種業體制改革逐步加速欲破“小企業大市場”困局

國辦日前發文強調深化種業體制改革，充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用。突出以種子企業為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，充分調動科研人員積極性。

全球經濟一體化進程不斷加快和生物技術迅猛發展，國際市場上農作物種業競爭異常激烈。在“十二五”規劃中，中央政府明確提出要“做大做強現代種業”。

不過，自2000年中國種業進入市場，目前尚處于初級發展階段，在品種創新能力、企業競爭能力和供種保障能力等方面相對較弱，種業發展的整體水平較發達國家相比差距依然較大。

2010年農業部出臺整頓措施之前，我國種子企業有8700多家。北京華耐種子有限公司研究所所長周義峰表示，之前中國種業企業呈現多、小、散、弱等弊端，并且進入門檻比較低。這使得種子市場亂象橫生，出現假冒偽劣、套牌侵權、無證生產等現象，直接導致行業無法整合資源。

隨后，農業部對全國“兩雜”種子企業逐一清理整頓，2011年擴大清查范圍至全部持證種子企業。經過近3年的清理，全國種子企業由8700多家減少到目前的6900多家。

此次文件規定，強化企業技術創新主體地位，鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構，確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現與其所辦的種子企業脫鉤。

周義峰說，出于培育職業化育種的需要，部委決定進行科研院所與下屬經營公司脫鉤。所謂的職業化，就是依靠育種獲得收益。但在科研機構，造成精力和資源分散，成果不能有效轉化。

文件還強調，為合理調整科研與商業之間的關系，國家財政科研經費加大用于基礎性公益性研究的投入，對于農業科研院所和高等院校開展的商業化育種將減少投入。

在加強種業基礎性、公益性研究投入的同時，商業化育種應該并舉。文件鼓勵種子企業加大研發投入，建立股份制研發機構；鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構。

這就意味著，如果企業在其中唱主角，我國種子行業將改變“小企業大市場”的困局。（邵海鵬）