優化高中家庭經濟困難學生資助管理系統的設計與應用

【摘 要】針對“廣西高中家庭經濟困難學生管理信息系統”應用情況及其架構設計、管理模塊和技術功能等不夠完善之處進行調研和分析，應用流程再造理論BPR（Business Process Reengineering），對其進行優化，研發出“南寧市普通高中資助信息管理系統”和“南寧市家庭經濟困難大學新生入學資助信息管理系統”，以提高南寧市學生資助工作質量、效率及信息化水平。

【關鍵詞】優化 高中 資助管理系統 設計與應用

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）09B-0024-04

一、課題研究的背景

隨著普通高中學生資助政策體系的不斷完善和資助力度的加大，管理部門對資助工作的質量、效率要求越來越高，加快推進學生資助管理信息化建設已成為必然。為此，全國學生資助管理中心和廣西學生資助管理辦公室先后開發了“普通高中學生資助信息采集插件系統”和“廣西普通高中家庭經濟困難學生管理信息系統”，以便于獲取資助進展整體情況及通過數據分析來進行科學決策。由于這兩個“系統”均以宏觀管理為需求而設計，與現行資助政策規定的業務流程有一定的差距，存在局限性。主要表現在以下三個方面：一是忽略系統操作流程化，不便于基層資助管理部門和學校實際操作；二是信息管理模塊和技術功能設計不夠完整，系統數據難以整合共享，無法滿足財政、審計、民政、計生等職能部門采集相關信息的需要；三是系統響應速度有時過慢，導致操作時間過長，用戶體驗和管理效率有所降低。

針對以上問題，對現有的“廣西高中家庭經濟困難學生管理信息系統”進行功能優化，增強信息數據的擴展功能、統計匯總功能，建立既符合宏觀決策需求，又符合微觀管理需求的信息管理系統，改變學校以“手工操作”為主，以“系統操作”為輔的工作局面，減輕學校、基層管理部門資助工作的勞動強度，進一步提高工作質量和效率。

二、課題研究的內容和目標

基于“廣西高中家庭經濟困難學生管理信息系統”的功能應用，根據調研獲得現行系統的應用情況及優化建議，從“微觀”管理入手，按照普通高中、大學新生資助政策規定的業務流程設定“南寧市普通高中資助信息管理系統”和“南寧市家庭經濟困難大學新生入學資助信息管理系統”的信息管理模塊，增強資助業務流程數據的擴展功能、統計匯總功能，整合構成一個易學易用、信息充分共享、用戶體驗良好的資助信息管理系統，實現資助工作制度化、科學化、信息化和規范化。

三、課題研究的理論基礎和方法

（一）系統研究的理論基礎。流程再造理論BPR（Business Process Reengineering）由曾任美國麻省理工學院計算機教授的哈默博士首次提出。核心思想是通過對企業原有業務流程的不斷改善和塑造，借助信息技術，使企業由傳統的以職能為中心的職能導向型轉變為以流程為中心的流程導向型，實現企業經營方式和管理方式的根本轉變，最終提高企業競爭力。流程再造理論集成組織管理思想、流程管理思想和資訊技術等方面理論和方法的優勢，把企業流程作為集成的“平臺”，是組織理論發展的最新研究成果。

流程再造是一個持續改革、不斷完善的過程。學生資助業務流程工作符合流程再造理論要求，其精髓就是清除無效管理活動，簡化管理環節，優化流程組合，實現資助信息一次處理與共享，實現資助管理工作高效質變的飛躍。

（二）系統研究的方法。在開展高中家庭經濟困難學生資助管理系統研究的過程中，我們采用調查分析、行動研究和文獻法，應用流程再造理論BPR，對現行“廣西高中家庭經濟困難學生管理信息系統”的架構設計、管理模塊和技術功能等不夠完善之處進行全面分析，重新再造系統操作流程，提出與之功能相應的“南寧市普通高中資助信息管理系統”和“南寧市家庭經濟困難大學新生入學資助信息管理系統”的設計方案。這兩個系統以下簡稱“南寧市高中資助管理系統”。

四、優化后，“南寧市高中資助管理系統”的設計方案與具體內容

（一）優化后，確定“南寧市高中資助管理系統”的架構設計、管理模塊與技術功能的具體內容

1.系統架構的設計

整個系統的構架設計，如系統構架圖1和系統構架圖2所示。（附于文后）

2.系統安全的設計

系統采用復雜密碼，并周期性更換服務器登錄密碼。服務器有托管機房，提供軟硬防火墻，殺毒軟件定期更新病毒度，周期性地對服務器進行全盤掃描殺毒，實現實時監控。系統用戶采用加密存儲，用戶定期更改用戶密碼，用戶登錄實行系統隨機生成的校驗碼進行校驗。用戶的學生資助信息數據儲存在獨立服務器上。機房采取24時值班制度，服務器數據采取周期性定期自動備份，備份數據采用本地存儲和異地備份存儲。

3.系統開發與運行環境

第一，軟件開發環境。系統統一在Microsoft Visual Studio 2008，Microsoft SQL Server 2008 R2運行環境下進行研發。采用B/S架構網頁方式進行訪問和使用，用戶不需要安裝任何程序，突出易操作性。

第二，服務器硬件配置。系統用戶不需要額外安裝程序及配備存儲介質。其硬件配置要求為CPU：Intel（R）Xeon（R） CPU E7-4839 2.13Ghz；內存：8G；硬盤：500G。

第三，服務器的環境。框架：Framework 2.0 ；IIS版本：IIS7.0；數據庫：Microsoft SQL Server 2008 R2。

第四，用戶端使用環境。IE6.0及以上版本；分辨率：1024×768；網絡24小時連接暢通（正常維護除外）。

第五，網絡帶寬要求。光纖接入10 M獨占帶寬。

4.系統管理模塊的設計

系統設定三大管理模塊：用戶登陸管理模塊、學生信息管理模塊和資助信息管理模塊。各管理模塊的設計按照資助業務流程工作任務要求設置管理子模塊。具體如下：

第一，用戶登陸管理模塊。用戶類型分為市級資助管理部門、縣（區）資助管理部門、學校。每類用戶權限由市級資助管理部門統一設定，用戶通過自己賬戶登錄操作，并在自己的權限范圍內進行操作。

第二，學生信息管理模塊。按學生申請“身份”認定工作流程的工作要求設定學生“身份”信息字段模板，系統自動生成學生“身份”認定申請表、學校評審公示表和學生信息名冊表及學生“建檔”信息統計匯總表管理子模塊，系統自動完成學生“身份”信息采集統計工作，完成“建檔”工作任務。

第三，資助信息管理模塊。根據普通高中現行國家助學金、免學費和中央彩票滋惠計劃資助項目資助對象與資助標準的不同，分項目按學生申請資助、學校評審、申報銀行統發流程的工作要求設定資助學生信息字段模板，系統自動生成的學生資助申請表、學校評審公示表和資助學生銀行統發名冊表及統計臺賬管理子模塊，系統自動完成資助學生信息采集統計工作，完成各項資助工作任務。

第四，資助指標管理模塊。根據普通高中現行國家助學金、免學費和中央彩票滋惠計劃資助項目資助對象與資助標準的不同，分項目按資助管理部門分配下達資助指標、集中銀行統發流程的工作要求設定資助指標管理、銀行集中統發、系統自動生成的各資助項目學期（學年）資助統計匯總報表和統計臺賬管理子模塊，系統自動完成資助學生信息采集統計工作，完成各項資助工作任務。

5.系統技術功能的設計

在系統功能設計方面，系統設定三種用戶，采用人性化的界面設計，突出易操作性。系統按資助業務工作的實際需求設計系統的各項功能，增強系統自動計算匯總功能，實現系統實時自動數據匯總，滿足各級資助及相關職能部門多條件即時查詢。

（二）應用流程再造理論BPR，對資助業務流程重新再造，確定資助業務流程

1.學生申請“身份”認定流程

學生“身份”特指普通高中家庭經濟困難學生、水庫移民或庫區移民子女學生、寄宿制民族高中班學生、國家扶貧開發工作重點縣高中學生四種身份。按照普通高中和大學新生資助政策的規定要求，前兩種學生“身份”必須通過學生資助認定程序審批確認，后兩種學生“身份”由相關政策直接確認，不通過學生資助認定程序審批。

2.學生申請資助、學校評審、申報銀行統發流程

學生“身份”被確認后，列入普通高中和大學新生不同資助項目的資助范圍，學校必須按照普通高中和大學新生資助項目管理的政策要求，組織符合資助條件的學生申請資助，學校評審、公示（5個工作日），公示無異議后，學校匯總擬受助學生的信息，向同級資助管理部門申請銀行統發。

3.資助管理部門分配下達資助指標、集中銀行統發流程

各級資助管理部門根據學校匯總的受助學生人數核算所需資助經費，申請財政撥款﹙資助經費到位后﹚，分配、下撥資助指標，統計匯總所屬學校學生統發名冊表，提交銀行集中統發。銀行將實際發放名冊表返回資助管理部門，資助管理部門將銀行實際發放名冊表發送所屬學校，學校核對銀行實際發放情況，組織學生簽字確認。如有發放不成功的，需重新向同級資助管理部門申請補發，資助管理部門提交銀行集中補發。

具體的發放方式是：普通高中國家助學金、大學新生資助項目的資助金額由各級資助管理部門集中由銀行統一發放到學生資助卡。普通高中免學費資助金額由各級資助管理部門直接撥款至學校的賬戶。

五、優化后，“南寧市高中資助管理系統”的實現與推廣使用

（一）“南寧市高中資助管理系統”的實現

“南寧市高中資助管理系統”的研發工作，得到單位、市財政局及廣西學生資助管理辦公室的的大力支持，南寧市財政局于2012年設立系統研發專項預算經費30萬元，用于系統編程和技術服務項目政府招標采購費用，單位和廣西學生資助管理辦公室各撥給課題研究費用0.5萬元，這些經費的投入，確保“南寧市高中資助管理系統”研發成果得以實現。

（二）“南寧市高中資助管理系統”的推廣使用

1.系統的架構設計、管理模塊、技術功能測試結果

“南寧市高中資助管理系統”按照系統設計方案要求組織系統軟件編程工作，系統軟件形成后，通過舉辦系統應用培訓班的方式，以用戶2012年秋季學期—2013年春季學期已執行的學生資助信息數據作為系統測試數據源，實施系統測試工作，并完成系統數據初始化工作。

南寧市所轄的73所普通高中學校和9個縣（區）學生資助管理部門參加系統測試，測試結果符合預期結果。

2.研究成果推廣范圍和取得的社會效益

2013年秋季學期始，“南寧市高中資助管理系統”正式在南寧市所轄的73所普通高中學校和9個縣（區）學生資助管理部門推廣使用。

經過一年的正式使用，系統用戶普遍反映系統自動化程度高、操作簡便快捷、統計分析功能強大，能夠有效地減少手工重復性工作，減輕資助工作人員勞動強度，從而節約勞動成本，提高工作質量和效率。具體效果參看以下圖示：

（1）如圖1所示，為南寧市部分高中學校“手工操作”與“系統操作”完成2013年秋季學期普通高中資助業務流程工作時效對比效果圖。

圖1

（2）如圖2所示，為南寧市部分高中學校“手工操作”與“系統操作”完成2013年大學新生入學資助業務流程工作時效對比效果圖。

圖2

（3）如圖3所示，為南寧市部分縣（區）資助管理部門“手工操作”與“系統操作”完成2013年秋季學期普通高中資助業務流程工作時效對比效果圖。

圖3

（4）如圖4所示，為南寧市部分縣（區）資助管理部門“手工操作”與“系統操作”完成2013年大學新生入學資助業務流程工作時效對比效果圖

圖4

六、優化后，“南寧市高中資助管理系統”的優勢

“南寧市高中資助管理系統”實現了資助業務流程化、管理流程規范化。具有以下特點：

第一，界面清晰，操作便捷。系統控件運用CSS樣式，結合系統樣式進行布局，能夠在客戶端中實現實時查詢、篩選信息的功能，使用戶能夠方便、快捷、順利地完成資助流程工作任務，提高用戶實際操作體驗。

第二，具有較強的兼容性。本系統之間，學生基本信息實現數據共享并可直接調入。與五大銀行發放系統實現了無縫對接，系統數據直接共享，把資助學生的系統信息數據直接導入五大銀行的發放系統，即可完成銀行統發工作。本系統還能自動生成教育部“插件系統”和“廣西高中家庭經濟困難學生管理系統”的學生信息模板，實現系統數據再次直接共享。很大程度減少手工重復性工作，減輕資助工作人員勞動強度，節約勞動成本。

第三，具有完整的系統管理模塊。本系統包含了普通高中學生資助業務流程管理工作的全過程，信息管理模塊的設計符合資助政策體系要求，用戶體驗得心應手。

第四，具有完善的系統技術功能。本系統按資助業務工作的實際需求設計系統的各項功能，具有編輯、修改、維護、保存等常規的技術功能外，增強了批量導入、審核校驗、批量導出、自動計算匯總、自動生成各類報表和統計臺賬功能，對資助業務管理工作的強度得到有效減輕，很大幅度地提高了工作效率和工作質量。

第五，具有可靠的系統安全性。本系統采用復雜密碼，并周期性更換服務器登錄密碼。服務器有托管機房，提供軟硬防火墻，殺毒軟件定期更新病毒度，周期性對服務器進行全盤掃描殺毒，實現實時監控。系統用戶采用加密存儲，用戶定期更改用戶密碼，用戶登錄實行系統隨機生成的校驗碼進行校驗。用戶的學生資助信息數據儲存在獨立服務器上。機房采取24時值班制度，服務器數據采取周期性定期自動備份，備份數據采用本地存儲和異地備份存儲。確保系統數據安全可可靠。

七、“南寧市高中資助管理系統”存在的問題與今后的設想

目前，“南寧市高中資助管理系統”在正常使用，但隨著普通高中學生資助政策變化的特殊性和信息科技的進步和發展，現推廣應用的“南寧市高中資助管理系統”將會呈現新的系統管理問題。

今后，我們將對本系統進行不斷完善和升級，在設計資助管理系統時，加強考慮適應資助政策變化的擴展空間，能夠快速、靈活地定制系統工作流及信息采集元素。在B/S架構模式上，對新版本瀏覽器的特定要求，加強其兼容性的研究，以便適應新的要求，更好地完成各項學生資助工作任務，促進普通高中學生資助制度化、科學化、信息化和規范化。

【參考文獻】

[1]廣西普通高中國家資助金管理暫行辦法[S]

[2]廣西資助家庭經濟困難大學新生入學暫行辦法[S]

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[5]高霞.流程再造在信息化建設項目ECMIS中的應用研究.http：//cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-10610-2006045467.htm

[6]劉俊輝.學生資助管理系統的設計與實現.http：//www.doc88.com/p-8029993248936.html

【作者簡介】曾建榮（1962- ）女，廣西柳江人，大學專科學歷，南寧市學生資助管理辦公室業務主管，館員，主要研究方向：綜合教育管理研究。

【課題項目】廣西教育科學“十二五”規劃2012年度學生資助研究專項課題《優化高中家庭經濟困難學生資助管理的設計與應用》。課題編號：2012ZZ036

（責編 盧建龍）