加強農村財務監(jiān)督管理與建議

一、農村財務管理中的問題

1.村集體賬目不健全

《村合作經濟組織制度（試行）》和《村合作經濟組織會計制度（試行）》對農村合作經濟組織財務賬目、財務管理制度和財務檔案管理提出了具體要求。推行借貸記賬法，靈活運用統一的會計科目和核算方法，健全“私奔財務賬”、三種會計憑證、兩種會計報表、配備專職或者兼職財務人員。實際中，很多村組財務人員專業(yè)素質欠缺，將上級下發(fā)的賬薄束之高閣，根本沒有建立任何賬目，而是一本流水賬；或建有會計賬薄，但操作不規(guī)范。當上級有關部門來檢查時，則由鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府出面接待，按農經站要求上報的材料也是空洞無物。

2.審計、監(jiān)察執(zhí)法不力

目前村組審計主要來自兩方面：一是縣級審計局，二是鄉(xiāng)政府下設的審計組織和村審計組。

2.1鄉(xiāng)級審計。實際中，掛靠在鄉(xiāng)政府下的鄉(xiāng)級審計，只是鄉(xiāng)政府向村組收費的一個借口，致使審計成立擺設，失去了獨立性，也失去了監(jiān)督力，同時也助長了不正之風。甚至于上級檢查時，和鄉(xiāng)政府、村組站在一起，“配合”監(jiān)察。

2.2縣級審計。相對于鄉(xiāng)級審計，縣級審計的獨立性和監(jiān)察力更強，但操作有難度。主要體現在：一是收費缺乏標準和依據；二是查處的問題在處理中遇到的阻力較大。表現為涉及沒收財物和給予經濟處罰時，既沒有相應的標準和依據，又融及了鄉(xiāng)政府利益和當地財政收支，當地政府會出面干預。

3.領導干部管理意識淡薄，管理水平低

相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務不過問，認為這些事情有專人負責，財務工作無非是收入支出問題，你拿票據，我簽字，到財務人員處報銷。

4.民主理財不健全

群眾參與不充分，多數群眾很少參與財務管理，對村組收支也就過問較少，更談不上有效監(jiān)督，使干部失去約束力，放任自流，最終虧空。

5.村務公開不到位

近年來，縣級財政和主管部門一再強調；推行村務公開制度，實行階段公開和及時公開相結合。但多數村工作不到位，一些村雖然在形式上建有村務公開欄，但是沒有什么實質性的內容。

二、加強農村財務管理的對策

1.加強領導干部的村組意識和管理理念與水平，直接影響當地的體制改革與經濟發(fā)展

因此，加強領導學習、轉變觀念應成為農村經濟改革的首要問題。

2.加快村合作經濟組織審計立法，加強審計、監(jiān)督

農村財務混亂、監(jiān)管不力，很大程度上取決于村合作經濟組織建設法規(guī)的不完善和執(zhí)法不力。除嚴格執(zhí)行已有的法律法規(guī)外，加快注冊會計師和審計機構對農村財務審計、村組審計的立法，使得外部審計有法可依，有法必依，審計有范圍，收費有標準，接受村組委托，進行農民負擔、財務收支、土地承包和干部離任審計。

3.健全民主理財組織，落實財務公開制度

各地要依據組織法，群眾選舉成立民主理財小組，有權代表群眾監(jiān)督和檢查財務制度的實施情況，查閱有關財務賬目和審簽有關單據；對村民反映的問題要求有關負責人做出解答；監(jiān)督實行：“一事一議”制；監(jiān)督財務公開的落實，對有關問題提出處理意見和建議；任何人不得阻止民主理財小組行使監(jiān)督權；做好人員更換和交接工作。

4.加強農村財務隊伍建設，提高整體素質

農村財務混、監(jiān)管薄弱雖然并非都是財會人員的責任，但農村財會人員素質不高，影響了核算水平，卻是不爭的事實。各地財政、經管部門要采取定期和不定期相結合的方式，對現有人員進行政策法規(guī)、業(yè)務素質、職業(yè)道德的培訓，尤其是涉及農村的經濟法規(guī)和業(yè)務的培訓與學習，推行農村財務人員的輪換，及時進行輪換與交接的培訓和管理，以適應農村新的經濟形勢的需要。