提升農(nóng)民專業(yè)合作社效能芻議

一、完善法律法規(guī)，強(qiáng)化依法管理

經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，大部分農(nóng)民已積累了一定的原始資本，因此明確一定的合作社等級(jí)最低出資額和驗(yàn)資要求，并不會(huì)阻礙真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立，卻能有效地消除實(shí)質(zhì)上的“單戶合作社”和“一戶多合作社”現(xiàn)象，同時(shí)還能有效地保障合作社經(jīng)營(yíng)過程中雙方的交易安全。

建立合作社年檢制度，考慮到農(nóng)民文化程度不高，簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理程序這本意并不錯(cuò)，但對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不實(shí)行年檢制度，增加了對(duì)合作社跟蹤反饋和監(jiān)督管理的難度，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的建康有效發(fā)展，“空殼”“無合作”合作社的存在，也不利于正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)和其他市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)。只有建立年檢制度，才能使管理部門及時(shí)正常掌握農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行情況，正如要暢通道路交通就有必要設(shè)立紅綠燈一樣，因此年檢制度不是農(nóng)民專業(yè)合作社建康發(fā)展的障礙，而是保障。

適應(yīng)多業(yè)合作的新要求。農(nóng)民之所以選擇農(nóng)民專業(yè)合作社這一主體形式，除了為了取得對(duì)外交易主體資格外，更重要的是為了取得稅收上的優(yōu)惠。而專業(yè)合作社的合作又被限定在“專業(yè)”門類之內(nèi)，難以適應(yīng)農(nóng)民對(duì)多業(yè)聯(lián)合的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的主體資格要求，因此出現(xiàn)了實(shí)際登記，超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府之所以提倡合作經(jīng)濟(jì)組織，降低農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立門檻，其目的就是為了提高農(nóng)民的組織化程度。如果在立法中取消“專業(yè)”這一限制詞，允許農(nóng)民設(shè)立綜合性的多業(yè)聯(lián)合的合作經(jīng)濟(jì)組織，并給予同等的稅收政策，那么會(huì)更有利于農(nóng)民組織化程度的提高，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

二、規(guī)范信用評(píng)價(jià)，拓寬信貸支持

規(guī)范信用等級(jí)評(píng)定。信用等級(jí)評(píng)價(jià)是合作社提升市場(chǎng)主體地位的一個(gè)重要方面。對(duì)合作社的信用等級(jí)評(píng)價(jià)不能任務(wù)化、形式化，應(yīng)結(jié)合年度年檢、經(jīng)營(yíng)收益情況、資產(chǎn)負(fù)債情況，系統(tǒng)化、常態(tài)化地進(jìn)行。要讓信用等級(jí)評(píng)定與信貸支持緊密結(jié)合起來，要讓合作社在信用等級(jí)評(píng)定中得到受益，從而引導(dǎo)和促進(jìn)合作社重視運(yùn)作的規(guī)范與完善，做大做強(qiáng)合作社。

拓寬信貸支持門類。合作社的發(fā)展離不開信貸支持，金融部門處理在信用評(píng)定的基礎(chǔ)上解決信用信貸外，應(yīng)拓寬信貸門類，豐富信貸品種，開展生產(chǎn)設(shè)備抵押、土地流轉(zhuǎn)使用券抵押，產(chǎn)業(yè)收益權(quán)抵押等貸款項(xiàng)目，充分解決合作社發(fā)展中的過程性資金不足。

三、強(qiáng)化政府服務(wù)，建立服務(wù)平臺(tái)

一是開展合作社成員的培訓(xùn)，提高他們對(duì)合作社的理解和認(rèn)識(shí)，不斷充實(shí)管理知識(shí)，提高管理水平，更新經(jīng)營(yíng)理念。加強(qiáng)行業(yè)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)合作社成立行業(yè)自治組織，擴(kuò)大行業(yè)內(nèi)的溝通與合作，促進(jìn)合作社的提檔升級(jí)。

二是開展針對(duì)性的服務(wù)，把強(qiáng)服務(wù)來化解嚴(yán)格管理結(jié)合起來，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)來化解嚴(yán)格管理結(jié)合合作社帶來的暫時(shí)性不適應(yīng)，絕不能因?yàn)楹献魃绯蓡T辦理有關(guān)業(yè)務(wù)困難而省去必要程序和手續(xù)。

三是建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府各部門可充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)和政府相關(guān)資源，及時(shí)收集、整理、發(fā)布有關(guān)市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)等信息，及時(shí)排解農(nóng)民合作社運(yùn)行過程中的信息不對(duì)稱問題，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更高更好的信息技術(shù)服務(wù)。