在市場經(jīng)濟體制的不斷完善過程中而不斷發(fā)展的，起步晚，但發(fā)展速度很快。1994年5月，國家頒布了《關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》（94財會字第15號），提出了到2010年，力爭使80%以上的基層單位基本實現(xiàn)會計電算化，我國的吉林省是最先在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中實現(xiàn)會計電算化的試點省份，并在村級財務管理中進行嘗試性應用。1996年6月，國家財政部發(fā)布了《關于印發(fā)會計電算化工作規(guī)范的通知》（財會字[1996]17號），對農(nóng)村會計電算化工作進行了指導和規(guī)范，以此來推動會計電算化事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.3農(nóng)村財務管理制度建設及監(jiān)督機制有待完善

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展己有數(shù)千年，農(nóng)村人口己達到10億多人，農(nóng)村財務管理制度對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用，要規(guī)范農(nóng)村財務管理，制度建設是根本保障。我們所建設的農(nóng)村財務管理制度必須以尊重農(nóng)民意愿，一切為農(nóng)民服務為基本準則，就是要從農(nóng)民的價值取向、風俗習慣、財務管理的水平上來加強財務管理的制度建設。

2.4農(nóng)村財務預算管理有待規(guī)范和落實

當前，在我國各級財政經(jīng)費的預算管理過程中，普遍存在預算編制不科學、執(zhí)行力不強、透明度不高等問題。特別是在農(nóng)村財務預算過程中，更是有“重收費，輕管理”的片面思想，有些地區(qū)農(nóng)村完全以收代支，出現(xiàn)“小財政”，不能把所有收入全額納入預算，坐支現(xiàn)象嚴重，形成自己的“小金庫”。近些年來，各級黨委和政府不斷加強對農(nóng)村財務的預算管理，出臺了很多的政策的制度，如：村級零招待費管理制度等，取得了一些成效，但還是存在很多的問題，預算的嚴肅性還是無法真正得到落實。一是村級基層班子對預算重視不夠?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺彼枷肫毡?，不是認真執(zhí)行預算和政策，而是想方設法找預算的漏洞，鉆政策的空子，由于這種思想上的認識，導致了村干部對財務預算管理的不重視，對上級下達的預算不嚴格執(zhí)行，落實不到位。更有一些主管財務工作的村干部業(yè)務水平有限，對財務管理制度和政策不熟悉，對預算編制的方式、方法不清楚，導致在預算編制和執(zhí)行過程中管理混亂，亂收亂支，帳目混亂不清的局面。二是農(nóng)村財務工作人員業(yè)務水平低，財務隊伍不穩(wěn)定。目前有些地區(qū)農(nóng)村的財務管理人員基本上是由村干部指定，指定的都是親屬和家屬。還是一些就是村干部兼任，文化水平低下，會計專業(yè)知識根本沒有，報出的預算數(shù)據(jù)只能是把數(shù)據(jù)湊合，根本體現(xiàn)不了科學性。另一方面，會計人員總體年齡老化，學歷偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村年經(jīng)勞動力占農(nóng)村總?cè)丝诘牟坏?0%，年輕人都不愿意在自己家鄉(xiāng)發(fā)展，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

3.加強我國農(nóng)村財務管理的主要對策及建議

3.1理順農(nóng)村財務管理體制，建立規(guī)范化的會計核算模式

我國現(xiàn)行的農(nóng)村財務會計運行四種模式中，“村帳村管”模式、“村帳鄉(xiāng)管”模式、“會計代理制”模式要么不能滿足農(nóng)村財務管理的需要，要么阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。唯只有“會計委派制”模式現(xiàn)階段能適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為指導農(nóng)村有效進行財務管理的運作模式和管理辦法。村級會計委派制，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立會計委派中心，對農(nóng)村集體經(jīng)營組織統(tǒng)一委派會計人員進行財務管理與核算的管理模式。是在保證村級組織所有權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下進行規(guī)范農(nóng)村財務管理的重要舉措，是將村級組織的財務狀況、經(jīng)營成果通過財務報表等會計資料全面反映出來，促使廣大村民群眾參與村財務管理活動，提高民主管理的主觀能動性，增強管理的意識。通過深化村務“三公開”，縮小干群矛盾，促進新農(nóng)村和諧發(fā)展。

3.2加大農(nóng)村信息化的建設投入，改善農(nóng)村財務管理的基礎設施設

要全面規(guī)范農(nóng)村財務管理，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理信息化是關鍵，而要實現(xiàn)農(nóng)村財務管理信息化，完善的運行平臺是必要條件。就是通過數(shù)據(jù)通信，利用通訊設備和網(wǎng)絡，將具有獨立功能的多個計算機系統(tǒng)連接起來，使地理非常分散的通過完善的網(wǎng)絡軟件來實現(xiàn)資源共享的目的。網(wǎng)絡系統(tǒng)運行平臺可以實現(xiàn)軟硬件和系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享，成本比較低，安全性高且容易維護。并且使用起來非常簡單方便，基本解決了我國農(nóng)村地域廣闊且分散的問題。2009年7月，國家農(nóng)業(yè)部與中國移動公司共同簽署信息戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，在三年內(nèi)投資近700億元，用于改善農(nóng)村信息化建設和網(wǎng)絡基礎設施建設。主要在農(nóng)村信息化服務建設、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)信息建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息和生產(chǎn)經(jīng)營建設等方面開展合作。湖北省仙桃市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的583個村基本實現(xiàn)了信息化，并且配備了專人，全市共培訓了60人，人人能上機，個個會操作。不光配備了計算機，還統(tǒng)一購買了打印機、刻錄機等硬件設施，確保了會計電算化的正常運轉(zhuǎn)。目前，全市的村級財務管理已經(jīng)基本脫離手工帳，全部電算化進行財務管理和帳務處理。

3.3進一步完善財務管理監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度

我國農(nóng)村財務管理制度建設從黨的十七大精神開始，隨著新農(nóng)村建設的不斷深入推進和國家惠農(nóng)政策的進一步加大，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理非常重要，農(nóng)村財務管理制度建設是財務管理的重點，老話說的好“沒有規(guī)矩不成方圓”，各行各業(yè)一個好的制度可以搞活一個單位，沒有制度和一個壞的制度同樣可以搞壞一個單位。所以，國家每年的農(nóng)村經(jīng)濟工作會議主要內(nèi)容就是：緊扣一個中心，突出二個重點，強力推進三個強化。其中兩個重點之一就是農(nóng)村財務管理制度建設和國家各項惠農(nóng)政策的落實。

3.4加強農(nóng)村財務管理的領導，提高農(nóng)民主人翁意識

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有幾千年的歷史，農(nóng)村農(nóng)民“以和為貴”的思想對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展己根深蒂固，都有“多一事不如少一事”心態(tài)，這種思想的發(fā)展不利于加強農(nóng)村財務管理，更不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，要切實加強農(nóng)民對農(nóng)村財務工作的領導，提高主人翁意識，必須要全面解放農(nóng)民思想，樹立正確的價值取向，轉(zhuǎn)變對集體經(jīng)濟的管理態(tài)度。 [科]

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